编者按:
为深入贯彻落实《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中发【2015】18号)文件,以及省委17号文件、市委19号文件的精神,哈尔滨市人大常委会联指办通过不断加强与区、县(市)人大常委会之间的工作联系和指导,积极开展工作,促进和解决了一些制约和影响地方人大行权履职、发挥地方权力机关作用的实际问题。一些区、县(市)人大在不断探索和实践中主动作为,勇于实践,以构建系统完备、科学规范、运行有效的工作制度体系为抓手,创新发展,亮点纷呈。从本期起,小编将进行系列报道,将一些典型的工作经验呈现出来,促进基层民主政治的建设和发展。
五常市五届人大常委会自2011年11月组建以来,在省、哈市人大的精心指导下,在五常市委的坚强领导下,在“一府两院”的配合支持下,认真贯彻落实中央18号文件精神,全面履行宪法和法律赋予的职责,为全市经济社会较快发展提供了坚强的法治保障。五年来,我们主要是做到“五个坚持”。
一、坚持与市委同向,科学谋划人大工作
五常市人大常委会牢固树立市委领导人大工作这一核心意识,积极争取市委领导,主动服从市委领导,切实做到在思想上、政治上和行动上与市委保持高度一致。坚持重要工作和重大问题及时向市委请示汇报,及时把市委的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志,切实破解人大工作的“五难”问题。
(一)破解认识不到位的难题。为了解决各级领导干部对人大工作重视不够、关注不够、支持不够的问题,市委结合贯彻中央18号文件及省、哈市委关于加强人大工作的决定,及时召开专题常委会议,研究并出台了《关于进一步加强人大工作的实施意见》。《意见》明确提出,市委每年至少听取一次人大工作汇报;市人大常委会主任、副主任列席市委常委会议;各级党委、政府和“两院”以及政府各组成部门的重要会议和重大活动、组织部门开展的民主推荐干部和测评,都要安排人大领导、常委会组成人员和常委会工作机构负责同志参加;把推进地方民主法治建设纳入对各级党委班子和领导干部目标责任制考核的重要内容。《意见》的出台和有效贯彻落实,切实提高了全市上下的人大意识,支持人大工作,落实人大审议意见,及时向人大报告重大事项已经成为“一府两院”的自觉行为。
(二)破解组织建设的难题。为了解决基层人大“一块牌子、一个人”,工作难以有效开展的难题,结合市乡换届,市委为24个乡镇配备了人大专职主席,并择优配备了24名专职或兼职副主席,同时从招录的优秀大学生公务员中选配27名专职人大秘书。全市乡镇人大工作者由24人增加到75人,为基层人大工作提供了强有力的组织保障。
(三)破解机构建设的难题。按照省、哈市要求,人大设立了法制、财政经济、城建环保3个专门委员会。人大常委会设立了1个办公室和科教文卫、农林、人事和代表联络、内务司法4个工作委员会,为人大机关增加了4个编制,配备了规范性文件备案审查专业人员和预算监督审查专职工作人员。人大编制由原来的21人增加到25人,切实改变了过去“一人一办”的被动工作局面。
(四)破解经费保障的难题。经费不足一直是困扰各级人大开展工作的实际难题。结合贯彻省、哈市委关于加强人大工作的要求,将组成人员经费从800元提高到2000元;市代表经费从500元提高到2000元;乡代表经费从200元提高到800元;代表交通通讯补助增加到600元。所有经费列入财政预算,并规定随着财力增加逐年递增,为代表履职提供了强有力的经费保障。
(五)破解干部交流的难题。一直以来人大常委会机关干部流动不畅、老龄化问题突出,人大工作缺乏生机与活力明显,针对这一实际,市委在《意见》中明确,要建立人大机关干部能进能出的流动机制,加强人大与党委、政府和“两院”之间干部双向交流,把人大干部的配备、培养、选拔、任用与交流纳入干部队伍建设的总体规划,与党政机关干部通盘考虑、统筹安排、同等对待。五年来,市人大常委会机关先后有6名同志被提拔为正科级、2名同志被提拔为副科级,4名干部交流到乡镇或市直部门任职,从乡镇调入4名优秀干部到人大机关任职,从而有效调动了人大工作者的积极性和主动性。