换届以来,新一届常委会各位组成人员展现了良好的精神面貌和认真负责的工作态度,无论是全体会议还是集中审议,大家表现的都不错,确实对得起人大常委这一光荣和神圣的称号。有为才有位。只有我们展现出足够的能力、素质和水平，认真履行好立法、监督职责，整个社会对人大工作才能有进一步的了解和全新的认识，进而对各位常委才能给予关注、刮目相看。这次会议任务比较重，两天来我们一口气听取和审议了六个文件，其中，三个法规件、一个专项工作报告、两个执法检查报告。回头看，这么短时间干了这么多事情，也挺了不起。
一、这次常委会为什么确定了这样六个议题
审议是人大常委会的重要工作内容。要提高审议质量首先必须解决审什么的问题。科学合理地确定审议议题，是提高常委会会议质量的前提。我们总说，人大工作要围绕中心、服务大局，怎么围绕中心、服务大局，首先就要体现在常委会审议议题上。要善于用审势全局的战略眼光，把那些党委高度关注和政府工作的重中之重，还有那些关乎全局发展的经济、政治、文化、生态等方面的大事、要事优先考虑进来，作为每次常委会会议的议题。只有这样，我们才能在围绕中心、服务大局上最大限度地发挥好人大的职能作用。现在所列的这六个议题，我认为还是比较充分地体现了常委会的大局观和全局意识的。大家知道，加强城市管理、创建文明城市是新一届市委、市政府重中之重的工作。创城工作，市委主要领导同志亲自挂帅，四大班子共同参与，已经轰轰烈烈地开展起来了。什么样的城市是文明城市，中央文明办有一个考核细则，几百项考核内容，非常具体。但不管考核多少内容，整洁、有序、人民群众安居乐业都是基本内容。让老百姓住的好、行的顺也是我们各级政府的职责所在。物业问题涉及千家万户，关系老百姓切身利益，各方面十分关注，反应也比较强烈；我市近年来机动车飞速增长，有报道说日增400辆，现有的交通承载能力经受极大的考验，不仅造成拥堵，停车难现象也很普遍。希斌市长几次和我沟通，希望通过地方立法，帮助和支持政府依法对城市地下空间开发利用、交通组织，特别是停车场建设和使用进行有序管理；我市实施“一江居中、两岸繁荣”的发展规划，加强滩涂资源生态保护，大力发展湿地经济也势在必行。基于这样的考虑，常委会决定从这几方面突破，提供立法支持。这也是我们充分运用立法权，为政府部门破解难题提供立法支持和保障的实际举措。同时，“迷人的哈尔滨之夏”文化旅游系列活动，是市委、市政府举全市之力打造的夏季文化旅游品牌。是哈尔滨今年夏天最重大的节庆活动。把这项工作列为常委会审议议题，一是体现人大常委会的监督工作时刻围绕大局、关注重点这样一个方向和原则。二是发挥我们常委、人大代表智力密集、身份多元这样的优势，为做好这项工作进一步提供多方面参考建议。三是通过集中审议扩大这项工作的宣传影响力，进一步吸引全市人民关心、关注、积极参与。另外，列入这次常委会审议议题的，都是常委会今年工作要点已经列上的内容。全年8个立法正式项目，这次常委会我们就紧锣密鼓地安排了4个，包括两个一审、一个二审、一个报批；全年4个执法检查，这次常委会我们就审议了两个实施情况的报告，充分体现了新一届常委会工作的组织计划性和高效率、快节奏。
二、各项议题的审议情况和主要特点
对各项议题的审议，最能体现常委会的会议质量。这次常委会上，大家拿出了认真负责的态度和求真务实的作风，使审议过程严谨较真，会议开得紧张有序。总的来看，有这么三个特点：
一是审议前准备细致充分。几个法规草案上会之前都进行了充分的调研、论证、协调并公开征求、吸纳了各方面的意见，进行了认真、反复的修改。特别是结合《哈尔滨市物业管理条例》的二审准备工作，我们在上次常委会议上，拿出半天的时间，对我市的物业管理现状和物业管理立法首次开展了专题询问，进一步增强了物业管理立法的针对性、实用性和可操作性。其后，结合专题询问中发现的问题和人民群众集中关注、反映强烈的热点，结合城建环保委员会的审议意见，对物业管理体制、社区物业服务站建设、物业企业监管、物业费收取、住房专项维修资金、装修抵押金、二次加压供水等涉及到的很多问题进行了较大的修改、补充和调整。两个执法检查按照程序开展得非常认真、细致、到位，采取独立调查、重点检查等形式，深入了基层、摸清了情况，促动了工作，掌握了大量第一手材料。可以说，整个前期工作紧张有序、全面扎实，为我们提高审议质量，打下了坚实基础。
