巴彦县人大常委会自换届以来,始终坚持深入贯彻实施中央18号文件精神,严格依据代表法有关规定,从新时期人大工作的新要求出发,进一步密切与代表的联系和沟通,牢牢抓住代表履职这个重点环节,充分发挥代表的主体作用,创新工作理念,增强工作动力,激发代表活力,开创了抓制度规范、抓阵地平台、抓服务保障、抓典型带动的代表工作新格局。
一、抓制度规范,激发代表工作的内生动力
1、不断创新代表工作制度。依据上级文件和相关法律法规,在原有各项制度的基础上,结合新形势新要求,借鉴成功经验,先后制定和完善了30多项县人大工作规则、制度和办法,在代表工作方面修订完善了《巴彦县人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民办法》、《巴彦县人大常委会关于办理代表议案和建议、批评、意见办法》、《巴彦县人大常委会关于县人大代表列席县人大常委会会议的规定》、《巴彦县人民代表大会代表履职考核办法》等制度规范。通过制度规范的建立和完善,代表工作有了可循的章法,可靠的依据,明晰的思路,具体的方法,为激发代表履职活力起到了积极的推动作用。
2、不断创新代表联系机制。结合“两学一做”学习教育工作,常委会在代表工作上建立了“点、线、面”三联系机制。一是建立领导联系点。常委会主任和几位副主任每人联系一个乡镇,每年至少利用20个工作日对乡镇人大工作进行指导、调研走访、督促检查,帮助乡镇人大在代表工作上理思路、解难题。二是实行常委会成员“1+3”热线。明确县常委会组成人员每人联系所在选区3名人大代表,建立电话、电子邮箱和微信等联系渠道,随时听取人大代表建议,了解选民呼声,汇集群众热点,形成常委与代表联系热线。三是代表分片到面。将全县选民划成片区,每名人大代表分配一个片区作为责任区,体察民情、反映民意,宣传法律政策,反馈工作开展情况,做到沟通民意无盲区。
3、不断创新代表建议办理方式。在代表意见建议办理工作上人大常委会采取了领导领衔督办、分工协办,经常督办、跟踪查办等方式,保证了代表意见建议办理质量的不断提高。一是领导领衔督办。主任办公会议选取影响面大、涉及面广、代表性强的代表建议作为重点建议,由县人大常委会主要领导领衔,人大办公室负责情况调度,“一府两院”定期反馈进度,确保重点建议落到实处。二是分工协办。由人大常委会人事和代表联络工作委员会领衔,各专门委员会、各工作委员会协助配合,与提出意见建议的代表和承办部门保持联系,了解承办单位对代表意见建议的办理进度,与提出意见建议的代表做好沟通和反馈工作,掌握代表对意见建议办理情况的满意度,及时向承办单位反馈代表要求。三是经常催办。人大常委会各专门委员会、各工作委员会根据代表意见建议的具体性质排出时间表,按照时间表对意见建议承办单位落实情况进行催办。根据交办时间节点和办理进度,县人大常委会每半年听取一次代表意见建议办理情况专题报告,年末对代表意见建议和批评办理工作组织专门工作视察,并提出有针对性的建议。四是跟踪查办。对因政策和短期内无法办结的跨年度代表意见建议合并到下一年一并续办,确保交办的意见建议件件有回音。换届以来,共督办重点建议5件,办理其他各类代表意见和建议90件,满意率达到了100%。
二、抓阵地平台,激发代表工作的向心力
