编者按：

　　为深入贯彻落实《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（中发【2015】18号）文件，以及省委17号文件、市委19号文件的精神，哈尔滨市人大常委会联指办通过不断加强与区、县（市）人大常委会之间的工作联系和指导，积极开展工作，促进和解决了一些制约和影响地方人大行权履职、发挥地方权力机关作用的实际问题。一些区、县（市）人大在不断探索和实践中主动作为，勇于实践，以构建系统完备、科学规范、运行有效的工作制度体系为抓手，创新发展，亮点纷呈。从本期起，小编将进行系列报道，将一些典型的工作经验呈现出来，促进基层民主政治的建设和发展。

　　五常市五届人大常委会自2011年11月组建以来，在省、哈市人大的精心指导下，在五常市委的坚强领导下，在“一府两院”的配合支持下，认真贯彻落实中央18号文件精神，全面履行宪法和法律赋予的职责，为全市经济社会较快发展提供了坚强的法治保障。

　　如何使乡镇人大工作真正实现张德江委员长提出的“顶天立地”要求，五常市人大常委会在工作中以“五个建立”实现上下联动、同频共振，为促进科学发展、建设和谐社会发挥了重要作用。

　　建立依法行使职权的工作机制 确保基层人大工作有位置

　　中共五常市委《关于进一步加强人大工作实施意见》下发后，市人大常委会及时组织调研，全力督促落实。各乡镇都制定了乡（镇）人大向党委请示汇报、党委联系人大工作、党委定期研究人大工作等制度。乡镇党委把人大工作作为党的工作的重要组成部分，全力支持人大依法行使职权。对涉及经济社会发展的重大决策、重要部署都事先征求人大意见，做到推进改革发展于法有据，服务民生凝聚共识。乡镇人大主动争取党委的领导，自觉把人大工作置于党委的领导之下，保证党委的合法意志能通过人大程序得以实现，解决了人大位置虚化的问题。

　　建立主席团常态化运行机制 确保基层人大工作有作为

　　五常人大指导乡镇形成了人大专职主席、专（兼）职副主席、专职人大秘书三人议事机制，从制度化的角度实现乡镇人大工作常态化。对人代会形成的决议，乡镇党委带头遵守，并督促政府及相关部门及时贯彻执行，解决了乡镇人大职能弱化的问题。主席团紧紧围绕党委中心工作，按照市乡人大联动的思路，认真谋划全年工作要点，集中精力组织好学习、座谈、调研、视察、调查、检查等活动，最大限度调动代表履职积极性，解决了乡镇人大工作淡化的问题。

　　建立市乡联动的保证机制 确保基层人大工作有威信

　　由市人大常委会牵头，成立了由市人大常委会副主任、人事和代表联络办负责人、乡镇人大主席组成的联席会议。引导乡镇人大在拟定监督议题、严格监督程序、丰富监督手段、确保监督结果上传经验、教方法。乡镇人大主席团组织代表就农村经济工作、农村改革、产业化发展、小城镇建设等工作开展视察、检查和听取政府专项工作报告，及时提出有操作性、有约束力的审议意见，同时把通村公路管护、安全饮水项目建设、小城镇开发建设等重大事项，均列入人代会议程，实行票决制，形成大事必议、要事必决、决之必行的监督机制，使政府从“替民做主”转变为“由民做主”。

　　建立代表建议办理机制 确保基层人大工作得民心

　　在市人大指导下，乡镇人大建立了代表建议办理机制。在交办时做到“六定”：定办理部门、定分管领导、定办理人员、定办理计划、定办结期限、定督办人员；在办理中做到“三见面”：办前主动和代表见面征求意见、办中要深入基层和代表反馈意见、办后要和代表见面听取意见；对于办理建议的标准，以“六个不过关”来衡量：口头承诺的不过关、不努力解决的不过关、不正面答复的不过关、相互推诿的不过关、代表不满意的不过关、代表测评不达标的不过关。五年来，办结了五常大米品牌保护、草炭土资源管护、通村公路养护等800多件代表建议，人民群众对代表履职、执行代表职务的信任和支持有了明显提升。

　　建立代表活动有效载体 确保基层人大工作有成效

　　为了实现代表履职常态化，常委会提出“一镇一创新、一组一特色”的思路，全市87个代表小组每个月至少开展一次“四日合一”活动。代表佩戴标注姓名和联系电话的胸牌，以“胸前佩着代表证、心里装着老百姓”的理念，用邻家兄弟般的热情和群众促膝长谈，做到“诉求在一线听取、建议在一线收集、问题在一线解决、作风在一线磨练、项目在一线推进、政策在一线宣传”。五年来，全市代表小组开展活动4000多次，接待选民2万多人（次），帮助1000多名贫困户解决了实际困难。(作者：陈晓光)