同志们:
我们春节长假上班的第二天就召开这次全体机关干部大会,传达学习贯彻省、市人代会精神,就自身建设进行集中部署,主要目的就是让大家尽快从节日氛围中走出来,紧张起来,以一种全新的精神面貌和状态,投入新一年的工作。
关于如何开好这次会议,我到人大机关来的第一天,第一次党组会就进行了研究。应该说,近年来,市人大及其常委会在忠信主任的带领下,在同志们的共同努力下,围绕中心、服务大局,充分履行法定职责,做了很多实实在在的工作,取得了非常显著的工作成绩。据我所知,我市人大地方立法、依法监督和代表工作都走在了全国前列,得到了全国人大和省人大常委会有关领导同志的充分肯定和高度评价。为在良好工作基础之上,切实做好今年和今后一个时期的工作,进一步把人大常委会工作推上新台阶,我想从强化自身建设、推动促进工作的角度,讲三点意见:
一、深入学习领会省、市人代会精神,把思想和行动统一到会议精神上来
如大家所知,1月20日至24日,省十一届人大六次会议在哈尔滨召开。这次人代会要总结前5年的工作,安排部署今后5年和今年的工作,时间跨度大,非常重要。大会听取、审议并通过了省政府工作报告、省人大常务委员会工作报告等重要文件,特别是审查通过了《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。规划纲要全面体现了党的十七届五中全会和省委十届十四次全会精神,集中了全省各族人民的智慧,是指导今后一个时期我省经济社会发展的行动纲领。会议期间,省委书记、省人大常委会主任吉炳轩同志参加了哈尔滨代表团的集体审议并作了重要讲话。炳轩同志的讲话主旨鲜明、饱含深情,字里行间充满了肯定、信任、期待和要求。《讲话》体现的三个肯定:一是充分肯定会风和哈尔滨代表的发言质量。用炳轩同志的话讲“省人大会议到今天已经是第四天了,一般情况下会议到这个阶段比较松散了,这是个规律,开会最佳时间是一个小时,比较佳的时间是两个小时,超过两个小时你讲得再好大家也坐不住。今天的会议已经超过两个小时,哈尔滨团的会议不松散,大家整整齐齐、认认真真、热热烈烈,十分难得。哈尔滨的会风非常好,讨论热烈,发言有质量。”二是充分肯定哈尔滨的工作。炳炳同志明确指出“哈尔滨提出的北跃、南拓、中兴、强县发展战略,经过一年左右的检验,取得了明显效果,大家公认,有目共睹,令人振奋,长人志气,使哈尔滨市人民增强了信心、看到了希望,也使全省人民增强了信心,看到了希望。很多中央来的领导同志都给予了肯定和赞赏”。三是充分肯定哈尔滨党政班子。炳轩书记对如垠书记、林铎市长的工作给予了很高的评价,指出“省委推荐如垠同志到哈尔滨来工作,就是希望如垠同志带领哈尔滨一班人把哈尔滨的发展思路厘清,把哈尔滨的发展规划做好,并且同哈尔滨人民一道,把哈尔滨尽快发展起来。省委对如垠同志到哈尔滨一年来的工作是肯定和赞赏的,并继续寄予很大希望。林铎同志到哈尔滨来工作,是中央对黑龙江的支持,对哈尔滨的支持,派了一个优秀干部,虽然时间不长,但很有思想,很有魄力,非常务实,工作干得很出色,而且他很有经验,特别在城市管理上很有经验。省委对林铎同志的工作是很赞赏的,而且也很高兴。省委对整个哈尔滨工作是很满意的,也是寄予厚望的。”
《讲话》体现的三个要求:一是要求哈尔滨一以贯之地执行好规划。他强调,“好的规划定了下来,就要一以贯之地执行下去,不能变来变去,不能瞎折腾。”二是要求哈尔滨保持稳定。“要把哈尔滨这一好的发展规划执行下去,把目前好的发展势头保持下去,就必须保持政治上的稳定、政策上的连续、领导上的坚强”。三是要求我们建设好班子。针对今明两年市县党委、政府换届,炳轩书记强调“一定要按照哈尔滨的发展要求,把各级领导班子建设好。”“要围绕着发展来换届,要以换届来促发展,要以发展的成果来检验换届是否成功。”《讲话》体现的两个期待:一是期待哈尔滨的同志再登新高峰。