二是审议过程严肃认真、高度负责。无论对法规草案、专项报告，还是执法检查报告的听取和审议，都充分发扬民主、集思广益、畅所欲言，很多发言既具有代表性，又不乏针对性。在三个法规草案的审议中，各位组成人员提出了很多中肯的、富有见地的意见和建议，对于这几部条例的进一步修改完善、尽快出台起到了积极促进作用。一方面，对法规内容逐条深入研究，有针对性地提出很有价值的意见。比如，大家在审议《哈尔滨市物业管理条例》中，对业主自行管理的方式方法进行了探讨；围绕物业收费、二次加压供水等百姓关注焦点，提出了解决这些深层次问题的建议；对物业管理重心下移，实行三级物业管理监管主体切实担负起管理责任提出了一些实施办法，建议市、区县、街道、社区在物业管理上明确分工；对“物业管理用房的所有权属于全体业主共有”提出了不同意见等等。在对《哈尔滨市滩涂保护条例》审议中，对滩涂和湿地的界定和划分提出了一些不同见解；对“退耕还湿”提出了要加大执法和整治力度，采取移民搬迁安置、限期拆除等具体措施，维护法规的权威。在对《哈尔滨市机动车停车场管理条例》审议中，组成人员提出应对大型居住区、大型商业综合体在规划审批时，按建筑面积规范明确停车泊位的数量，防止开发商为了追求经济利益而少建甚至不建停车场，给城市发展留下隐患，并对私改地下停车场惩罚条款的实际执法可操作性提出了具体意见。这些建议和意见的提出，可以看出大家对问题研究得比较深，比较透，做了调研，切中要害，对于提高立法质量、平衡各方面的利益关系很有帮助。另一方面，对法规体例结构和文字表述精益求精。审议中，各位组成人员对这几个条例草案逐条、逐句甚至逐字的修改，力求更加准确、规范用语，能细化则细化、能定量则定量；对部分法条的前后逻辑顺利提出了调整建议；认真地查找、对照上位法，较好的解决了重复立法和法规过于臃肿的问题。在几个报告的审议中，大家没有“靠边站”、做“门外汉”，都搞了调研，动了脑筋，想了办法，提了建议。比如，对搞好“迷人的哈尔滨之夏”文化旅游系列活动，提出避免系列活动虎头蛇尾，策划好时间、地点、形式，组织好群众和旅游团体，营造“哈尔滨秋天没有凋零”的氛围，使年度系列活动在高潮中结束；提出进一步加大宣传力度，特别是在整体做好迷人哈尔滨之夏宣传的同时，一定要做好各个板块的宣传，对活动的一些细节安排要提早让市民周知，以吸引更多市民参与。在审议《中小企业促进法》实施情况报告时提出，进一步优化企业发展环境，解决中小企业融资难这一制约瓶颈，适时组织力量，开展促进中小企业发展地方立法的论证、调研准备工作等。这些建议有的放矢，是各位常委智慧的结晶和深入思考的重要成果，希望有关部门予以重视和采纳。
三是在一些重大问题上形成了共识。组成人员经过热烈的讨论，交换了观点，碰撞了思想，在一些问题上形成了共识。大家同意通过有关法规件的一审和二审，在认真修改的基础上加快履行立法程序。大家同意通过有关专项工作报告，举全市之力共同扮靓哈尔滨之夏。大家同意两个执法检查报告经过修改以后，提交政府有关部门加快落实。
三、对做好下步工作的几点建议
