在全国上下认真学习贯彻党的十八大精神的热潮中,我们迎来了我国现行宪法颁布实施三十周年纪念日。现行宪法通称1982年宪法。是经1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议表决通过,并于同日由大会主席团公布实施的。在实施过程中,又历经四次部分修改。
1982年宪法由“序言”及“总纲”,“公民的基本权利和义务”,“国家机构”,“国旗、国徽、首都”等四章组成,共一百三十八条。它继承和发展了1954年宪法的基本原则,总结了我国社会主义建设的经验教训,确认了党的十一届三中全会制定的路线、方针、政策,它的制定和实施,标志着我国社会主义民主法制建设走上了一个新台阶,标志着我国社会主义制度的基础得到了进一步巩固和完善,是新时期我国社会主义事业发展的根本指南和保障。
一、充分认识学习和贯彻实施现行宪法的重大意义
一要从宪法具有的特殊地位认识学习和贯彻实施现行宪法的重大意义。宪法规定国家根本制度和根本任务,确认和保障公民基本权利,是国家意志的集中表现,在整个国家法律体系中处于最高地位,具有最高效力,是我国的根本法,是治国安邦的总章程,是其它一切法律的立法依据,是各政党、一切国家机关、武装力量、社会团体和全体公民最根本的行为准则,是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础,是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。
二要从宪法发挥的重要作用认识学习和贯彻实施现行宪法的重大意义。宪法记录、巩固我国各族人民的奋斗成果,保障人民民主专政政权的合宪性;划定国家机关职权的内容和范围,使立法、行政、司法等机关按照宪法确定的关系有效运作,防止越权和权力滥用,避免国家权力的不当使用;调整国家与公民之间,中央与地方之间,国内各民族、各阶级、各阶层之间的基本关系;确认并明确规定了社会主义制度,规定了发展经济的总方针总政策,从而保护并促进了我国社会主义经济的发展;依照“人民主权”原则,规定了各种便于人民参与国家政务的民主形式,促进了民主发展,有力地保障了公民基本权利和自由;明确了最高法律效力,通过实施宪法、加强立法,对我国法律体系的完善和法制建设的加强起到了促进作用。
三要从履行党执政使命的高度认识学习和贯彻实施现行宪法的重大意义。党的十八大提出了在建党一百年时全面建成小康社会,在建国一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标以及实现这一目标的一系列新思想、新观点、新论断、新措施,我们要及时通过宪法将党的主张和人民的意志转化为国家意志,充分发挥宪法助推经济社会发展和民主法制建设的重大作用。更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,善于运用宪法思维,采取依法治国和依法执政的方式,不断提高依法执政能力,使党和国家的各项工作、社会生活的各个方面进一步走上制度化、法制化的轨道,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保证人民依法享有广泛权利和自由,调动人民积极性,增强党和国家创造活力,为推进社会主义“五个文明”建设,实现中华民族的伟大复兴提供有力的法律保障。
二、加强宪法宣传教育,增强全社会的宪法意识
党的十八大对依法治国重要性的认识达到了前所未有的高度,向我们提出了新的更高要求。依法治国的核心是依宪治国,只有以宪法为根本,依法治国才有保障。增强全体公民的法制意识首先是增强宪法意识。开展法制宣传教育特别是宪法的宣传教育,提高全体公民的法律意识和法制观念,增强各级政府和社会组织依法办事的自觉性,是全面推进依法治国的重要基础。要深入学习宣传宪法,不断提高全党全国人民对宪法的重要地位和重要作用、宪法的基本知识和基本内容、贯彻实施宪法的重大意义的认识,在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。要把学习贯彻十八大精神和学习宣传宪法紧密结合起来,把贯彻实施宪法落实到全面实现十八大提出的宏伟目标和各项任务上来。一是要把宪法学习与干部培训工作结合起来,在市委党校开设讲授宪法知识的课程。市委关于加强人大工作的若干意见要求市委党校开设讲授人大知识的课程。人大知识主要是指宪法、地方组织法、选举法等宪法性法律。二是在常委会任前考法中进一步加大宪法性法律知识的考核,着力提高政府组成人员和法职人员的宪法意识。三是监督政府在“六五”普法中突出以宪法为核心的学习宣传,坚持以领导干部和青少年为重中之重。四是切实加强宪法和人大建设理论研究会以及人大网站、人大刊物、信息简报等宣传阵地或载体建设,积极利用新闻媒体、知识竞赛、座谈讨论等多种形式,开展形式多样、通俗易懂、生动活泼的宪法学习活动。
三、加强人民代表大会制度建设,为贯彻实施宪法提供组织保障
党的领导是发展社会主义民主政治,建设社会主义法治国家的核心,是人民当家作主和依法治国的根本保证。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度,同时也是贯彻实施宪法的组织保障。各级党委要支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用。人大常委会要定期向市委汇报工作情况、制度建设和完善情况、进一步加强制度建设的设想等,积极争取市委的领导和支持,落实好党的十八大提出的各项任务要求,夯实贯彻实施宪法的组织基础。十八大报告指出,党领导人民制定宪法和法律,党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。市人大及其常委会作为承担着推进我市民主法制建设任务的最高国家权力机关,理所应当在贯彻实施宪法方面为全社会做出表率,做到科学、民主、依法履职。在立法方面,继续拓宽和完善立法民主渠道,在原有24个立法联系点基础上,经过筛选进一步扩大立法联系点覆盖范围;注重发挥网络和报纸等各种立法民主形式的作用,广泛征求社会各方面特别是弱势群体的意见;在审查法规草案时,注重发挥立法工作者和法学专家作用,确保不与上位法相抵触,注意控制行政权力的天然扩张趋势,增加保护人民群众切身利益的条款。在监督方面,继续探索增强监督实效的方式方法,更加注重采取专题询问这种监督作用大、社会影响面广的形式;在执法检查中更加注重搞好前期调查研究工作;强化规范性文件备案审查工作机构人员配置,搞好政府组成部门和区、县(市)人大常委会法制工作人员的培训工作;在审议中更加注重发挥常委会组成人员审议主体作用,提高审议发言质量;更加注意审议意见的跟踪问效。在发挥代表作用方面,更加注重督促和激励代表发挥议政督政作用;更加注重帮助代表提高议案建议撰写质量;更加注重督促议案建议办理主体提高办理质量。通过我们科学、民主、依法履职,促进“一府两院”依法行政、公正司法,促进全民法治意识不断提高,保障宪法在本行政区域得到有效实施。
总之,坚持和完善人民代表大会制度,保证宪法和法律贯彻实施,是各级人大及其常委会长期的历史任务。我们要以纪念现行宪法颁布实施30周年为契机,继续高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大精神,以高度的政治责任感和使命感,认真履行宪法和法律赋予的神圣职责,为更好地推动依法治市,促进我市经济社会更好更快更大发展做出新的更大贡献。