哈尔滨市第十四届人民代表大会
农林委员会2015年工作报告
（2015年12月7日市十四届人大农林委员会第十四次会议通过）
2015年农林委员会在市人大常委会的领导下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻中央和省委关于农业和农村工作的方针政策，深入落实市委十三届五次全会精神，紧紧围绕全面深化农村改革和加快发展现代农业，依法履行职责，扎实开展工作，在地方立法、依法监督和自身建设等方面取得新成效，全面圆满地完成了年初确定的各项工作任务，为促进我市现代农业和县域经济快速健康发展提供了重要保证。
一、主动沟通积极协调，地方立法工作取得新成效
（一）集中时间和力量开展立法调研。为了加强对城镇排水与污水处理的管理，保障我市排水与污水处理设施安全运行，防治城市水污染和内涝灾害，保障公民生命、财产安全和公共安全，按照人大常委会确定的立法工作计划，结合自身职责，充分发挥组织协调作用，与市水务局一道，于10月上旬赴外地学习考察城市排水与污水处理工作，采取听取当地人大介绍情况、与当地有关部门交流座谈和实地踏查等方式，了解了外地成功做法，掌握了外地有益经验，在此基础上撰写了考察报告，提出了“在《条例》中应增加排水与污水处理行业规划相关条款、应进一步明确排水与污水处理相关部门的管理职责”等两个方面的五条具体建议，得到王颖主任的认可和批示，为市水务局和市法制办进一步修改完善《条例（草案）》提供了重要参考，为市人大法制委和常委会审议《哈尔滨市城市排水与污水处理条例》提供了重要依据。
（二）认真完成上级人大交办的涉农法律（草案）征求意见工作。为了保障国家粮食安全和保护生态环境，促进经济社会可持续发展，委员会按照《立法法》有关规定，对全国人大和省人大交办的《中华人民共和国种子法（修订草案）》和《黑龙江省湿地保护条例（草案修改稿征求意见稿）》高度重视，及时征求市政府有关部门意见和建议，集中进行梳理研究综合，将“培育适合黑土地生长的非转基因玉米种子、完善种子生产经营许可制度、建立种子生产经营档案和实行湿地生态效益补偿制度、禁止在湿地范围内从事采砂、取土活动”等方面的想法和建议予以上报，为上级人大制定和调整法律法规提供了第一手资料。
（三）切实搞好法规审议和规范性文件备案审查工作。为了保障城市供水安全，根据《立法法》有关规定，组织召开了委员会会议，对《哈尔滨市磨盘山水库饮用水水源保护条例修正案（草案）》进行研究，在此基础上拿出了审议意见。为进一步完善与深化法律监督制度，按照《立法法》等有关法律的规定，从我市实际出发，对《关于停止执行〈哈尔滨市政府办公厅关于印发哈尔滨市畜牧产业发展财政金融扶持政策的通知〉的通知》、《哈尔滨市关于林地林木补偿标准有关问题的通知》和《哈尔滨市人民政府2015年森林防火命令》三个市政府规范性文件依法进行备案审查，提出了审查意见，有力地维护了法律的统一与尊严。
二、拓展领域延伸触角，依法监督工作实现新突破
（一）对“一法一例”执行情况开展执法检查。为了督促市政府依法行政、简政放权，改善和优化经济发展环境，进一步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，根据省人大常委会的总体部署，按照市人大常委会《关于开展“一法一例”执法检查工作方案》的具体要求，农林检查组在市人大常委会副主任赵坤的带领下，在常委会领导小组办公室的指导下，坚持规定动作不走样自选动作可创新的原则，明确工作内容，突出工作重点，把握运转环节，掌握时间节点，统筹兼顾，科学摆布，正确处理正常工作和执法检查的关系，通过制定执法检查操作指南、严格审查权力清单、集中听取涉农部门自查汇报、征询行政相对人和窗口单位工作人员意见和建议、深入区县检查指导、组织力量阅档查卷、撰写提交检查报告和积极参与常委会专题询问等环节和程序，顺利圆满地完成了委员会承担的相关任务。
（二）对“菜篮子”工程建设专题询问审议意见的办理情况进行跟踪督办。为了督促和推动市政府建立健全“菜篮子”工程建设工作机制，切实解决我市肉、菜、蛋、奶、鱼、果等在数量安全和质量安全中存在的突出问题，确保我市一年四季蔬菜数量充足、品种齐全、安全可靠，市十四届人大常委会第十七次会议就我市“菜篮子”工程建设情况进行专题询问。就常委会组成人员所提八个问题的解决情况和常委会形成的五个方面审议意见的办理情况，委员会依据《监督法》进行了及时跟踪和认真督办，使每一条审议意见落到实处，市十四届人大常委会第二十一次会议听取了副市长张万平代表市政府就问题解决情况和审议意见办理情况所作的汇报，并以高票获得通过。
