7月25日，上海市十四届人大常委会第三十九次会议上，《上海市农村集体资产监督管理条例（草案）》提交一审。据悉，近年来，上海农村集体资产不断增值，镇、村、组三级拥有集体总资产已经超过5300亿元，相关立法势在必行。

　　规模不断增长：须立法护航

　　市农委主任张国坤介绍，近年来，上海积极推进农村集体产权制度改革。截至2017年6月底，已累计完成改革1624个村，占总村数的96.8%；49个镇完成改革，占总镇数的40.2%，同时，上海农村集体经济的规模不断增长，每年增幅达6-8%。通过立法，进一步巩固农村集体产权制度改革成果，发展壮大农村集体经济；对于维护农民合法权益，让广大农民分享改革发展成果，具有重大的现实意义。

　　另一方面，目前，上海农村集体资产监督管理面临一些问题和困难：一是组织法层面，在农村集体产权制度改革过程中，集体经济组织长期“借用”有限责任公司这一形式，与农村集体经济组织合作经营、民主管理的理念不协调。二是行为法层面，农村集体资产经营规范较为原则，部分地区存在经营收益不清、分配不公、成员的集体收益分配权缺乏保障等现象。三是监督法层面，农村集体资产监督管理体制有待进一步完善，各级农委和农经站实际履行监管职责，但监管依据不充分、监管手段不健全，在实践中容易引发矛盾。上述问题，迫切需要通过地方立法建立健全相应的制度规范予以解决。

　　明确份额量化：户内总份额“生不增、死不减”

　　做到“家底清楚”，是进行产权制度改革的起点，是本次立法需要明确的重要问题之一。《条例（草案）》主要是在《物权法》等上位法的框架内，对相关概念进行细化，将上海的做法予以固化：明确农村集体资产是“乡镇、村、组农村集体经济组织全体成员集体所有的资产”。

　　在份额管理方面，为了保证份额的基本稳定，《条例（草案）》参照土地承包管理制度，规定农村集体经济组织成员享有的份额，应当以户为单位记载。户内总份额不随户内人口增减而调整。为了防止农村集体经济被外部资本侵吞、非法控制，《条例（草案）》规定份额可以在本集体经济组织成员内部转让、赠与，也可以由本集体经济组织赎回，不得向本集体经济组织成员以外的人转让、赠与。为了防止农村集体经济由内部少数人侵占、非法处置，《条例（草案）》规定成员持有的总份额不得超过农村集体经济组织章程规定的上限。

　　健全管理规则：资产运行情况向成员公示

　　为进一步明确农村集体资产的经营管理规则，《条例（草案）》作出四方面规定：

　　一是建立管理制度。规定农村集体经济组织应当建立和完善农村集体资产经营管理、责任考核和风险控制等制度，明确其开展经营活动应当依法签订书面合同。

　　二是防范经营风险。规定农村集体经济组织不得为他人的债务提供担保，但被担保人为本集体经济组织控股企业的除外。

　　三是强化信息公示。《条例（草案）》规定农村集体资产的运行情况、农村集体经济组织设立企业的资产运行情况、相关管理人员工作报酬和经济责任审计情况等，应当定期向成员公示。

　　四是规范收益分配。规定农村集体经济组织当年的净收益应当在弥补亏损、提取公积金和公益金后，按照本条例和章程的规定进行分配。

　　理顺监督机制：收益分配方案须报告农经站

　　为了促进农村集体经济组织健康发展，《条例（草案）》全方位强化对农村集体资产经营管理的监督机制。

　　在内部监督方面，规定：农村集体经济组织应当每年对本集体经济组织的经济活动开展审计，相关情况向成员公示；监事会有权对理事、主要管理人员执行职务的行为进行监督，对违反法律法规、章程、成员大会或者成员代表会议决议的理事、主要管理人员提出罢免建议。

　　在行政监督方面，《条例（草案）》明确了农村经营管理机构实施监督的具体事项及检查职权。对于创新监督手段，《条例（草案）》一方面强调事中指导，农村集体经济组织进行收益分配，或者因合并、分立及其他事由解散时，相关方案应当分别向农村经营管理机构或者区农业主管部门报告，另一方面强调事后监督，发现问题的，可以发出风险预警、整改通知，或者采取约谈的方式，要求其予以纠正；对于有不良记录的，增加监督检查频次。

　　此外，《条例（草案）》还规定了人大对于农村集体资产管理情况实施监督的制度。