炳轩书记特别强调,“哈尔滨目前正处于爬坡登高阶段,处在十分关键的时期,可以说是逆水行舟,不进则退,登高临顶,一鼓作气。在这个节骨眼上,特别需要哈尔滨的同志咬紧牙关,站稳脚跟,奋发努力,一鼓作气,努力登上一个新的高峰。”二是期待老同志们发挥余热发挥作用。他讲“哈尔滨市委、人大、政府、政协年龄大的同志比较多,到时候一些同志还要退下来,但是我诚恳地希望,也是省委的要求,年龄偏大的同志要从党和人民的事业出发,从哈尔滨人民的利益出发,从哈尔滨人民对你们寄予的厚望出发,干一天就要干好一天,干一天就要干出成效一天,不能有任何的松劲思想。”炳轩书记讲的这些内容都具有很强的现实针对性,对于我们贯彻落实好会议精神、做好下步工作具有重要指导意义。
省人代会后,1月26日至30日,我市召开了十三届人大五次会议。会议审议批准了市政府工作报告、市人大常委会工作报告和“两院”工作报告;审查通过了《哈尔滨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》;选举我担任市人大常委会主任、林铎同志担任市人民政府市长、谢沛海同志担任市人大常委会秘书长,补选了6名人大常委会常委。这是一次民主求实、团结鼓劲的大会,是一次承前启后、继往开来的大会。这里,我想强调的是,会议之所以开得非常成功,一个很重要因素是在座的各位常委和机关干部付出了辛勤努力,正是由于大家夜以继日、废寝忘食地工作,才确保了大会有序进行和圆满成功。借此机会,我也代表人大常委会党组向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候!
这次市人代会主题鲜明,内容丰富,我们要着重把握以下三个方面的主要精神。一要准确把握我市“十二五”期间重点战略任务。我市“十二五”规划纲要明确提出了“十二五”期间要完成三大战略性任务,即民生建设取得重大进展、经济结构调整取得实质突破、基本公共服务得到根本改善。从任务也可以看出,这是一部老百姓自己的规划,是一部鼓舞人心、振奋士气的规划,是一部人人为之奋斗的规划。二要准确把握“十二五”期间科学发展的总体思路。即坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以改革开放和科技创新为动力,以改善民生和维护社会稳定为根本,紧紧围绕北国水城、工业大城、科技新城、文化名城、商贸都城的发展定位,全力实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略,推动经济社会更好更快更大发展,为把哈尔滨建设成为现代大都市打下坚实基础。三要准确把握我市今年经济社会发展的主要任务。政府工作报告明确提出了调整优化结构、夯实农业基础、发展现代服务业、推进改革开放、提高自主创新能力、加强城乡规划建设管理、解决事关人民群众切身利益的实际问题、加强民主法制建设等10项今年经济社会发展的主要任务。无论是“十二五”期间的重点战略任务,“十二五”时期科学发展的总体思路,还是今年经济社会发展的主要任务,都认真贯彻了中央和省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议精神,充分体现了市委关于制定我市“十二五”规划的总体要求,反映了全市人民的共同愿望,完全符合我市实际。我们要深入学习、深刻领会省、市人代会精神,用会议精神统一思想和行动,进一步坚定做好人大工作的信心和决心,进一步明确今后人大工作的目标和方向。
二、正确分析和认识形势,切实增强做好新时期人大工作的责任感和使命感