（三）对全市畜牧产业体系建设情况进行专项视察。为了督促市政府及相关职能部门，按照优质、高效、生态、安全的标准和原则，不断解决我市畜禽规模化养殖比重较低、龙头企业牵动能力较小、畜牧产品市场竞争力较弱和畜牧业环保压力较大等问题，努力做大做强我市畜牧产业，切实发挥畜牧产业在我市发展县域经济和增加农民收入中的作用，按照常委会年初工作部署，7月中旬，组织部分常委会组成人员和委员会委员，在听取副市长张万平代表市政府所做工作汇报的基础上，深入到双城区的大众肉联、双城雀巢和现代牧业三个企业，对全市畜牧产业体系建设情况进行专项视察，部分常委会组成人员提出了“加快建设标准化畜牧产业园区、积极培育畜牧产业龙头项目、不断延伸产业链条和加大畜牧产品质量监管力度”等方面的意见和建议，王颖主任作了重要讲话，对今后全市畜牧产业体系建设提出明确要求。视察结束后，经过督促和催办，市畜牧局将王颖主任的讲话要求和常委会组成人员所提的建议，落实和体现在《哈尔滨市畜牧产业发展2016—2020年发展规划》中。
（四）对《农产品质量安全法》实施情况进行检查。为了推动市政府及相关职能部门进一步不断提高行政执法能力，抓紧解决依法监管观念不牢、质量安全监管体系建设滞后、质量安全监管体制机制不顺等问题，切实保证我市农产品的质量安全，保障全市居民群众的身体健康，根据常委会年初工作安排，9月下旬，在举办法制讲座的基础上，组织部分常委会组成人员、机关各部门负责人、农林委委员和人大代表，对市政府贯彻实施《中华人民共和国农产品质量安全法》情况进行了执法检查。检查组听取了副市长张万平代表市政府所做的执行情况汇报，实地查看了市农产品质量安全检验检测中心、南岗区红星村二次创业设施蔬菜园区和阿城区农产品质量安全检验检测中心。市人大常委会第25次会议听取和审议了执法检查组关于市政府贯彻实施《农产品质量安全法》情况的报告，对部分常委会组成人员提出的建议综合后形成了“加大宣传培训力度、进一步完善工作机制、健全检验检测体系和推进标准化生产”四个方面的审议意见。审议意见已由市人大办公厅转发给市政府，市农委、市食药局、市商务局和市市场监管局等有关部门正在办理落实。
（五）对我市备春耕生产情况开展例行调研。为了推动市农业行政主管部门有效化解春整地压力较大、处理秸秆较难、春播时间较紧任务较重等问题，确保我市今年粮食生产再获大丰收、确保我市现代农业实现快速发展，委员会深入五常市、宾县和巴彦县，采取检查农资市场、查看土壤墒情、听取市农委和当地政府汇报、与当地部分乡镇负责人和合作社理事长进行座谈等方式，对我市今年备春耕生产情况进行充分调研，了解掌握了全市备春耕生产情况，针对存在的问题提出了“统筹抓好备春耕生产各项工作、探索秸秆综合利用有效途径、依法查处制售假冒伪劣农资等违法行为、加大对农业科技推广普及力度”等四个方面的意见和建议，所形成的调研报告得到常委会领导批示，得到市政府主管副市长的高度重视，被市农委采纳和运用，有力地推动了我市备春耕生产的有效开展和有序运行。
（六）对我市农业综合开发情况进行重点调研。为了督促市政府有关部门进一步解决农业基础设施薄弱、项目区产业化进程缓慢和市本级配套资金不足等问题，推动我市农业综合开发工作稳步健康发展，发挥其对现代农业的引领示范带动作用，8月下旬，委员会通过听取市农业综合开发办和呼兰区、巴彦县政府工作汇报，先后深入到双城区幸福乡墨西哥艾特尔玉米栽培现代农业示范园区、五常市卫国有机水稻大方田现代农业示范园区、呼兰区金山农机合作社优质玉米集约化生产项目区、巴彦县巴彦港旱改水高标准农田项目区实地查看，全面了解掌握我市农业综合开发项目实施情况，在此基础上起草了调研报告，指出了工作中存在的问题和差距，有针对性地提出了科学确定农业开发新战略、切实增加资金投入、进一步发挥“综合”优势、大力扶持优势特色产业等四个方面的建议，被市政府农开办所接受并纳入明年工作计划。
