人大简介 主任之窗
机构设置 机关建设
人代会 常委
主任会议 工作动态
立法工作 监督工作
代表工作 选举任免
决议决定 工作报告
调查研究 人大悦读
哈尔滨市第十五届人民代表大 ...
哈尔滨市第十五届人民代表大 ...
哈尔滨市第十五届人民代表大 ...
《哈尔滨市人大常委会关于禁 ...
哈尔滨市人大常委会公告
哈尔滨市第十五届人民代表大 ...
栗战书:为开启全面建设社会 ...
栗战书:善于从大局和全局上 ...
【热点关注】民法典各分编草 ...
中共黑龙江省委转发《省人大 ...
黑龙江省人大常委会党组关于 ...
让调查研究成为人大工作的基 ...
  哈尔滨市人大常委会 / 信息页面 返回首页
关于赴宁波、福州、深圳等地学习考察食品安全工作的报告
责任编辑: 市人大办公厅秘书二处        时间: 2017-07-18 14:41

关于赴宁波、福州、深圳等地学习考察食品安全工作的报告

市人大教科文卫委员会

  根据《2017年哈尔滨市人大常委会工作要点》安排,为落实习近平总书记提出的:要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众“舌尖上的安全”要求,推动《食品安全法》在我市贯彻实施,日前,由市人大常委会副主任黄玉生带队,市人大教科文卫委员会和市食安办组成的考察组,利用一周时间专程赴宁波、福州、深圳等地就食品安全工作学习考察。行前,考察组在对我市及多个城市食品安全工作初步了解基础上,带着问题有针对性地确定了考察地点和学习内容。通过听取情况介绍、召开座谈会、实地踏查、收集资料等多种形式,详细了解了各地食品安全监管工作情况。现将学习考察情况报告如下。

  一、外地市主要做法

  三个城市都是国家第二批创建食品安全示范城市,对食品安全工作极其重视,都能紧密结合各自实际和特点,按照《食品安全法》规定,党政同责、政府主导,做好食品安全工作,在建立统一权威的食品安全监管机构、工作保障机制及运行体制、财政投入、配套性法规建立、重点领域、薄弱环节监管等方面都进行了积极探索,取得了明显成效。

  (一)领导重视,强化监管机制。宁波市2015年完成食药体制改革。市级合并了原工商、食药监部门职能,同时划入质监部门食品生产监管职能和市食安办职能,组建了市场监管局;所辖11个县市区实现“三合一”管理模式。福州市监管体制改革实行工商、质监、食药监及卫生餐饮等“五合一”模式,组建市场监管局,挂食品药品监管局牌子,6区7县参照市里体制模式。深圳市市场和质量监管委主任由市委常委、副市长兼任,监管委下设食品药品监管局和市场监管局,均为市政府组成部门(正局级),由监管委统一人、财、物管理。各区(新区)市场监管局(挂食品药品监管局牌子)由深圳市市场和质量监管委管理,区局下设市场监督管理所。宁波全市共设市场监管所118个,按照“15个一”的标准,推进乡镇(街道)食安办规范化建设,全市152个乡镇班子副职担任食安办主任,依托社会综治网格,设1万多名食品安全网格员(兼职),发现违法问题,给予奖励。福州市共聘请食品安全信息员、协管员2600多名,建立区-街道-社区三级管理网络,实现监管源头下移,加大食品安全源头监管。市农业局建立村级蔬菜生产质量安全监管机制,在种植蔬菜面积300亩以上的241个行政村,各遴选1名农技员兼任村级蔬菜生产质量安全监管员,组建起村级蔬菜生产质量安全监管员队伍。

  三城市市委、市政府高度重视食品安全工作,切实加强组织领导,由党政一把手亲自挂帅,将食品安全工作纳入地方政府绩效考核、地方领导干部综合考核评估体系之中,食品安全工作考核权重提高到3%以上,明确了投入保障机制和责任追究机制。市政府食安办设在市场监管局(深圳市设在市场和质量监管委),牵头承担全市创建国家食品安全示范城市工作。食安办按季度召开创建联络员会议,切实建立市、区、街道三级协调机制、辖区管理责任制和食品安全考核机制。制定并实施了《食品安全举报奖励办法》。