近年来,美国高盛公司发表的一篇长篇研究报告--《北京共识》,引起了国际上的广泛关注。报告认为,中国以繁荣发展的崭新面貌,充分展现了中国特色社会主义经济制度的成功,也向世界昭示了中国特色社会主义政治发展道路的正确。从1954年第一次人大会议算起到今年3月份全国“两会”召开,有着鲜明中国特色的人民代表大会制度就已经走过了57个春秋。57年的实践告诉我们,人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,有利于保证国家机关协调高效运转,有利于集中全国人民的意志、集中力量办大事、共同实现我们的目标,有利于我国社会主义制度的巩固和国家的团结、稳定和统一,有着显著的优越性。应该说,哈尔滨这些年翻天覆地的变化,也在反复印证着这个道理。所以,做好人大工作十分重要,在人大工作是十分神圣和光荣的。
首先,发展社会主义民主政治要求我们必须做好新时期人大工作。我们党从诞生的那一天起,就以实现和发展人民民主为己任,而人民代表大会制度无疑是中国特色民主政治的最好实现形式。这是因为,在当代中国,实现人民当家作主的民主政治制度最根本、最重要的就是保障、实现和扩大人民群众的权利与自由,只有权利与自由得到保障,蕴藏于人民群众中间的积极性、主动性和创造性才能得以发挥;同时,我们国家的国情又要求国家权力要相对集中,因为只有集中权力,才能统筹兼顾,实现跨越式发展。我国的人民代表大会制度正好能够满足中国社会发展这两方面的现实需要。所以,坚持和完善人民代表大会制度,是我国深化政治体制改革、进一步走向政治民主的必然选择。但一种制度再好也不是一劳永逸的,也需要不断发展和完善。要看到,这一制度建设还处于发展进步过程之中,它的实现形式、运行机制、工作程序等还需要在实践中不断完善,在改进选举制度、提升代表素质、提高立法质量、加强民主监督等方面也还需要进一步加强。作为专职从事人大工作的地方人大机关的一员,这种发展完善的责任历史地落到我们肩上。我们身在其位,工作体会最深,发挥作用也最直接。能够直接为推进我国民主政治建设进程作贡献,这是在其它任何岗位都体会不到的,我们的作用是任何人也代替不了的。可以说,我们在从事着一项前无古人的基础性、开拓性工作。从事这样伟大的事业,其光荣感和神圣感是任何岗位都无法比拟的。希望同志们认清责任,珍惜岗位,挚爱事业,努力有所成就。
其次,贯彻落实省委工作部署和任务要求我们必须做好新时期人大工作。在这次省人代会上炳轩书记在哈尔滨代表团所做的重要讲话,充满了对哈尔滨工作的认可和期待。他讲到哈尔滨工作的重要性时讲到,“哈尔滨分量太重,哈尔滨有九百万人口,占全省四分之一。如果哈尔滨起不来,其他城市搞得再好、翻番都不行。”省里要求哈尔滨作全省发展的龙头。作为省会城市这也是我们不能推卸的政治责任。今年是建党90周年,是实施十二五规划的开局之年,也是换届之年,各方面任务十分繁重。省里要求我们,要一以贯之地执行经实践证明了的好的规划。这个一以贯之的任务,其中很重要的部分在我们人大。因为我们有立法权,负有将规划蓝图上升为人民意志的责任;我们有监督权,负有以灵活多样的监督形式支持“一府两院”更好开展工作的责任;我们有重大事项决定权,负有积极稳妥决定重大事项,为全市中心工作服务的责任;此外,我们还有广泛联系代表、联系人民群众的优势,负有团结社会各界力量共同推进规划落实的责任。所以,面对省委的要求和期待,我们人大战线上的每一名同志都要责无旁待地履行好自己的职责和使命,为哈尔滨更好更快发展、更好服务全省作出应有的贡献。
