导游是旅游业的‘窗口’，发展旅游经济，导游是其中不可或缺的一环，不过，目前导游基本收入、基本权益没有得到保障，旅游企业仅仅把导游看作是盈利的源泉和根本，有时作为一线工作人员，还承担着被旅行社转嫁过来的一些经济风险，成为一个没有安全感的工种。”于长江代表建议，关注导游生存现状和可持续发展，让导游的利益得到保障，使导游真正成为游人之师、游人之友。

　　现　　状

　　导游生活无保障

　　一方面，导游不仅要接受旅行社近乎苛刻的利益约束，还需要承受游客的挑剔、指责，甚至引起投诉。

　　另一方面，旅游者还要求导游员提供周到、耐心、完美的服务。而社会对导游的评价有失公正，也缺乏一种制度保障导游起码的社会地位。一个导游从年轻到老，没有固定工资，没有起码的生活保障。

　　导游工作环境恶劣

　　由于我国旅行社规模小，进入门槛低，旅游市场又缺乏完善的市场机制，旅游企业良莠不齐却又共生共存，恶性竞争、单方面价格竞争问题突出，“零负团费”扰乱了整个市场秩序，旅行社陷入了微利甚至亏损，这样许多旅行社不养导游，不给导游发工资，有的旅行社甚至反过来向导游员索要所谓的“人头费”，用所谓的回扣弥补团费的不足，这样导游在带团期间不仅仅要考虑吃、住、行、游、购、娱的合理安排以及保障游客安全等问题，更重要的是背负着沉重的经济压力，即一方面旅行社的要求能否满足，另一方面自己的生存费用能否拿回。导游也需要生活，他们的工作是辛苦的、责任是重大的。然而在恶性竞争面前，导游们成了坑、蒙、拐、骗的代名词。

　　导游进入行业门槛高

　　在我国，实行导游资格准入制度，即通过全国导游资格考试，取得导游资格证书方可进入。据了解，全国各地导游资格考试通过率平均在20%左右，这样，各院校导游专业在校生最多有两次参加考试机会。以我院导游专业为例，累计通过率达到60%，这已经是相当高了，剩下的40%的学生进不了导游行列，而旅行社招聘人才的前提要有导游资格证，自然被挡在行业门槛之外。

　　建　　议

　　导游是个极具潜力的职业，是国家的形象大使，是人类文明的传播者，建议建立一个合理的制度体系，给导游起码的生活保障和待遇，使导游安心于本职工作，明确努力的空间和方向，从而使他们产生一种职业责任感和职业归属感，愉快生活，开心工作。

　　实行导游职业终身化

　　由于导游职业定位的偏差，没有专业技术职称和相应的工资待遇，导致导游的社会地位下降，又无相应的保险保障，许多人把导游看成了一种过渡性职业，或者说导游是吃青春饭的。旅游业要发展，人才自然是关键，为此必须推动导游职业终身化建设，要造就一种氛围，让社会真正认识到导游不仅仅是服务员，而且是学有专长的人才，是社会必不可少的职业，保证导游的各个等级得到社会的认可，明确他们在人才市场上的位置，将导游纳入专业技术人员范围，使导游的等级不仅仅是“荣誉”,同时也有相应的“职称”,为他们的职业生涯发展创造合适的环境，使导游人员真正从职业中看到发展，看到希望，看到未来。

　　改革导游薪金制度

　　根据导游等级和工作能力设立基本工资，并辅以学历、工作表现、从业经验等弹性因素，通过综合测评扩大收入差距，激励导游不断提高素质，也要参照旅行社其他人员的工资水平确定导游工资。其次，依据导游工作量及游客满意度来发放其带团津贴，或者实行小费制。小费制已形成国际惯例，意味着游客对导游服务的认可、理解，是对导游人员的外部激励。

　　改革导游人事管理制度

　　导游的人事关系要隶属旅行社，确立并加强二者的劳务关系，解决导游主体缺位问题，旅行社要按月给导游基本工资，与其劳动相称的带团津贴。旅行社和旅游管理单位负责对其进行考评，明确工作奖罚制度，改变旅行社对导游只使用不管理的局面，实行旅行社对导游的规范管理，真正把责任权利和义务交给旅行社。导游只存在执行带团任务，提高服务质量。

　　旅游企业转变观念 加强导游管理

　　导游是旅游企业产品价值和使用价值最终的实现者，是企业最重要的资源，是旅行社的核心竞争力。目前旅游企业仅仅把导游看作是盈利的源泉和根本，层层加压，使导游面临巨大的生存压力，不可能把精力放在如何改善服务质量、如何提高自身素质上，所以旅游企业要转变观念，真正把导游放在企业人才资源的高度去认识，加强导游管理和引导教育，给导游一个相对宽松的生存空间，使导游真正成为游人之师、游人之友。此外游客也要提高认识，导游不是游客的利益的对立面，而是社会主义的建设者，导游工作辛苦、头绪多、难度大，需要全社会多一些理解，多一些关心，导游也要积极主动改善职业环境，以自身的行为影响、感染、教育、引导游客，真正树立文明使者的形象。

　　遏制旅行社的恶性削价竞争

　　从当前来看，加强旅游价格的市场监控，恢复正常的组团和地接利润是十分必要的。有关部门要大力加强监督查处“回扣”补偿的不正当削价行为，完备法治体制，提高行业进入门槛。对旅行社来说，要加快体制改革和企业重组，建立现代企业制度，通过专业化分工、市场细分和加强管理来提高生产效益，使旅行社由低价竞争转向质量、人才、品牌等高层次竞争。同时旅行社也要严格行业自律，形成好的行为规范，维护良好的市场秩序，抵制零负团费，恢复线路产品价格本来面目。只有这样，才能使游客、旅行社、导游三方面真正受益。而隶属旅行社的导游从旅行社领取相应报酬，没有了旅行社“人头费”单费的压力，彻底摆脱“导购”的包袱，转而提高业务素质和服务质量来参与旅行社的带团竞争。

　　加强宏观管理 规范市场秩序

　　为防止恶性竞争，政府必须加强宏观管理、规范整顿市场秩序，在充分考虑旅游经营单位盈利的基础上，规范合理的利润水平，制定切实可行的行业标准，共同遵守、共同维护。同时还需要加大监督力度，创新管理体制，以行业监管、市场引导和社会监督相结合，建立和完善旅游诚信体系，培养诚信旅游长效机制，依法治旅，推动旅游业持续、健康、快速发展。（作者：赵晓轶　慕海燕）