（七）对全市农村土地确权情况进行深入调研。为了督促市政府及所属有关部门尽快解决基础工作不够扎实、资产量化不够准确、交易渠道不够顺畅、执行操作不够规范等问题，推动我市农村土地确权登记工作向纵深推进，为农村综合改革奠定坚实基础，根据年初市人大常委会的工作安排，6至8月份，在市人大常委会副主任赵坤带领下，农林委员会深入到呼兰区、双城区、巴彦县、木兰县、五常市、尚志市、延寿县等部分区县（市），采取实地踏查、集中研讨、下发问卷和听取汇报等方式，对我市农村土地确权登记工作情况进行了广泛深入的调研。通过调研，摸清了我市土地确权的基本情况，查找出存在的突出问题，提出了改进工作的建议，并形成了调查报告，该调研报告被王颖主任批示，被国务院发展研究中心主管主办的国家级内参《经济要参》2015第48期全文刊发。目前调研报告中所提出的“强化领导和指导、加大政策宣传力度、做好基础工作、完善服务体系和建立长效机制”等五个方面的建议，已被市农委所采纳，作为确定明年我市深化农村土地产权制度改革举措的重要依据。
（八）协助上级人大开展农机合作社、动物防疫和扶贫情况调研。按照全国人大农委和省人大农林委的安排和部署，4月上旬、6月中旬和10月中旬，委员会部分成员深入到双城区、五常市、尚志市和方正县、通河县、延寿县，协助配合上级人大分别就农机合作社发展情况、动物防疫情况和扶贫立法情况进行调研，共同听取和考察了我市有关情况，就如何解决我市存在的问题提出了一些想法和对策。
（九）对代表重点建议落实情况进行督办。在市十四届人大四次会议上，市人大代表共提出 100多项涉农建议，内容涉及农业生产经营管理的多个领域和环节。委员会按照常委会的要求，将郭成彬代表和冷玲代表分别提出的《关于加快推进标准化规模养殖的建议》和《关于加强基层农业科技人才队伍建设的建议》确定为重点建议。委员会通过建立督办机制，加大催办力度，严把办理关和反馈关，使两个重点建议短时间内被市政府有关责任部门落实到位，得到代表的认可和满意。同时，按照常委会的要求，对市农委和市畜牧局上报的办理事迹材料进行协调和指导，调动了有关方面的积极性。
三、积极参与“三严三实”专题教育，自身建设得到新提高
遵照中央和省市委的部署，根据市人大党组的要求，在市人大机关党委的指导下，委员会积极参与“三严三实”专题教育，认真落实王颖主任动员讲话精神，扎实开展各项活动，在加强自身建设方面得到新提高。
（一）认真参与“三严三实”专题教育，不断强化整改力度。全体成员通过自学和集中学习的方式，认真研读了党章、《习近平谈治国理政》、《优秀领导干部先进事迹选编》等上级规定的必读书目，重点学习了习近平总书记的《干在实处走在前列》、《摆脱贫困》、《之江新语》等书籍，深入学习了习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习会议上的讲话，特别是刚刚结束的党的十八届五中全会精神，进一步提高了对中央开展“三严三实”教育活动重要性和必要性的认识，加深了对中央《“十三五”规划建议》等重大战略决策部署的理解，进一步增强了宗旨意识、责任意识和大局意识，进一步坚定了做好农林委工作的信心和决心。同时，按照人大机关党委《关于开展“三严三实”专题教育活动方案》的部署和要求，委员会党支部分阶段地组织召开民主生活会，人大常委会副主任赵坤以普通党员身份参加，并带头讲党课，使全体党员深受教育和启发。在此基础上，每个党员深入查找问题，剖析成因，制定整改措施。根据“学习再深入、查摆再深入、剖析再深入和整改再深入”的总体要求，委员会党支部拓展工作思路，创新工作机制，活化工作形式，巩固和扩大“三严三实”专题教育活动成果。
（二）发扬争先创优精神，不断树立良好工作形象。按照王颖主任提出的“四个绝不、五个一流”的要求，积极响应和大力参与市直机关工委组织开展的“争创共产党员先锋岗”活动，进一步夯实工作基础，提升工作水平，委员会秘书处被市直机关工委评为“优秀共产党员先锋岗”。按照市人大宪法与人大理论研究会的部署，结合思想和工作实际，主动参与研究会各项活动，报送的《地方立法在建设法治国家中的作用》和《关于我市农民专业合作社发展情况的调研报告》分别获得2015年度论文一等奖和调研报告一等奖。根据市人大机关党委的部署和要求，以纪念建党94周年和“五四”运动96周年为契机，积极参与争做“三个先锋”活动，在演讲比赛中获得较好成绩，所报摄影作品全部获奖。
（三）协助常委会领导和组成人员严格执行《与市人大代表联系制度》。为了使《哈尔滨市人大常委会组成人员与市人大代表联系制度》落到实处，委员会协调市人大常委会副主任赵坤与所联系的香坊选区的市人大代表于海瀛、王建进行座谈与交流，将两位代表所提的建议向市政府有关部门予以反映，并确立了常态性联系机制。同时，组织委员会主任委员姚劲松深入阿城区，实地走访了所联系的符大军、王庆君、刘丽萍三位代表，就三位代表提出的整治农村生活垃圾、引进高科技项目、改善当地经济发展环境等建议，向市政府有关部门和当地政府进行通报，目前这三项建议正在落实之中。