1、灵活创建人大代表阵地。乡镇人大代表联络站和村人大代表之家是人大代表活动的固定场所,结合乡镇实际情况,分别采取不同的形式。对于有条件的乡镇和村委会可以单独建立,对于没有条件的可以利用党员活动室做“一室多用”。因此,换届之后很短时间内就在全县18个乡镇和各村分别建立了18个“人大代表联络站”和112个“人大代表之家”活动站,为代表学习法律法规、撰写意见建议、记录履职档案、交流履职心得以及开展代表活动提供了阵地平台,使代表真正有了“家”的归属感。
2、积极搭建代表履职平台,为代表提高履职能力提供有力支撑。人大常委会在安排“三查(察)”活动中,邀请部分代表、乡镇人大主席参加,对人大常委会开展的监督工作全程参与。同时,列席人大常委会会议,提高代表履职能力。一是在视察年度国民经济和社会发展计划执行情况、财政决算报告和财政预算执行情况、全县财政收支审计情况等项工作邀请代表参加。既让代表了解和掌握了《预算法》的执行情况,又让代表了解了全县经济社会的发展情况,提高了代表的监督能力。二是在开展《土地管理法》、《预算法》、《药品管理法》、《职业教育法》等法律法规执法检查工作中,通过邀请部分代表参加这项活动,使代表对相关法律法规在我县贯彻执行的全过程有了深入的了解,对于代表提高依法履职起到了推动作用。三是在关注公正司法、社会公平正义上,提升代表法制监督能力。代表通过参加对关于民商事案件审判执行情况、贯彻《治安管理处罚法》情况、贯彻《民事诉讼法》情况的执法检查,增强了代表在维护公正司法监督上的法制意识,有效推动了“法治巴彦”建设。
3、利用新媒体,打造新平台。利用网站、微信群等,及时发布县、乡人大工作典型经验和先进事迹,适时更新上传人大常委会工作动态及信息,便于代表及社会各界更多地了解县、乡人大工作,打造“空中展台”和“掌上课堂”,便于工作交流。换届以来,共发布典型事迹35人次,各类工作信息230余条。
三、抓服务保障,激发代表履职的主动力
1、积极组织培训,代表履职有保障。集中培训是提升代表能力水平最管用的经验。一是围绕人大监督的基础工作,采取以会代训等多种形式集中开展县乡人大代表培训,2017年共培训各级人大代表870余人(次)。二是贯穿人大工作主线,夯实人大工作基础。每年召开一次乡镇人大工作会议,结合乡镇人大换届以来,人大工作“新兵”开展工作面临的新情况、新任务、新要求,乡镇人大主席、副主席和人大秘书全员参加,采取典型发言、书面工作交流和集中培训的形式,交流乡镇人大“三查(察)”工作、代表工作的经验和做法。同时集中开展业务培训,由人大常委会分管人事和代表联络工作的主任围绕《黑龙江省乡镇人民代表大会工作条例》作专题辅导,对乡镇人大工作进行全面的指导。三是开展法律讲座。围绕人大工作的各项法律法规,邀请法律专家进行法律培训讲座4次,参学代表320人(次)。法律专家通过将老百姓身边发生的事融于到法律知识中,以案说法,并现场与代表就有关知识进行互动,不断增强代表的法律意识和责任意识。四是围绕“走出去”原则。先后分4期组织24名常委会组成人员和各级人大代表参加全国人大培训基地的集中学习培训。
2、积极开展代表活动,代表履职有动力。一是县乡联动,助力县委中心工作开展。人大常委会向全县各级人大代表发出了在“热爱巴彦、建设巴彦、发展巴彦,从我做起”主题实践活动中,建功立业做表率的倡议书,号召全县各级人大代表围绕精准扶贫发挥作用,帮一户贫困户,办一件实事。截止目前,市、县、乡三级人大代表中,有340名代表帮扶和联系了360户贫困户,其中有88户已经脱贫。二是结合法律法规宣传纪念日开展学法讲法活动,既做宣传者又做参与者。比如,镇东乡在纪念《代表法》26周年活动中,根据工作特点和实际,开展了“选民进课堂、代表上讲台”学习宣传活动,通俗易懂地向选民们讲解《代表法》保障人民群众当家作主的重要意义,进一步增强了代表和选民之间的联系,起到了宣传和促进代表履职提效的双重效果。经过统计,全县在这次活动中参加的代表就有1020名,占代表总数的71%。三是开展了“选民接待日”主题活动。把“为民排忧解难、化解信访矛盾”作为代表履职的着力点,结合为民解困保稳定开展主动接访活动,安排人大代表联系困难群众和信访群众,用真心倾听民意,用诚心化解民忧,用公心化解民怨。
