哈尔滨市推进基层人大工作和建设经验交流会召开。
编者按
基层人大作为地方国家权力机关，是地方国家政权的重要组成部分。基层人大履职尽责的好坏，直接关系到人民能否有效行使当家作主、管理国家事务的权力，直接影响着人民代表大会制度作用的发挥，对于巩固党的执政基础具有十分重要的意义。多年来，哈尔滨市各基层人大组织履行法定职责，完善制度机制，强化组织建设，较好发挥了基层国家权力机关作用，为推动地方经济社会发展和基层民主法治建设作出了重要贡献。
为加强与区、县（市）人大工作的联系互动，市人大常委会搭建了一个沟通信息、交流工作的重要平台，挖掘了一大批基层人大探索创新的典型经验，并加以推广。在昨天举行的哈尔滨市推进基层人大工作和建设经验交流会上，道里区人大常委会、道外区大有坊街道人大工委、南岗区人大常委会等9个单位进行了典型发言，从不同角度、不同方面围绕区、县（市）及乡镇、街道人大工作和建设介绍了经验、交流了做法，在交流中，“代表之家”“三联一评”“备案审查”等成为基层人大工作关键词，也成为基层民主法治建设的创新“示范”。
会议现场，与会人员认真倾听道里区人大常委会、南岗区人大常委会等9个单位典型发言。
道里区人大常委会
点面结合 软硬兼备 上“指”下效 务实开放
道里区人大“代表之家”激发履职热情
道里区人大常委会主任庄玉斌
创建“代表之家”是新时期推进基层民主建设的重要举措，是做好人大代表工作的有力抓手。近年来，道里区人大常委会探索保障代表依法履职新途径，以“代表之家”建设为突破口，通过“四结合”拓展延伸服务功能，发挥优化其载体平台作用，为激发代表履职热情，发挥代表主体作用，密切与选民联系筑牢基础。
——面上全覆盖+点上有特色，“代表之家”布局多样化。道里区人大以街道人大工委和镇人大主席团为依托，在全区19个街道、4个镇共23个单位全面建设“代表之家”。在2015年、2017年，分别建立了第一个“代表文化艺术之家”和“代表经济之家”、第二个“代表文化艺术之家”，为代表之间的交流、沟通与协作，特别是服务地区经济和文化发展、满足代表文化艺术需要提供了平台。
——硬件配备+软件建设，“代表之家”运行规范化。硬件建设做到“五有”，即有固定场所、有统一标识、有配套设备、有档案柜、有报刊书架。软件建设做到“五上”，即：代表基本信息、联络方式、公开承诺、组织网络、各项活动制度等上墙。
——宏观指导+自主活动，“代表之家”活动实效化。依托“代表之家”，组织全体代表广泛开展各种履职活动。围绕中心大局，拓展“代表之家”内涵，优化其载体功能和延伸其服务触角。充分发挥“代表之家”学习培训、交流研讨作用，增强代表履职能力。
——务实服务+开放思维，“代表之家”发展系统化。2017年9月，道里区人大代表服务中心成立，相继开通“道里人大公众号”，建立了代表建议征集体系，密切了“代表之家”与代表的联系；提高代表工作经费，保障“代表之家”建设进一步加强；开展区内观摩和对口见学活动，拓展发展“代表之家”思路。
作为代表学习阵地、履职平台，更是密切联系人民的“连心桥”，服务群众的“高速路”，“代表之家”在提高代表履职能力、拓宽代表履职渠道、丰富代表履职形式、密切代表与选民联系、服务人民群众方面发挥了重要作用。
道外区大有坊街道人大工作委员会
走基层知民情 听民意解民忧
大有坊街道人大工委强化履职尽责惠民生
道外区大有坊街道人大工委书记张世英
以走基层知民情为切入点，积极履职尽责；以听民意解民忧为着力点，提升履职效力；以为百姓办实事为落脚点，凸显基层人大作用……大有坊街道人大工委以知民情解民忧活动为载体，在强化履职尽责惠民生中推进人大工作。