第三,加快实施哈尔滨发展新战略要求我们必须做好新时期人大工作。应该说,人大及其常委会在推动经济社会发展上很重要的一个优势就是汇聚最广大人民的智慧和力量。小平同志讲过,“社会主义国家有个最大的优越性,就是干一件事情,一下决心,一做出决议,就立即执行,不受牵扯。”我市新的发展战略经过全市人民一年来的实践,取得了显著的工作成效,极大提振了人民群众的信心。经过十三届人大五次会议通过后,更进一步上升为全市人民的意志,并以人民代表大会制定的法律、法令的形式动员和组织全市人民去实现。但看到成绩的同时,也要看到,在推进实施新战略过程中,我们也依然要面对不少困难和问题。比如,我们的经济总量还不够大,仍然面临着不进则退、慢进也退的局面;我们的发展速度还不够快,不仅在副省级城市里不占优势,就是在全省13个地市的排序中,也不靠前;我们的投资规模还不够大,在副省级城市中仍然排在后面,去年,沈阳和长春固定资产投资分别高于我市2356亿元和350亿元;我们的城市基础设施依然薄弱,城市承载经济发展的能力还有待进一步提高。这些困难和问题是对我们的巨大考验。同时,在一些具体工作中也有一些具体问题,这次人代会上代表们就提出了许多具体问题,有的还非常深刻,对这些问题我们人大机关各个部门,尤其是各个专门委员会一定要密切关注、跟踪调研,拿出好使管用的应对措施,为市委决策服务。有作为方能有地位。在当前形势下,人大工作的思想观念和工作理念是否与时俱进,是否符合实施市委新战略的现实需要;人大工作的体制机制、方式方法是否与新形势新任务相合拍,是否与我市经济社会发展相同步,直接关系人大常委会各项职权的有效行使,直接关系到全市的发展。希望大家都能够树立强烈的主人翁意识,敢于担当,勇于负责,提高执行力,增强创造力,在深入推进实施市委新战略的实践中有所建树,在推动我市经济社会好发展快发展大发展中有所作为。
三、以“做主人、敢担当,谋发展、惠民生”学习讨论活动为统领,全面加强机关自身建设
市委决定用半年时间在全市集中开展“做主人、敢担当,谋发展、惠民生”学习讨论活动。我们要按照市委要求,结合人大工作实际,以“谈体会、献良策、出成果、创一流”为载体,自上而下,尽快启动活动,要达到以活动炼队伍促工作的目的。
一要振奋精神,提升标准。党有党魂,军有军魂,这个魂就是信仰,就是精神追求。所以精神状态反映的是一个组织、一个人有没有信仰、有没有精神追求的问题。在人大工作也要有一种“精气神”,也要有一股子“朝气、锐气、正气”。那种认为人大没实权,没奔头,得过且过,遇到困难绕着走的想法和行为,是缺乏“朝气、锐气、正气”的表现,是与人大的崇高事业背道而驰的。我国人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大工作是社会主义民主政治建设、民主法制建设的重要组成部分,我们从事的人大工作是光荣而伟大的事业。虽然人大工作性质主要是依法监督,是服务性的、非管理性的,但人大干部民主意识强、法律素质高、群众意识强,这是优势,我们始终保持充沛的“朝气、锐气、正气”,就是要发挥这个优势,增强这个优势。振奋精神,就是要勇于创新。善于想新方法、提新点子、出新举措,大胆思维,积极开拓。振奋精神,就是要昂扬向上,始终保持旺盛的工作热情,时刻保持积极向上、奋发有为的心态。工作标准的高低,决定着工作成效,决定着一个地区、一个部门的兴衰。古人云“取法乎上,仅得其中;取法乎中,仅得其下。”由于历史和体制的原因,人大工作节奏虽然不像党委和政府工作那样快,指标不像经济工作那样硬,压力也不像党委和政府工作那样大,但人大追求卓越的标准不能降,必须自我加压而不能自我减压自我减速,必须用一流的工作标准对待人大事业,出色圆满地干好人大的每一项工作,用一流的工作标准检验自身工作,用一流的工作尺度衡量自身工作,努力做到不负重托、不辱使命。这次参加省、市人代会回来,有几件事特别有感触。一个是省人代会期间哈尔滨团的发言有质量,吉书记也表扬了,这反映出我们办会的同志想的非常周到,在人员安排上,在发言角度上都有所考虑、下了功夫。另一个是市人代会伙食安排也是高标准,为了取经,会务组的同志们甚至提前一天就参加了政协筹备会,两会结束后,按惯例人大、政协都要请副市级以上在职和离退休老领导吃饭,今年我都参加了,正是由于大家取了经,准备充分,人大的饭就比政协的质量高。