好顶层设计 完善网络体系进一步加强社区教育建设
关于哈市社区教育建设情况的调研报告
一、哈市社区教育建设的基本情况
（一）社区教育网络和机制基本形成。2014年4月，哈市成立教育系统社区教育工作领导小组，构建了市、区（县、市）、街道（乡镇）三级管理机制，制发了《关于加强社区教育工作的实施意见》，使哈市社区教育建设得到较快的发展；同年10月，由市电大、老年人大学和市民学习中心牵头，聚合36所中高职院校和有关部门，成立了哈尔滨社区教育联盟，成为构建哈市三级社区教育网络的有效载体。哈尔滨社区教育联盟在市级重点建设项目评估中被评为“优秀职教集团（联盟）”，获100万元奖励。
（二）社区教育规模不断扩大。哈市现有兼职社区教育工作者5000多人，在各区、县（市）广泛开展了以青少年心理健康和品德教育、残疾人康复和就业培训、下岗再就业人员和进城务工农民技能培训等为主要内容的培训工作，在稳定社会、化解矛盾，满足大众创业创新方面作出了突出贡献。目前，哈市有国家级社区教育示范区1个（南岗区）、重点培育省级社区教育示范区1个（尚志市）、重点培育省级社区教育实验区2个（宾县、依兰县）；区（县、市）社区教育学院7所、社区学校149所，有各级各类社区教育培训点300多个，2015年以来社区教育培训达32万人次。
（三）社区教育培训途径多样化、“互联网 + 培训”实现全覆盖。一是市电大充分发挥远程教育网络平台优势，实现了9区9县（市）“互联网 + 培训”全覆盖。现已建成2000余门、3000余学时、4000G 的在线学习资源库，形成“网络教育为先导，社区示范为牵引，数字化平台为载体”的社区大学、社区学院、社区学校三级“互联网 + 培训”教育模式。二是依托老年人大学开展第三年龄教育培训教学课程达到129门，在校生2万余人。2014年以来，在阿城、呼兰、三亚和加格达奇等地已建有18所分校、11个校区。三是哈尔滨学院市民学习中心依托高校优质教育资源，建立稳定的教师团队和拥有百余门市民课程资源平台。吸引了全市万余家庭积极参与，听课市民近20万余人次。
二、哈市社区教育工作中存在的主要问题
（一）哈市社区教育建设重视程度还有待提高。在外地考察时发现社区教育先进地区都得到了市委、市政府的重视，均以市委、市政府名义下发有关文件，成立社区教育领导机构，形成党政齐抓共管的工作格局。而哈市社区教育在体制上是以社区教育联盟为纽带，由市教育局主管，总体上处于发展阶段，相关政策、配套措施和实施细则不够健全。
（二）哈市社区教育工作还缺少投入机制。在外地考察时发现社区教育先进地区各级政府舍得投入，经费保障措施到位，人均社区教育经费全部在2元以上。太原市通过立法，实现了包括国家贫困县在内的全部区、县（市）人均2元的社区教育专项经费落实到位。而哈市社区教育投入还没有纳入财政预算，运用政策和资金杠杆调动民间资本投入的机制也不健全，多方筹集资金的渠道仍不畅通，社区教育资金得不到有效保障，社区教育教学条件亟待改善，还没有一个区、县（市）达到人均社区教育经费2元。
（三）哈市社区教育资源整合力度还不够。在外地考察时发现社区教育先进地区均采取由教育部门主导，电大负责牵头，各部门相互配合的建设模式。重庆渝中区采取“管、办、评”分开原则，统筹社会资源发展社区教育；成都市整合现有资源、突出定位，确定长远发展思路和目标。而哈市因缺少市政府层级的联席会议制度，在政策层面缺少设计，各类资源在管理使用上没有形成优势互补、资源共享的格局，社区教育、职业教育、继续教育和终身教育等相关机构及教育内容缺乏有效的对接整合，社会资源的统筹利用功能没有发挥，还存在重复投入和资源浪费等问题。