3、加强基层人大工作建设,夯实代表履职基础。换届以来,县人大常委会根据人大工作的新要求,深入贯彻落实中央18号文件和《黑龙江省乡镇人民代表大会工作条例》,
不断加强了基层人大组织队伍建设,配强乡镇人大主席,配齐乡镇人大秘书,严格依法落实经费,为人大工作和代表活动的开展夯实了基础。
四、抓典型带动,激发代表创先争优的赶超力
1、注重传递正能量,人大宣传工作有突破。巴彦县人大常委会始终牢牢抓住先进典型的总结、宣传和推广。宣传人大代表“建功立业”先进事迹。县人大常委会在电视台开设“人大代表在身边”栏目,每周一期,宣传全县各级人大代表在全县各行业中,立足本职岗位,建功立业争当先锋的事迹,为全县人大代表起到了很好的带动作用。
2、注重典型示范引领,代表履职工作有亮点。对涌现出的先进的人大工作集体和人大代表进行了集中总结。如市人大代表、大东北牧业集团董事长关明礼承担了全县11个贫困村生猪养殖产业扶贫项目,公司全程负责养殖管理销售,协议连续3年每年分别为11个贫困村分得红利18万元,同时为洼兴镇双山村3个自然屯出资20万元,维修村屯公路5公里,解决了97户300多口人的出行难问题。巴彦县人大代表、人大常委会委员、裕宝热力有限公司董事长孙裕宝包扶了德祥乡太平村,为陈荣屯新建桥梁跨度32米,为巨贤村范木匠屯维修跨度20米的屯西桥,共投入资金100多万元,解决了百姓出行和农业生产外运的难题,同时为巴彦镇代表团设立的扶贫基金注入资金5万元。巴彦县人大代表、人大常委会委员、国能生物质发电巴彦有限公司董事长张文善包扶富江乡新合村,为解决灌溉问题,出资10万元为河道清淤,同时,村企联合引进插柳项目,计划落实插柳面积100亩,可为村集体实现年效益7万元,还承担了华山乡10个贫困户包扶工作,投入资金2万余元,解决实际困难,为助推我县打赢脱贫攻坚战起到了引领作用。
3、注重典型工作带动,代表履职积极性有提升。积极引导人大代表发挥监督作用,主动建言献策,提高群众满意度。比如万发镇人大代表徐波针对群众反映强烈的“距离县城远看病不方便”的实际问题进行了专题调研,通过广泛走访群众,面对面与群众沟通,了解到胜利村驻村帮扶单位是武警黑龙江省总队,及时向镇人大反馈意见和建议,镇人大及时与镇政沟通,协调武警黑龙江省总队医院,积极落实措施,武警黑龙江省总队医院派出20多名专家、医生来镇里开展义诊,共接待各类医患600多人次,向万发镇卫生院赠送价值3万多元的药品和医疗器械,并同万发镇卫生院结成友好医院,建立群众就医医疗保障机制,为万发镇卫生院的医生提供学习和深造培训,群众多年看病难问题得以解决。县代表李秀民就松花江乡太平川及顺山堡等新修田间水泥路两边路肩和引道施工缓慢而影响老百姓收地、五一村路灯迟迟不安装、五四村修渠占老百姓的磨牛地大量残土导致老百姓没法拉地等项问题,及时向松花江政府反馈群众意见,乡政府非常重视代表反馈的意见,组织力量集中清理整治,打通道路,并邀请12名县乡两级代表进行视察,受到了群众的普遍欢迎,对推动政府工作起到了积极的作用。