“今天上午集中听取各项报告，下午先进行分组审议，再集中发言，最后通过相关事项，分组审议时每位委员都要发言，找准问题，提好建议……”7月 28日，在江苏省海安县第十六届人大常委会第四次会议上，作为主持人的县人大常委会主任周宗泉在会议的一开始即提出这样要求。

　　精心组织开启分组审议模式

　　“分组审议在全国和省、市人大常委会会议上运用较为普遍，基层人大常委会开展分组审议的并不多见。事实上这样的审议形式有利于提高会议质量，充分发挥常委会组成人员的作用，更好地督促县‘一府两院’依法行权、推进工作。”“本月常委会会议议题有八九项，关系全县经济社会发展、关系民生改善，分组审议可以留足时间，把各项报告审深议透。”在此次海安县人大常委会会前的一次主任会议上，周宗泉提出分组审议的想法。并对相关议题建议、会期、分组、各组召集人、集中审议发言人等进行了部署和安排。

　　经过精心筹备，县十六届人大常委会召开第四次会议首次对包括人事任免在内的九项议题，采取先集中听取报告，再分组进行审议的方式进行。当天上午，全体与会人员集中听取了县政府关于县 2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2017年财政预算执行情况、2016年县本级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告、环保法贯彻执行情况、深入接轨上海打造上海门户型城市议案的实施方案、县人大常委会监督县人民法院、县检察院暂行办法等六项报告，听取了常委会相关工委的调查报告或审查报告；下午，安排了一个半小时时间，36名与会委员分成四个小组进行审议发言，县人大机关各委室副主任、政府相关部门负责人列席会议。分组审议分别由四名常委会负责人担任组长，召集组织分组审议，分组审议结束后，由其中一名委员集中大家意见，代表本小组到大会进行审议发言，然后再表决。

　　充分审议会议质量明显提升

　　“分组审议为与会人员提供了更充足的时间审报告、提建议，大家发言的积极性都提高了。”“我到人大 20多年，第一次参加常委会会议的分组审议，一改过去发言总是那几个老面孔，形式上给人耳目一新的感觉，实质上更能提高审议发言的质量”……海安县人大常委会委员对县人大常委会会议首次启用分组审议赞不绝口。

　　一个半小时的分组审议，常委会组成人员紧扣报告畅所欲言、各抒己见，字字句句，掷地有声。现场气氛非常热烈……在审议海安县 2017年国民经济和社会发展计划上半年执行情况报告时，针对预期指标增长压力大、实体经济运行困难等问题，仲向阳、崔世平、储呈平等委员提出了狠抓投入促产出，推动具有牵引作用的支撑项目、重大项目落地海安，力促开工项目早竣工，竣工项目早投产。同时，支持实体经济发展，强化整体联动，为企业排忧解难，加大金融对实体经济的支持力度等建议。在审议县2017年财政预算上半年执行情况报告、审计局关于县本级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告时，马善华、吴俊刚委员提出了做好“营改增”影响评估，推动财税改革；加强债务管理，提高债务风险防控能力；关注收入结构，强化财政监督管理，建立完善审计成果运用机制，杜绝屡审屡犯现象的发生等建议。在审议环保法贯彻执行情况报告和深入接轨上海的实施方案时，童明昆等委员提出加大县城区域主要河道水体治理美化、农村畜禽粪便处理和工业污水管网建设，注重智慧招商，抓好深入接轨上海方案的落实等建议。

　　据统计，这次分组审议，共发言 36人（次），提出意见建议 70多条，平均每人提建议都在 2条以上。

　　强化监督落实整改确保实效

　　根据安排，本次会议所涉议题相关部门均安排了负责人列席分组审议，发改委等部门还派出工作人员到组听取意见。海安县发改委主任夏卫军根据安排参加了第一组的分组审议。当天下午，组成人员在审议国民经济计划执行情况相关报告时，提出了很多建议，并先后提出了 10余个问题，夏卫军认真聆听、一一回应。“委员们的建议针对性强，有助于我们进一步完善报告和改进工作，我们将认真研究办理，按照要求及时向常委会报告落实情况。”会后，笔者注意到，发改委派驻会议工作人员的笔记本上记录了满满 3页的意见和建议。

　　“今天我们被人大务实的会风和作风所感动、所勉励，特别是分组审议会议上组成人员都动了真格，这也将倒逼县政府及有关部门更加重视常委会审议意见的办理落实工作。”大会结束前县政府常务副县长张亚曦的一席话道出了他的真实感受。最后，周宗泉提出要求：“今天的会议取得了较好的效果，会后我们将落实审议意见交办、督办、反馈、再审机制，推进相关建议和问题的解决，在明年年中的常委会会议上，听取和审议县政府办理审议意见落实情况报告，增强审议意见办理实效，有效保障分组审议成果。同时，要对本次会议分组审议进行总结，进一步完善相关制度，推进人大工作不断创新发展。”