党的十九大报告明确指出：要支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。为全面贯彻落实党的十九大精神，加强人大及其常委会建设，我们认真梳理工作中存在的“短板”，制定具体措施，不断提升县乡人大整体工作水平。
一、高度重视，加强指导，补齐乡镇人大工作不平衡的短板
由于历史原因，换届前尚志各乡镇人大工作开展不够规范，法定职权行使不够充分，监督实效不够明显，乡镇人大工作质量不高。换届以来，常委会着力加强对乡镇人大工作的指导，确保《黑龙江省乡镇人民代表大会工作条例》得到全面贯彻落实。
一是听取汇报，指导乡镇人大工作规范开展。自换届以来，每年年初，市人大常委会都组织召开乡镇人大工作座谈会，专题听取乡镇人大年度工作计划情况，并给予指导，确保各乡镇人大每年召开2次人民代表大会，每三个月至少举行一次主席团会议，每年组织代表集中活动不少于4次，同时确保其他工作安排科学合理。年中，常委会全体机关干部分组深入全市17个乡镇，听取乡镇人大半年工作汇报，总结分析存在的问题，指导下半年工作开展。年末，常委会深入各乡镇人大听取全年工作汇报，形成总结材料并汇编成册，于年底召开人民代表大会之际印发全体代表、与会市级领导、各乡镇党委书记及其他列席人员，以此促进各乡镇人大相互借鉴、整体提升。
二是加强培训，指导乡镇人大干部提高认识和能力。换届前，各乡镇党委对人大工作重视不够，几乎所有的乡镇人大主席都身兼数职，对乡镇人大工作影响较大。换届后，尚志市委全面落实《若干意见》精神，为尚志市17个乡镇配备了正科级专职主席。我们认为，思想决定出路，乡镇人大工作质量若想大幅提升，必须提高思想认识，得到高度重视。为此，我们首先对各乡镇党委书记进行了多次培训，推动各乡镇党委将每届任期内至少召开一次人大工作会议、每年听取主席团工作汇报、及时对人大工作中的重大事项和重要问题作出指示等规定常态化、机制化。对于新任职的乡镇人大主席，我们通过培训着力提高其业务能力。2017年4月，常委会承担全部培训费用，组织全体乡镇人大主席参加全国人大培训中心组织的专题培训。此外，我们每次召开人大常委会会议时，都邀请乡镇人大主席列席会议，通过以会代训的方式提高乡镇人大主席工作能力。在乡镇党委的重视与支持和乡镇人大主席的努力下，乡镇人大工作展现出勃勃生机。
三是上下联动，指导乡镇人大开展监督工作。在《黑龙江省乡镇人民代表大会工作条例》实施之前，乡镇人大主席团开展检查活动不够规范，乡镇人大在开展监督工作方面经验不足、程序不清，效果不显。《条例》实施后，为帮助乡镇人大解决实际困难，在全市形成监督合力，我们积极探索市乡（镇）两级上下联动监督的工作方式，着力增强县乡人大监督实效。2017年，常委会在开展《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国食品安全法》等法律法规贯彻执行情况执法检查时，联动各乡镇同时对本乡镇进行执法检查。在检查过程中，市乡（镇）人大做到部署同步、时间同步、要求同步、推进同步“四同步”，不走过场、不做虚功，扎实开展好每一次执法监督。常委会还积极邀请各乡镇人大主席参加各项工作视察、专题询问等，着力加强工作指导，推动乡镇人大工作质量不断提升。
二、保证服务和监督并重，补齐代表作用发挥不充分的短板
充分发挥人大代表作用，是新形势下密切党和人民群众血肉联系，增强人大工作的生机与活力，使人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关的必然要求。自换届以来，尚志市人大常委会以加强代表履职保障和规范代表履职行为为重点，理清思路，强化措施，代表工作成效明显提升。