另外,在主席团人选上,我们人事委也是严格把关。细节决定成败。正是由于大家对待工作高标准、严要求,才有了人代会的圆满成功。今后,这种精神大家要继续发扬,发现好的典型我还要在大会上表扬。亚里士多德有一句千年名言,“优秀是一种习惯”,愿我们人大机关的每一名干部职工都能从现在做起,自觉培养这种习惯。这里,我也给大家提个要求,就是今后要努力做到“四个决不、五个一流”。“四个决不”即领导布置的工作决不在自己这里延误,需要办理的文件决不在自己这里积压,各种差错决不在自己这里发生,人大机关形象决不在自己这里受到影响。这些看似小事,但要真正做到,就需要培养认真负责、严谨细致的良好习惯,并且做到持之以恒。“五个一流”即建设一流的队伍,就是建设一支像吴邦国委员长所说的“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的人大各级领导班子和干部队伍;争创一流的业绩,就是立法、监督、决定重大事项、代表工作、接待工作以至于后勤服务工作等都要在省内当龙头、在全国同类城市当排头;实行一流的管理,就是各项工作要有前瞻性、系统性、计划性和规范性,做到精细、准确、到位;创建一流的环境,就是加强软硬环境建设,为机关干部工作学习提供最佳的设施和服务;树立一流的形象,就是作为地方国家权力机关的干部的能力、素质、精神风貌、工作作风和工作业绩要在全市处于前列。很多同志都很关心个人的成长进步,请同志们相信,只要你的工作是一流的,你对工作负责,组织也一定会对你负责。同时,还要看到我们人大机关是一个集体,如果每个干部都有所作为,人大机关在全市工作大局中也就有所作为,人大及其常委会自然就会确立自身的地位和权威,而这是对干部成长进步非常有利的政治因素。
二要讲究程序,遵守纪律。坚持党的领导是人大工作的政治原则。法律既赋予人大及其常委会各项职权,同时也规定履行职权的具体程序。通过法律程序实现党委意图,依法依程序办事是人大工作的最大特点。当前,我们各项工作“百业俱兴”、“千帆竞发”,迫切需要通过人大的规范化、法制化程序,统一人民群众的意志,汇聚人民群众的力量,形成强大的凝聚力和战斗力。此外,程序化建设不仅是满足人民日益增长的民主诉求的需要,也是人大及其常委会工作顺畅有序运转的重要保障。只有讲程序守纪律,依法办事,才能有公信力,有权威性。程序一经设定,就有普遍的约束力和强制力,无论是任何人都要遵守和执行。常委会组成人员和机关干部要严格按照法定程序履行工作职责,要在法定范围内、程序下敢于担当,善于作为,不管做任何事情都要按规定、按程序办理,既不能失职,也不能越位。要树立“违反程序就是违法”的观念,自觉避免违反程序的事情发生,对于不按程序办事造成不良后果的要追究相关人员的责任。“世不患无法,而患无必行之法”,我们总强调提高执行力,对人大机关来说,讲程序守纪律就是提高执行力的重要表现。
三要夯实基础,练好内功。人大工作是一项政治性、政策性、法律性、专业性都比较强的工作,对常委会组成人员和机关干部的综合素质要求非常高。一些常委会组成人员,过去在自己的分管领域和行业也许是专家,但现在到了人大就是一个新兵。这就要求我们要克服“船到码头车到站”的守成思想,不能以为到了人大就到了“二线”,虽然节奏慢了,压力小了,但责任心不能减,面对新的使命新的任务,每个同志都要以对党对人民高度负责的态度,本着干什么爱什么学什么的原则,加强理论和业务知识学习,努力提高履职能力和工作水平。要静下心来读精典理论的书。提高我们战略思维、辨证思维、逻辑思维能力和处理、化解矛盾的实际工作能力。要安下心来读人大业务知识的书。特别要加强法律知识学习,强化知识储备,尽快适应新岗位的需要。这次会后,以专委会为单位、以支部为单位,要立即开展省市人代会、市委全会和这次干部大会精神的学习。要潜下心来读一些历史、文学、科学方面的书。