组织人大代表开展走基层知民情活动，是街道人大工委为代表践行“人民选我当代表我当代表为人民”庄严承诺搭建的一个履职平台，同时也是打通联系服务群众最后一公里的重要形式。在每两个月开展的代表回选区活动中，组织代表们走进棚户区、老旧小区，采取实地查看、召开座谈会及入户走访等形式，更真切、直观地了解群众生活中遇到的困难和问题。通过这种接地气的调研方式，解决了存在多年的问题，提升了基层人大在百姓心目中的认知度。
大有坊街道人大工委还把解决百姓反映强烈的热点难点问题作为工作重点，组织开展倾听民意解决民忧活动，提升基层人大工委的工作水平。民生无小事，枝叶总关情。大有坊地区的人大代表平均每年办结各类群众意见和建议几十件，获得了群众的信任与支持，街道人大工委在百姓心目中的威信不断提升。
大有坊街道人大工委把服务群众、心系民生作为工作的一项重要内容，行雪中送炭之举，做温暖人心之事：开展扶贫济困活动，让贫困家庭和社区百姓感受到街道人大工委浓浓的关爱与真情；发挥自身优势为民办实事，将人大代表的行业优势带到辖区百姓身边；开展为社区捐赠图书活动，引导群众多读书读好书提升居民的精神文化素养，人大代表为打造书香四溢的社区作出了贡献。
南岗区人大常委会
组建预算联网监督中心 新增统计分析预警功能
南岗区人大创新监督形式提升监督实效
南岗区人大常委会主任万艳红
预算监督是人大及其常委会的法定职责，也是人大监督工作重点，预算联网监督是监督手段的创新。近年来，南岗区人大组建人大预算联网监督中心，监督财政资金使用和管理，预算联网监督工作取得了实质性的进展。
2017年4月份，省人大、省政府联合下发通知要求在全省全面实行政府预算执行系统与同级人大联网，借助这个契机，南岗区人大完成了人大预算联网中心的组建工作，该中心设有审查室、工作室、讨论室，配备专用电脑、大屏幕显示器、打印机，自行研究制定了预算联网监督中心工作职责和工作流程（在网上已被转载），率先实现了区人大与区财政局国库集中支付系统联网，为预算监督搭建起工作平台。
联网是前提，是基础，有效使用联网信息，增强监督实效，才是人大开展预算联网监督工作的关键。南岗区人大在开展预算执行监督工作中，对财政预算收支执行进度、转移支付下达、部门预算执行、重点专项资金执行进度和使用绩效情况进行重点监督。经过不到一年的努力，区人大实现了从预算编制到预算执行再到问题整改的全过程监督。
在预算联网监督实践中，南岗区人大常委会意识到，联网监督工作的开展要紧紧围绕区委的工作部署，围绕全区中心工作，选择人大代表普遍关心、涉及人民群众利益的重点、难点和热点问题开展监督；构筑法律、技术、工作三个有力支撑，是做好预算监督工作的保障；找准功能定位，避免人大预算联网监督与其他监督同质化。
据了解，在今后的预算联网监督工作中，南岗区人大将探讨在原有基础上增加统计、比较、分析和预警功能，达到不仅是专家能看明白，具体操作人员也能看得懂。结合全区工作重点，加大对重大资金使用、重点项目、重大民生支出的监督力度，发挥网上实时监督的优势，为常委会审议政府工作提供参考。推动联网监督常态化，每年两次组织专家对预算执行情况进行检查、分析和论证，编发监控简报。同时，线上检查与线下调研相结合，深入分析问题背后的体制机制性原因，与相关部门深入沟通积极推动从根源上解决问题；将动态检查分析结果送交政府及相关部门研究处理，加大跟踪监督力度，增强监督实效。
香坊区人大常委会
“三联一评”接地气 基层工作添活力
香坊区人大解决民生难题构建良性循环
香坊区人大常委会主任刘若辉
几年来，香坊区人大常委会结合基层工作实际，探索制定并全面推行“三联一评”工作机制，推进了人大代表联系群众机制建设与基层人大工作的深度融合。