一是强化代表履职保障。做好代表履职保障是各级人大做好代表工作的基础，是充分发挥代表作用的根本保证。2017年，尚志市委制定下发了《关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》着力强化代表履职服务保障。尚志市级人大代表经费每年2000元／人，乡镇人大代表经费每年800元人，全部纳入财政预算，并足额拔付到位。我们区分哈市、尚志、乡（镇）三级代表的不同层次，分别建立哈市级代表联络站17个，尚志市级代表联络站124个，乡（镇）级代表联络站405个，所有联络站均由市人大统一制定代表联络站标牌，统一制定规章制度，统一安排工作经费，统一配置工作设备，全部安排专门工作人员，固定工作场所。每个联络站公布代表姓名、工作单位及职务、代表照片和联系电话等内容。我们根据有关法律、法规，结合我市人大工作实际，制定了《尚志市人大代表联络站工作暂行办法(试行)》，办法完善了组织机构、工作职责、活动方式、工作保障等内容，确保人大代表联系选民工作不走过场。
二是规范代表履职行为。建立代表履职档案，是加强代表服务管理、促进代表工作的客观要求。我们针对以往代表履职档案不规范、不健全问题，在加强人大代表履职档案建设，规范代表履职档案管理的同时，借鉴重庆等地先进经验，建立了代表履职情况一览表，实现代表履职记录的“全覆盖”。在内容上，将代表参加会议、审议发言情况，参加学习培训、参加代表活动、联系选民、提出意见建议、为选民办实事好事、参加公益活动等情况全部录入代表履职情况一览表，并在人代会上印发全体代表，公布每名代表履职情况，提高了代表工作的透明度，形成代表之间互相学习、互相借鉴、比学赶帮、创新有为的浓郁氛围。
三、全面履职尽责，补齐人大常委会工作薄弱环节短板
尚志市人大常委会始终以服务大局、改善民生为人大工作的根本目标，依法履行监督职责。但在以往的工作中，规范性文件备案审查、重大事项决定等工作仍是薄弱环节。换届以来，常委会着力补齐“短板”，增强履职能力，有力推动了尚志人大工作的整体提升。
一是进一步完善规范性文件备案审查机制。换届后，我们进一步完善《尚志市人大常委会规范性文件备案审查办法》，明确尚志市法制专门委员会为主要审查机构，选派法律知识丰富、具有律师资格、业务能力精湛的专业人才负责备案审查工作，有效提高了备案审查工作的专业性。按照党的十八届四中全会把所有规范性文件纳入备案审查范围的新要求，在尚志市委的大力支持下，市人大法制委与相关机关沟通协调，共同研究报送备案有关事项，要求市政府、市法院、市检察院及时向市人大常委会报送规范性文件备案，并就报备范围、报备时限、报备内容、报备形式等提出了具体要求。2017年，我们对24件规范性文件进行了审查，充分发挥了审查监督职能源头把关作用。
二是围绕全市大局决定重大事项。我们将依法行使重大事项决定权，作为贯彻落实市委决策部署的重要抓手，坚持重大事项请示报告制度，凡作出重要决议决定前，主动向市委请示汇报，把坚持党的领导贯穿人大工作始终。我们把深入调查研究，作为决定重大事项必不可少的前置条件。对于政府提请审议的重大事项议案，由相关委员会开展调研，全面深入地了解各有关方面的情况并形成审查报告，提交常委会会议审议。2017年，尚志市政府提交《对尚志市总体规划进行局部调整的议案》后，市人大城建环保委员会在深入调研的基础上形成了审查报告，提出了具体意见。在常委会会议上，全体组成人员对议案和审查报告进行了充分审议后，会议做出了批准的决定。我们不断完善重大事项决定、决议监督机制。决定、决议作出后，常委会通过跟踪监督、听取执行情况汇报等监督手段，推动决定、决议有效落实。2016年，常委会做出将棚改资金纳入财政预算的决定。2017年，常委会组织全体组成人员及部分人大代表对尚志兴盛委棚户区改造情况进行了专项视察。
三是启动《尚志市人大志》编纂工作。尚志县原名珠河县，1946年11月，为纪念抗日英雄赵尚志和他所领导的抗日将士在珠河县的丰功伟绩，珠河县第一次农工代表会议通过决议，将珠河县改为尚志县。这是尚志人民代表大会制度建立的起点。为全面回顾尚志人大历史，客观真实地反映各届人大及其常委会工作的基本面貌，为后人提供一份有价值的人大工作史料，填补尚志人大历史空白，2018年，尚志人大常委会全面启动《尚志市人大志》的编纂工作。目前已初步完成了尚志市七届人大志的编撰工作，为《尚志人大志》的编撰工作打下了坚实基础。