陶冶性情,培育我们的历史眼光,提升文学修养和科学素养。要全身心地读群众这本“无字”书。人大工作最大的优势是密切联系群众,最大的危险是脱离群众。对人大机关的干部来说,会说群众语言、懂得群众工作方法、饱含群众感情是做好工作的前提和基础。结合开展“做主人、敢担当,谋发展、惠民生”学习讨论活动,我想在学习上首先要领导带头,全员参加,自上而下地开展“三个一”活动,即,常委会党组成员、常委会组成人员和机关干部,每人撰写一篇学习体会文章,每个支部都要开展学习心得交流,并推荐优秀文章在常委会机关交流;每人为实施市委新战略和推进人大工作献一策;每个专门委员会拿出一篇高质量的调查报告,常委会要对这些成果进行评比奖励、编辑成册。我的初步想法是,一个季度可以围绕一个主题集中开展活动,比如这个季度进行学习心得交流,下个季度献计献策,再下个季度调研,年底进行总结评比。第一季度我就想领导带头,利用大半天或一天时间,召开一次中心组学习讨论扩大会,请区县人大主任都参加,我们主任、副主任8个人结合分管工作先谈谈学习体会。另外,我们两个月要开一次常委会,除要选好议题外,今后常委会要坚持每会一课制度,在每次常委会后邀请专家学者,举办学法讲座。总之,要把学习讨论活动贯穿于人大工作的全过程,体现在工作的各环节。会后,请机关党委尽快拿出机关开展学习讨论活动的具体方案和详细的活动安排推进表,迅速组织实施。另外,以机关党委为主,要从各部门抽调人员成立活动办,活动办下步要围绕这项活动编发好简报,做好宣传引导工作。
四要完善机制,强化管理。为了更好地发挥人大及其常委会的职能作用,我们要从完善和落实各项制度入手,健全和创新工作机制。要对现有的各项制度进行必要的修改和完善,对一些实际工作中迫切需要建立而未建立的制度抓紧制定,特别是对一些在实践中创造的证明是行之有效的经验和做法,及时地通过建立制度加以固定,建立健全人大工作学习调研、重大工作协调、日常工作管理、机关工作考评考核等机制。总之,要通过加强制度建设,使每项工作的开展都有章可循,规范运作。权威来自于作为。常委会组成人员和机关干部要有超越自我的意识,坚决杜绝庸庸碌碌、无所事事的现象发生,绝不允许工作中出现低级错误和大的漏洞、大的失误,对出现此类情况的要查找差距、分析原因、制定整改措施。要建立一种不作为不放过、不落实不放过、没有一份满意的工作答卷不放过的责任追究机制,进一步规范和约束干部的行为。要完善激励机制,树立典型,弘扬正气。要在机关开展各种评比活动,通过评比评出风格、评出水平、评出业绩、评出工作热情和积极性,在人大机关形成一种学习先进、争做先进的良好风气。
今天主要讲自身建设,关于下步工作,随着深入调研和思考我们再共同研究。但有两项工作我要在这里强调:一要做好市委人大工作会议的筹备工作。由于筹备人代会,市委人大工作会议一直没有排上日程,今年上半年要与市委沟通尽快召开。机关全体干部、各部门要进一步深入学习省委人大工作会议精神,按照省委人大工作会议要求认真研究各项工作,积极为开好市委人大工作会议献计献策。常委会领导要分头带队,深入基层,搞好调研,摸清情况,掌握底数,在此基础上拿出贯彻落实《省委关于进一步加强人大工作的决定》的实施意见,做好各项准备工作。让大家献一策,策献的如何要靠工作来检验,如果大家的对策建议被实施意见所采纳,我们要进行表彰奖励。二要做好常委会工作要点分解工作。由办公厅将今年常委会工作要点加以分解,明确责任部门、责任领导、责任人员、责任时限和责任标准,立即启动各项工作,确保今年常委会各项工作任务得以落实。特别是要做好今年第一次常委会的准备工作。
同志们,新的形势和任务,既为人大工作的创新发展提供了难得机遇,也提出了更高的要求。“用心想事、用心谋事、用心干事”,在今后工作中,我们要努力践行这句话,不断开创人大工作的崭新局面!谢谢大家。