建立“三联一评”机制，是为了进一步密切区人大常委会与街镇人大、人大机关工作人员与代表、代表与人民群众的联系，促进人大代表更加紧密地联系群众，更好地依法履职。所谓“三联一评”是指：一联——常委会领导联系街镇；二联——常委会机关工作人员联系代表；三联——各级代表联系选民群众；一评——为保证“三联”工作取得实效，区人大将“代表谈履职群众点测评”活动以制度形式固定下来，强化从严管理，打开代表出口渠道，通过上下互动的方式，提高代表接受原选举单位及人民群众监督的自觉性。上一届，香坊区人大劝辞市人大代表2名、区人大代表5名，对11名代表亮了黄牌，对7名代表进行了诫勉谈话，初步实现了代表能上能下、能进能出。
“三联一评”工作开展后，一方面基层人大工作更加规范活跃了。通过强化区人大常委会领导班子成员与各街镇的对口联系，进一步强化了对基层人大组织建设、制度建设的指导。另一方面，人大代表依法监督的实效更显著了。各级人大代表更加注重广泛收集社情民意，通过调研、走访，主动反映人民群众意愿，把群众关心关注的热点难点问题汇集成意见建议，代表提出意见建议的数量和质量显著提高。此外，人大代表为民办事更积极主动了，激发了代表们主动为群众排忧解难的热情，以及关注民生、为民办事的责任意识。同时，群众对基层人大组织更信任了，广大基层群众对代表工作熟悉了，在生产生活中遇到问题时，也会找到自己的代言人——人大代表反映心声，而人大代表也会通过直接接待群众或微信联系等方式，积极协调和及时反映群众关心关注的问题，初步形成了有效解决群众困难及问题的良性循环。
松北区人大常委会
创新备审工作 把脉“红头文件”
松北区人大提升规范性文件备案审查水平
松北区人大常委会副主任孙晓凡
规范性文件，被百姓称为“红头文件”，是政府为管理某类事件制定的具有普遍适用效力的文件。为“红头文件”把脉，确保“红头文件”不走样，加强监督尤为重要。近年来，松北区人大常委会在政府规范性文件备审工作中实现“零”的突破，在全市区县（市）率先制定备案审查办法，“绘制”实际操作流程图，建立专家咨询论证制度，全面提升规范性文件备案审查工作水平。
松北区人大常委会借鉴省内外10余个地市区县的做法，反复论证，形成了《松北区人大常委会规范性文件备案审查办法》，同时，研究制定了一系列规范性样本。绘制了工作流程图，明确各个环节前后衔接、主体责任、职责要求、工作时限，对受理、审查意见提出、与制发文件机关沟通、组织专家论证和征求各界意见、提交主任会议审查、文件修改公布备案等各个环节，都做了程序上的衔接，便于把握和实际操作。
为破解基层人大专门法律力量不足、审查质量难以保证问题，松北区人大常委会在哈尔滨地区，分领域对大专院校、科研院所、法律事务、协会学会、专业机构等专家、学者进行广泛遴选，优中选优选择了27名专家，建立了专家型精英团队，并经区人大常委会会议审议通过，作出了《关于成立松北区人大常委会规范性文件备案审查专家委员会的决定》。去年，区人大先后将10个规范性文件进入备案审查程序，其中先后有5个聘请专家进行审核把关，确保了备审工作质量和效果。
松北区人大坚持科学的报审机制，把好“有件必报关”“有报必审关”“有错必纠关”“跟踪评估关”，协调区政府开展规范性文件专项清理，经过对2017年底前制发的25件规范性文件清理审核，保留18件，废止7件。建立刚性的通报机制，规定了通报的工作程序和结果运用，明确了出现重大问题应当予以通报的五种情形和根据工作需要可采取通报的四种情况。实施有效的询查机制。今年4月，区人大常委会会议专门听取了区政府备案审查专项报告，对区政府继续加大领导力度、优化报备流程、全面提升质量提出新要求，作出新部署。健全严格的自律机制，去年，主动对《松北区人大及其常委会关于财政预算审查监督暂行办法》如期形成备案报告和相关说明，上报哈尔滨市人大常委会进行备案审查。