  (二)保证投入,强化经费保障。宁波市2016年投资8000万元,建成食品检验检测研究院,实验室面积6500平米。财政每年还安排2000万元专项资金,加强投入。2016年完成实验室定量抽检5.4万批次,共计80多万项次,已达每千人6批次的样本量。福州市2016年食品安全经费1.25亿元,同比增长243%,其中安排5656万元专项抽检经费,争取省财政补助358万元,专项用于检验检测、宣传、示范点建设、有奖举报等。深圳市食品安全监管工作部门专项预算由2015年2.11亿元增至2016年2.54亿元,增幅20.18%,食品和食用农产品抽验覆盖率达到千人7.2批次,2016年食品安全监管部门新增24台食品快检车和130台基层执法车。

  (三)创新监管,强化体系建设。宁波市全面落实“一网五体系”工程建设,市政府通过《关于加强食品安全体系建设的意见》,按照“5+1”方式,即推进全程治理、支撑保障、信用监管、预警应急和社会共治等五大体系建设,有效构建覆盖市-区-街道(乡镇)-社区(村)各个层面食品安全网。加强食品安全源头监管,出台《宁波市农贸市场长效管理指导意见》,推进城区农贸市场质量追溯体系及快速检测体系“双体系”建设。全市118个涉农乡镇街道完成基层农业三位一体公共服务体系建设,初步构建三级农产品质量安全监管网格体系。福州市开展“市场自检、辖区监管部门快检、流动检查车巡检、市局不定期抽检”的四级检验检测体系,全市大型水产、蔬菜批发市场全部在市场内建成较具规模的食品安全检验室。针对福州作为沿海城市水产品是主要大宗食品的特点,督导推动沃尔玛连锁超市总部投资30多万元,试点建成国内首个具备水产品高风险项目快检功能的检测室;马尾区名城水产品批发市场投入300万元,建成全国首家电子化可追溯水产品交易平台,实现销售渠道全程可追溯。深圳市创新实施微小餐饮“申请人承诺制”,主动办理证照的食品生产经营单位3.6万家。将学校周边200米范围划为严管区,全面加强严管区内小餐饮与食品经营单位治理。组织研究制定《深圳市食品生产加工小作坊禁止生产加工的食品品种目录(第一版)》,推动摊贩登记工作全面启动。宁波、福州市也对“三小”无证单位实行登记制,在发证条件不达标情况下,从实际出发先管起来,防控了监管盲区的出现。

  (四)密切协作,强化社会共治。三个城市充分发挥社会作用,利用第三方独立检测机构对各区县政府的食品安全工作进行综合评估。宁波市充分发挥被国务院批准为金融创新试点城市的政策优势,深化落实《宁波市食品安全责任保险试点工作方案》,坚持“公益+商业”双轮驱动的新型保障模式,积极推进全市食品安全责任险全覆盖,坚持“防控+救助”双管齐下,充分发挥保险的事前、事中防控功能,将400名风险评估专业队伍和协管员嵌入食品安全基层监管网格,与属地食品安全网格员绑定,实施联动巡查,充分发挥食品安全责任保险社会管理功能。目前,全市累计保费2175万元,保额42.2亿元,共赔付79笔,金额9.6万元。宁波市还组建74支食品安全民间组织及志愿者队伍,聘任社会义务监督员1738名,推动了食品安全群防群控基础建设。在完善部门执法联动机制上,深圳市食安办牵头,形成了各地各部门合力出击、优势互补、协同作战的治理格局。特别是强化行刑衔接、食品安全监管部门普遍与公安机关、检查机关建立起行政执法与刑事司法衔接机制,签订《食品药品等打假维权合作机制备忘录》,加强案件移送,治理效果明显。福州市食安办牵头,市场监管局(食药监管局)、农业局、海洋渔业局、粮食局等4个部门积极建立农业源头对接机制,联合签署《加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》,建立起食用农产品监管、执法、检测、信息等资源共享与合作机制,形成合力监管食用农产品安全。深圳市实施食品安全监管全程直播,食品安全监管部门与新闻媒体配合,针对旅游景点与人流密集区餐饮业,在高峰时间段开展突击检查,检查情况全程直播,效果明显,获得社会好评。