一是及时做好《哈尔滨市物业管理条例》法规案的报批、实施、宣传等后续工作。刚才，常委会表决通过了《哈尔滨市物业管理条例》。会后，法工室等有关部门要抓紧对常委会两次审议情况进行全面系统地综合梳理，认真起草报省人大审批的立法说明，按照法律程序提请省人大常委会审查批准，使之早日完善、生效，更好地服务经济社会发展。这部法规社会关注度高、比较敏感，要积极做好法规实施前的宣传推广工作，通过多种形式介绍法规案的起草背景、依据、内容和审议情况，增进社会公众对法规案的了解和认知，促进政府与公众之间的信任与沟通，强化全社会有法必依、违法必究的法制意识，为法规的颁布实施营造良好氛围。同时物业管理条例的实施涉及市政、城建、公安、环保、工商、卫生等多个管理部门，市政府法制办要做好与这些相关单位的沟通协调工作，研究制定法规实施的配套方案，确保这部法规的顺利实施。
二是继续做好两个一审法规案提交常委会二次审议的准备工作。常委会组成人员在审议《哈尔滨市滩涂保护条例》和《哈尔滨市机动车停车场管理条例》时，从不同角度、不同侧面、不同领域，提出了很多真知灼见，拿出了很好的意见和建议。会后，市人大法工室、市政府法制办、市水务局、市公安局交警支队等法规起草单位要集中力量抓紧对各种意见建议进行逐条梳理，深入研究，认真推敲，反复论证。立法是一项复杂的工作，涉及方方面面的利益平衡，一定要关注和体现各方面的利益诉求，最大限度地反映各个层面的不同声音，体现法规的公平正义，确保制定的法规更具科学性、合理性、权威性，能够经得起实践和历史的检验。立法工作应该以人民群众的意愿为准，要看是不是符合当前我市经济社会现实和发展需要，是不是解决民生突出问题或反映群众参与政治经济社会的愿望，不能简单地为完成立法任务而立法，为立法而立法。因此，要继续汇集各方意见，对组成人员在审议中有争议和意见较为集中的条款，在提交常委会二审前要安排好专题咨询和调研，广泛听取不同方面意见；要采取召开座谈会、论证会和在报纸和网站公布的方式，充分听取行政管理相对人、利益关系人的意见。对这些意见建议全面统筹、综合考量的基础上，对草案进行进一步的修改、充实和完善，争取早日提交常委会进行下一审。
三是继续做好听取“迷人的哈尔滨之夏”文化旅游系列活动开展整体情况报告的准备工作。开展“迷人的哈尔滨之夏”文化旅游系列活动是是今年全市整体工作的突出亮点，对整合经贸、旅游资源，促进哈尔滨文化旅游大发展大繁荣、建设文化名城、创建文明城市都将起到重要的推动作用。自活动筹备工作启动以来，市政府及各相关单位加强领导，统筹部署，层层落实，强力推进，使活动筹备工作取得了阶段性成果。政府那边忙活得热火朝天，人大作为推动地方经济社会发展的一支重要政治力量当然不能袖手旁观。这次会议我们听了筹备工作情况。经过一个夏天的工作，我看在9月份的常委会上我们要再听听活动开展情况报告。对于市委、市政府高度重视、人民群众普遍关心的工作，我们常委会要抓住不放，监督到位、宣传到位、动员方方面面力量参与到位。把开展“迷人的哈尔滨之夏”文化旅游系列活动作为提高市民素质、提升城市形象的重要载体，为开展活动大造声势，凝聚人气，汇聚力量，举全市之力，共同奏响一曲融旅游、文化、经贸、音乐为一体的“哈尔滨之夏”辉煌乐章。
四是督促政府及相关部门深入贯彻实施好两部法规。按照监督法的有关规定，常委会在听取执法检查报告后要形成相应的审议意见与执法检查报告一并反馈给市政府及相关部门。常委会组成人员在审议两个执法检查报告时，充分肯定了市政府及相关部门近年来在贯彻落实《禁毒法》、《省禁毒条例》和《中小企业促进法》中所取得的成绩，同时也指出了存在的问题和进一步加强改进工作的意见建议。对这些意见建议，人大相关专委会和办公厅要认真归纳梳理，尽快形成审议意见。提出审议意见的出发点和目的是督促被监督单位和有关人员实实在在解决问题，推进相关工作的落实。因此，我们起草的审议意见要思路清晰、明确具体，有针对性和可操作性，便于执行单位办理落实。希望有关部门认真吸纳这些有益的意见和建议，进一步改进和完善工作，促进和推动发展。
马上进入6月份了，时间过半各项任务也得过半，各部门要认真总结好半年工作，思考和谋划好下半年工作。近来全市性的会议和活动也比较多，大家要分配好力量和时间，确保年初确定的各项任务目标圆满和如期完成。谢谢大家！