五常市人大常委会
以问题为导向 重视主体地位 加强联系指导
五常市人大“三坚持”谱写基层人大新篇章
五常市人大常委会主任丁顺
坚持问题导向、坚持主体地位、坚持联系指导……如今，这三个“坚持”成为五常市人大推动人民代表大会制度的生动实践，为建设现代化新五常提供了法治保障。
——坚持问题导向，让监督工作硬起来。五常市人大注重加强任后监督，探索任免权和监督权的有效衔接。加强在线监督，实现了与财政预算系统联网。加强全程监督，以宪法、监督法等法律法规为依据，出台了部门工作评议暂行办法，经常委会会议票决，对涉及民生领域的7个部门开展工作评议。加强全面监督，对全市国有资产管理情况进行专题调研，摸清了全市国有资产的总体情况，进一步推进了基层民主法治建设进程。
——坚持主体地位，让代表工作活起来。几年来，五常市人大坚持代表主体地位，为代表履职创造条件，使人大成为同人民群众保持密切联系的代表机关。在全市利用“互联网+”模式，创建了五常市人大网络平台，使之成为市乡人大倾听民意的顺风耳、了解民情的千里眼、代表履职的记录仪、创先争优的大舞台、政策法规的宣传站、下情上达的金话筒，激活了市乡代表履职的“一池春水”。开展代表“双联系、双报到”活动，乡镇人大“三查（察）”活动、“代表谈履职、群众点测评”、评议站办所等活动，强化考核激发了全市各级代表的履职热情。
——坚持联系指导，让基层工作实起来。几年来，五常市人大注重加强对乡镇人大的联系和指导，坚持上下联动，形成工作“一盘棋”，发挥市乡人大整体合力，不断增强整体实效。抓制度建设，指导各乡镇人大完善了人大代表之家星级评定、代表“双联系、双报到”等十项制度，规范了乡镇人大选举、年中人代会、主席团会议、代表履职、自身建设等五方面的工作，使乡镇人大工作有法可依、有规可依、有章可循；抓联系指导，常委会组成人员每人联系一个乡镇，指导乡镇人大围绕影响全局、关系重大、人民群众关心的热点难点问题开展履职活动，推动乡镇人大各项工作规范化、制度化、上水平；抓联动监督，坚持以上率下、以上促下，指导各乡镇人大围绕市人大常委会工作要点，制定乡镇人大年度计划，协调动作，形成合力；抓考核激励，持续在乡镇人大开展“创先争优、履职建功”活动。
延寿县人大常委会
打造“四新”品牌 发挥代表作用
延寿县人大创新办法引导代表履职尽责
延寿县人大常委会主任王家砚
人大代表是人大工作的基石，如果代表作用发挥不好，人大工作就如一潭死水。几年来，延寿县人大常委会把引导代表履行职责，发挥代表作用作为人大工作的关键环节，从提高代表素质、转变工作理念、创造履职平台、增强行权保障等方面入手，通过打造“四新”品牌，有效发挥代表在人大工作中的重要作用，增强了人大代表和人大工作的社会影响力。
——打造代表新形象。延寿县人大坚持高起点选择代表，严要求管理代表，打造代表群体为民、务实、担当、作为的崭新形象。严格代表入口，做到“四看四考”，把好“政治关”“认识关”“履职关”“发展关”。打开代表出口，对考核等次连续两个年度不称职的，坚决劝其辞去代表职务。通过严格入口，打开出口，各级代表素质得到大幅提升。
——激发代表新活力。县人大在代表中创造“五支持、五保障”的履职环境，解除代表顾虑，基本形成了善于用权、敢于用权的代表履职局面。支持广泛参与，保障代表建议权。建立人大代表资源社会化利用制度，代表广泛参与党委、政府重大决策征求意见，法检两院听证和相关部门民主评议等工作。
——发挥代表新作为。延寿县人大坚持抓载体、建平台、展风采、强作为的工作思路，坚持与时俱进、围绕中心、服务发展的原则，相继开展了“三大载体活动”。实施代表“12345”工程，开展代表“创业建功”活动。引导企业家代表和基层一线代表，围绕经济社会发展，上项目、扩规模、调结构，创业建功，展现作为。