  (五)注重宣传,强化全民食安意识。宁波市完善舆情监测处置运作体系,建立了舆情日报和周期分析报告制,实行突发事件舆情专报制,防止因处置不当引发的舆情事件。通过“阵地建设”、“青春使命”、“科普讲堂”、“社会共治”等多种形式,普及食品安全法律法规。坚持每周发布食品安全新闻通稿,主动正面发声。宁波市还将食品安全监管要求融入到全市企业信用体系建设中,充分发挥“信用宁波网”平台优势,出台《宁波市食品安全信用监管办法》,实施食品企业信用信息的征集、评价、披露和奖惩制度。福州市食安办委托第三方信息调查公司对全市食品安全城市创建工作知晓率进行调查,63000个样本调查中民众对“食品安全示范城市创建”知晓率为97.6%。深圳市制作投播食品安全公益广告,“舌尖上的食品安全”10期专题电视节目。开展市民食品安全大讲堂,组织开展创建示范城市宣传画创作大赛,联合民政局将食品安全宣传教育纳入民生微实事,创设“深圳创食安”微信公众号,每个工作日编辑工作动态并向各成员单位及国家、省主管部门和全国兄弟单位推送,在全社会营造了良好的食品安全氛围。

  二、考察带来的启示

  这次学习考察时间虽短,但受益匪浅,丰富了知识,拓宽了思路,各地许多先进做法和经验让我们深受启发,主要有以下四点启示:

  一是高度重视是推进食品安全工作的重要前提。食品安全事关民生福祉、经济发展、社会和谐甚至政治安全。习近平总书记对食品安全工作批示指出,要牢固树立以人民为中心的发展理念,坚持党政同责、标本兼治,加强统筹协调,加快完善统一权威的监管体制和制度,落实“四个最严”的要求,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。三地党委、政府都高度重视食品安全工作,无论是常设的食品安全监管委员会主任还是临时的创城领导小组组长都由政府主要领导亲自担任,这样的机构设置对加强各成员单位的沟通协调、密切协作给予充分保证,有利于切实加强和改进食品安全监管工作。

  二是确保财政投入是做好食品安全工作的重要保障。三城市对食品安全工作都高度重视,经费投入很多,年增幅较高,财政保障倾斜力度大。软硬件配备齐全、建设完善,保障食品安全工作开展能力较强。以检测投入为例,各地检测费的投入都能超标准完成创城检测要求,有力地推动和保障了食品安全工作。而我市2017年检测经费不足2000万元,预计检验16835批次,按照4批次/千人口的创城标准,我市就有近3000万元的检验费用缺口。食品安全工作其他投入,也是欠账较多,差距较大。

  三是完善的制度体系和队伍建设是食品安全工作的根本支撑。为切实做好食品安全工作,三城市相继出台了《关于加强食品安全体系建设的意见》、《宁波市国家食品安全城市创建试点及浙江省食品安全市、县(市、区)创建工作方案》、《宁波市农贸市场长效管理指导意见》、《福州市食品安全责任追究管理若干规定》、《深圳市食品生产加工小作坊禁止生产加工的食品品种目录(第一版)》等配套制度予以保障。同时,对从事食品安全监管的队伍建设,各地也都予以重视,无论是监管人员还是检验检测专业技术人员都想方设法创造条件配齐配强,还以不同形式聘请食品安全信息员、协管员来充实加强食品安全日常监管和风险监管工作。

  四是坚持工作创新是保障食品安全工作不断发展的重要途径。食品安全工作既有共性问题,又有特性问题,各地都能因地制宜结合实际情况,在实践中探索出符合本市的工作方法。宁波市构建 “一网五体系”工程建设并充分发挥被国务院批准为金融创新试点城市的政策优势,深化落实《宁波市食品安全责任保险试点工作方案》;福州市开展 “市场自检、辖区监管部门快检、流动检查车巡检、市局不定期抽检”的四级检验检测体系,以强化食品安全工作的监管;深圳市抓住监管重点、难点,创新实施了微小餐饮“申请人承诺制”等方式,都扎实地推动了食品安全工作。

  三、对加强我市食品安全工作的几点建议

  它山之石可以攻玉。食品作为我市支柱产业其安全工作尤为重要,我们要紧密结合我市实际,认真学习借鉴各地好经验、好做法,以创建国家食品安全示范城为契机,扎实推动《食品安全法》的贯彻实施。现就加强我市食品安全工作提出以下几点建议:

  (一)强化领导,落实责任,不断完善监管体制。我市应对食品安全工作予以高度重视,牢固树立党政同责意识,强化领导责任,严格落实《食品安全法》新规定和党中央、国务院对食品安全工作提出的最新要求,加快建立完善统一权威的食品安全监管体制和运行机制。要进一步增强做好食品安全工作的使命感和责任感,切实加强领导,强化市食安委全市食品安全统筹协调职能。要落实食品生产经营者的食品安全主体责任,使其牢固树立法律意识、责任意识和道德意识,严格依法从事食品生产经营活动。各级政府要切实对食品安全负总责、落实属地管理责任,明晰监管职责,不断深化食品安全监管体制改革,严格落实机构改革要求,为落实“四个最严”提供制度和组织保障,做到岗位不减少、力量要加强。食安办要充分发挥牵头抓总作用,食安委各成员单位要在职责范围内监管到位,既要密切配合,又要加强沟通,进一步强化食品安全监管合力。

  (二)加大投入,提供保障,推动我市食品产业健康持续发展。要按照《食品安全法》规定,并充分考虑我市食品、农业大市特点,加大对食品安全监管、检验检测等工作经费的投入力度,提高食品安全保障能力。要将食品安全监管经费纳入本级政府财政预算予以保障,特别是要将购买食品样品费、检验检测费、风险监测费和举报奖励资金等费用列入财政预算,保证各级财政足额投入。要严格食品安全工作经费管理,提高资金使用效益,发挥人大监督职能作用,加强预算审计监督,切实保障食品产业安全、健康、快速发展。

  (三)重点监管,配套管理,全面提升我市食品安全检验检测和风险监测水平。要全面加强对农贸市场、“三小”等重点领域监管,研究制定管理办法、完善配套规章制度、规范质量追溯体系。在规模以上农贸市场、食品生产企业,全部建立食品安全检测室,监督企业落实主体责任。突出食品检验检测技术支撑体系建设,加强市食品药品检验检测中心功能,为食品安全监管提供依据和保障。要合理整合我市检验检测资源,各区、县(市)要设食品药品检测室,基层监管所要具备食品快检功能,购置检验设备、配备专业人员,依法开展检验检测。市食药监局也要配备食品检验车,定期开展巡查检查和抽查工作。各级政府和部门在实际工作中要因地制宜、探索实践,根据我市食品安全监管实际,不断完善食品安全风险防范、监测、预警机制,及时通报风险监测信息,实现风险防范关口前移,健全食品安全工作保障体系。

  (四)群策群力,完善网格,推动我市食品安全监管社会共治。要深入完善食品安全监管网络建设、加强网格化管理、推动社会共治格局建立。要健全组织、落实人员,完善网格人员档案,加强网格监管人员培训。要充分调动基层积极性和主动性,搭建食品监管网格化服务管理平台,为线上、线下监管做好服务,织牢基层基础网底,抓实基层监管工作,积极探索在乡镇、街道办事处配备食品安全专职人员,发挥在基层食品安全工作中的监督、检查、宣传等作用,可聘请专家、学者,人大代表、政协委员以及机关、学校、社区、媒体和监管行业、企业等相关领域人员作为食品安全社会监督员,充分发挥其“智囊团”、“直通车”、“监督哨”“助推器”的积极作用,形成重典治乱、全民参与、社会共治的食品安全监管强大合力,努力提高食品安全监管水平。

  (五)加大宣传,营造氛围,促进法律法规的贯彻实施。“食品安全大于天”,各级政府、各有关部门要认真落实普法责任制,加强《食品安全法》的学习、教育、宣传和普及工作,真正做到让这部法律在食品监督者、管理者、生产者、经营者和消费者中家喻户晓,人人皆知,使大家都引以重视,依法监督,依法管理,依法生产和经营,依法维权。要紧紧抓住我市创建国家食品安全示范城市的契机,充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体采取多种形式加大宣传力度,提高全社会对食品安全和创城工作的认知度,为我市如期创建成国家食品安全城市造势助威。

 
 
网站声明 | 网站导航 | 关于我们
版权所有:哈尔滨市人民代表大会常务委员会
备案编号:黑ICP备05002054