市人大代表龚保民建议:大力推动城市核心区域改造升级,让老城区换发活力。
现状
城市发展是一个新旧更迭的永恒过程。
当前哈尔滨市群力新区、哈西新区和哈尔滨新区的建设不断加快,城市骨架拉开、城市载体功能日益提高,这是一个令人欣喜的局面。但是我市老城区依旧存在人口密度大、历史欠账多、停车难、老旧房屋失管失养、物业和社区服务不到位、存在消防隐患等问题。老城区的居民的居住环境、服务配套设施问题等矛盾日益突出,可持续发展面临严重挑战。
我市应该借鉴国内外发达地区的成功经验,大力推动城市核心区域改造升级。对大老城区的老旧房屋、载体功能严重缺失小区进行拆迁、改建等综合整治,让老城区焕发新活力,发挥辐射带动作用。
建议
老城区改造模式可以学习借鉴深圳老城区改造经验,采取政府引导、市场主导、多主体开发的模式。积极吸引社会资本参与老城区改造。改造方式为重建、改造与维护(综合整治)相结合,探索实践政府和社会资本合作(PPP)项目等模式。政府在改造前,可采取先行确定开发改造建设投资主题,企业投资、政府负责拆迁净地,净地后直接交于投资企业开发建设。通过这种方式可多渠道筹集建设资金。
提高城市整体规划水平。老城区改造要坚持“两条腿”走路,即拆除重建和综合整治并举。对位于城市中心区、重点产业发展区、交通枢纽与轨道站点周边区域、公共配套设施不足地区等范围内,建筑老化、隐患严重,需加强规划统筹与加快更新推进的改造对象,划入拆除重建区;对建筑质量较好、建设年代较新的区域,以综合整治为主,推行现代居住区物业管理模式。
注重城市形象设计,通过建筑规划守则控制好城市建筑风格。老城区改造要充分体现与城市历史文化相一致的协调性。
加大棚户区改造力度。高标准规划、设计建设棚改项目,注重项目与周边环境的协调,提升城市品位。相关单位要合力解决好棚改历史遗留问题。
推动城市核心区域改造升级,全面提升老城区交通承载功能、生态环境质量、城区市容面貌、生活居住水平、日常管理效能和辐射带动能力。改造要突出优化城市空间结构,完善中心城区公共配套设施。(作者:慕海燕 赵晓轶)