三、对下步哈市社区教育建设的主要建议
（一）进一步强化领导、统筹协调、搞好顶层设计。一是要提升各级党委和政府对社区教育工作的重视程度，完善顶层设计。建议从市政府层级建立社区教育工作联席会议制度，强化对社区教育的领导、统筹、协调，明确相关部门的任务和责任,将社区教育工作纳入政府工作目标考核中，逐步建立健全社区教育工作检查和督导评估机制。二是加强在制度建设层面的规划。建议市政府及有关部门不断加强管理，建立健全相关制度，研究细化社区教育总体发展思路，制定相关实施细则，完善教育内容体系，促进职业教育、继续教育和终身教育更好地实现对接，整合统筹教育功能，以实现社区教育的合理布局、资源优化，合力办好社区教育。
（二）进一步创新办学理念，提高经费标准，增加社区教育投入。一是要保障财政基本经费的落实。《教育部等九部门关于进一步推进社区教育工作发展的意见》（教职成 [2016]4 号）要求： “各地要建立健全政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道筹措经费的社区教育投入机制。”为此，建议各级政府将社区教育经费列入本级政府教育经费预算，设立社区教育专项经费，参照外地市做法，将人均 2 元的标准逐步落实到位。鉴于哈市的财政状况，可以每年逐步递增，提高经费标准，缩小与其他同级城市的差距。二是要发挥市场机制作用，多方筹措资金。创新办学理念，采取购买服务等方式与银行合作，建立学习卡、电子钱包、IC 卡等学习档案，通过数据分析搜集整理市民学习信息，创新学习方式激励市民学习。与企业联手打造市民课堂，树立品牌形象，推动多方参与，以弥补社区教育经费不足问题。
（三）进一步挖掘整合资源，完善社区教育网络体系建设。一是明确电大在社区教育中主导责任地位。依托电大遍布全市的系统办学优势，发挥电大的引领示范作用，搭建起以市电大为龙头、以社区教育学院为骨干、以社区教育学校为基础和支撑，覆盖全市城乡的社区教育办学网络体系。二是依托电大建立哈尔滨数字化学习中心，构建终身学习资源库。鼓励各级各类学校和教育培训机构充分利用广播电视、互联网、移动通讯等开放教育课程，提供优质教育资源。
（四） 进一步充实加强人员力量，打造专兼职的专业人才队伍。一是建议完善社区教育人员管理制度。参照南岗区的做法，在总编制内抽调部分学校教师到街道任专职教师，人事关系和待遇原渠道不变。通过规范职业准入制度、规范岗位教育培训体系、规范日常管理考核工作制度、规范工资福利待遇，加快形成一支结构合理、经验丰富、专业规范、制度严明的社区专职工作者队伍。二是探索完善高层次较稳定的特聘专家和教师队伍。社区教育专家组成的特聘专家队伍，参与顶层设计、培养年轻教师等任务，还要借助专家力量，提高教学水平和质量，提高科研水平和能力，提高队伍整体综合素质。三是要逐步培养建立社区教育志愿者队伍。动员社会各界共同参与本市社区教育服务工作，充分体现“社会多方参与”的总体思路，体现出人人都是学习型城市的学习者、参与者、建设者的理念
（五）进一步扩大宣传，提高市民参与社区教育的积极性与自觉性。建议市、区、县（市）加大宣传力度，营造良好学习氛围，引起全社会重视、广泛提升市民参与度。要充分利用各种新闻媒介和宣传工具，以“全民终身学习活动周” 为宣传契机，广泛开展全面学习、终身学习理念等方面的宣传教育，引导和鼓励广大市民积极参与到各类社区教育活动中去，并宣传展示社区教育学习成果，通过善学促善治，提升市民素质，促进社会的和谐稳定。（作者：孙 凯）
