呼兰区人大常委会围绕贯彻落实中央【2015】18号文件、省委【2016】17号文件和市委【2016】19号文件精神,聚焦代表作用发挥,深入学习各地市先进经验,广泛征求各方面意见建议,在探索夯实和加强代表联络工作方面,我们深刻感受到代表联络办公室建设是拓展代表履职载体的有效形式,是推进代表工作创新发展的现实需要,对发挥代表主体作用、密切与人大代表联系、搭建代表履职平台、推进代表工作规范化和制度化具有重要而深远的意义。常委会在哈尔滨市率先设立区人民检察院人大代表联络办公室的基础上,认真总结工作实践中取得的好经验、好做法,将呼兰区市区两级代表工作联络站建设全面推开。
一、达成广泛共识,率先启动工作
做好人大代表联络工作是检察机关尊重代表权力,依靠人大代表改进检察工作的需要,更是促进人大代表了解、理解和支持检查工作,实现检察工作健康发展的需要。着眼于党中央在新形势下进一步加强人大监督工作和代表联络工作的各项要求,区人大常委会决定率先在区人民检察院设立人大代表联络办公室,在常委会党组和检察院党组的共同努力下,2017年7月11日,“呼兰区人民检察院人大代表联络办公室”正式挂牌成立。
区人民检察院人大代表联络办公室制定的九项工作制度和 “三定三报三会”工作要求,有力保障了代表的知情权、参与权、监督权,促进了工作的规范化、制度化、常态化。“三定”。即定期向辖区的各级人大代表寄送《检察工作简报》、《检察日报》等资料;定期邀请人大代表、常委会组成人员视察检察工作;定期组织人大代表、常委会组成人员参加案件庭审、专项检查、案件评查等活动。“三报”。即及时通报检察亮点、重点工作;按时通报各项检察常规工作;重点通报开展专项行动的背景、方式、成果、问题以及重大案件查处的进度等。“三会”。即主动邀请人大代表、常委会组成人员参加代表座谈会、重要信访案件公开听证会、案件评选评议会,认真听取人大代表、常委会组成人员的意见和建议。
区人民检察院人大代表联络办公室的设立,切实增强了区人民检察院接受监督的自觉性,提高了检察工作的透明度,拓宽了人大代表对检察工作的监督渠道。一年来,区人民检察院通过代表联络办公室主动邀请人大代表听取控申工作汇报、参与侦查监督科捕前公开审查、观摩庭审由检察院公诉科提起公诉的首例监察委移送的职务犯罪案等活动,围绕检察院工作征求代表的意见和建议,有力地助推了区人民检察院各项工作向更高层次发展,为呼兰区市区两级代表联络站建设的全面推开积累了宝贵经验。
二、借鉴先进经验,厘清工作思路
为深入贯彻落实党的十九大提出的“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”和《黑龙江省人大常委会关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》要求,进一步畅通地方国家权力机关与基层广大人民群众沟通联系的渠道,充分发挥人大代表在促进地方经济社会发展、维护社会和谐稳定工作中的桥梁纽带作用,使人大代表联系人民群众工作常态化、制度化、规范化,区人大常委会在认真总结检察院人大代表联络办公室成功经验的基础上,班子成员带队先后赴七台河市和深圳市考察学习代表联络站建设工作,对如何做好全区市区两级代表工作联络站建设,厘清了工作思路,明确了努力方向。
区人大常委会提出要全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧依靠人大代表和全区人民,围绕区委中心工作,自觉服务全区改革发展大局,切实履行宪法和法律赋予的职责,以“为人民用权、为人民履职、为人民服务”为主线,以搭建代表与群众联系平台为切入点,密切人大代表同人民群众的关系,畅通社情民意反映和表达渠道,促进我区民主政治建设,推动呼兰区经济社会全面发展。
三、注重顶层设计,加强组织领导
加强党的领导是做好人大各项工作的根本保障,中共呼兰区委对区人大常委会党组推动全区代表工作联络站建设的请示意见高度重视,认真研究,及时作出了《中共呼兰区委关于加强人大代表工作联络站建设的意见》,就如何加强我区代表工作联络站建设,在工作目标、创建标准、落实责任,强化保障等方面作出了明确指示,有力的支持了各项工作开展,为全区代表工作联络站建设奠定了坚实的政治基础。
在区委的大力支持下,区人大常委会制定出台了《呼兰区人大常委会关于人大代表工作联络站建设试点工作实施方案》,成立代表工作联络站建设工作领导小组,由常委会主任乔敏同志任组长,统筹全面工作,常务副主任严凛等班子成员任副组长,抓组织协调和工作落实,先行在区检察院、二八镇、大用镇、呼兰街道、建设路街道、兰河街道、萧乡街道、公园路街道、双井街道、腰堡街道、学院路街道荣军社区、学院路街道农垦社区等12个单位设立了人大代表工作联络站建设(试点),2019年实现全区各乡(镇)、街道设立人大代表工作联络站的全覆盖,形成全方位代表工作联络站网络体系。
四、夯实工作基础,明确目标方向
在代表工作联络站建设工作中,为确保将其真正建设成为代表履职尽责的“加油站”、化解矛盾的“防洪坝”、社情民意的“信息台”、凝心聚力的的“连心桥”,为代表零距离走进选民,畅通代表知情渠道,充分发挥其在联系人民群众中的桥梁纽带作用、民主决策中的民意渠道作用和地方经济建设中的模范带头作用,常委会坚持要以“九有”和“九要”为标尺。
创建人大代表工作联络站要做到“九有”,有组织机构、有固定的场所、有统一的名称、有完备的办公设施、有健全的规章制度、有网络信息平台、有充分的经费保障、有切实可行的年度工作计划、有详实的工作记录。
人大代表在开展活动中要做到“九要”,要保证规定的到站履职次数和时间、要坚持在选区联系10名人大代表或普通群众、要做到每年至少解决一个实际问题、要保证每年提出一条有价值建议、要做到每年至少参与一次集体活动、要每届向选区或选举单位进行一次述职、要坚持人手一本工作写实记录、要每半年召开一次联络站工作总结座谈会议、要每年向区人大常委会汇报一次工作开展情况。
五、创新工作方式,切实发挥作用
为了适应信息化、网络化、便捷化的工作形势,常委会积极探索运用“互联网+”模式,规划建设中心联络站和网上代表联络站,实现网上网下全天候、便捷化联系,为代表依法履职提供更加高效便捷的服务。
建立工作公众号。开通设立呼兰人大代表联络微信公众号,大力宣传代表联络站的职能和作用,引导群众广泛参与到代表联络站工作来,不断提升群众知晓率和社会影响面。指定专人负责公众号管理,实时公布全区各代表联络站接待信息、办公地点、受理内容等事项,接受社会各方面意见、建议和对代表的工作监督。
启动履职新平台。打造信息化快车,用信息化来推动人大代表作用发挥,开发人大代表履职平台移动客户端,启动市区两级人大代表“掌上履职”新平台,人大代表履职平台移动客户端通过扫一扫“二维码”就可以安装,点一点“提交”就可以随时随地向区人大提交社情民意,达到面对面办公的快捷实效。
建设中心联络站。在新城区内选址建成由工作展示区、代表活动区、选民接待区、办公联络区四大空间板块组成的中心联络站。采用高科技、信息化方式,集中展示代表信息、代表风采、代表制度、代表档案、履职成效,为全区代表联络站建设打造示范。