——体现代表新担当。延寿县人大支持和鼓励代表到群众中去，敢于直面问题、触碰矛盾，对发现的问题提出合理化建议和建设性意见，解决代表不敢“为”的问题，为落实党委要求、改进政府工作出力尽责。建立了代表意见、建议“提出、审议、定性、分类、会商、交办、反馈、报告”八步流程和问效制度，实行人大常委会主任会议成员分工督办、职能部门分类督办以及让代表直接参与意见建议办理过程等方法，全面提升办理实效。
巴彦县镇东乡人大主席团
代表建议为民代言 人大监督保民满意
镇东乡人大代表意见建议办理提档升级
巴彦县镇东乡人大主席团主席范月秋
换届以来，巴彦县镇东乡人大着力破解以往代表意见、建议办理工作重视程度不高、思想认识不到位、办理效果不佳、督办督察不力等难题，着力提高代表建议质量、实效性，促进问题得到解决。
代表建议提出质量的高低，是办理落实的基础。乡人大疏通和完善了“两个通道”——即群众意见征集绿色通道和“双联系”阳光通道。搭建畅通民意和意见征集绿色通道，开设了网上信箱，设置了专职联络员，有效拓宽了社情民意反映渠道。建立“双联系”阳光通道，通过微信群为代表与选民搭建了沟通平台，班子成员深入各村了解民意，实现了基层人大工作高效务实、接地气。
针对过去意见和建议办理注重交办、结果不实、跟踪不到位、想法多、办法少的尴尬局面，乡人大主席团明确抓好交办、落实、反馈“三个环节”，建立长效工作机制，年初制定全年工作规划，确保意见和建议办理工作见真章，出实效。2017年人大代表提出的19条涉及本乡的意见建议全部得到办结，代表满意率达到100%。
围绕意见建议办理与履职、为群众代言、推进政府工作“三结合”，提高意见和建议办理满意度。乡人大主席团始终把推动代表意见和建议与代表履职相结合、民生热点难点与代表为群众代言相结合、代表监督与推进政府工作相结合的“三结合”作为人大代表发挥代表作用的着力点。
如今，“代表建议为民代言，政府落实打造民生亮点，人大监督保证群众满意”，已经成为镇东乡通过代表建议办理工作，代表、政府、人大联动为群众服务的真实写照。
通河县清河镇人大主席团
代表建议实现“清单销号” “代表之家”展示为民形象
清河镇人大主席团“与群众合心”开展基层人大工作
通河县清河镇人大主席团主席胥景荣
换届以来，清河镇人大主席团按照与党委合拍、与政府合力、与群众合心、与身份合适的总体要求，依法开展人大工作，有效发挥了镇人大作用，促进全镇经济建设和各项事业的全面进步。
围绕党委中心工作依法行使职权，是做好乡镇人大工作的关键。在评议中监督，把人民群众最接地气的意见原原本本地端上来，促使被评议单位解决了办事流程不规范、工作效率不高、公开程度不好等问题，受到群众的好评。在审议中监督，围绕群众反映的热点、难点问题，每年的人代会上增加专题审议内容，督促职能部门及时解决相关问题。在调研中监督，向镇政府提出了多措并举增强贫困户造血功能的建议，助推了全镇精准扶贫工作。在参与中监督，镇人大主席团主动参与政府重大决策的研讨和实施，并进行跟踪督办。在督办中监督，督促镇政府对办理代表意见、建议，尤其是“正在解决”和“计划解决”的代表意见、建议建立了“清单销号制度”。
人大主席团自身建设和发展离不开良好的外部环境和必要的物质条件。清河镇党委为镇人大创造了良好的工作条件和工作环境，乡镇人大主席团工作的水平不断得到提高。新建的“代表之家”配齐了会议桌椅、资料柜、电视机、电子屏等设施，同时工作制度、档案资料、人员管理也逐步跟进，良好规范的软硬件建设为代表履行职责搭建了平台。镇人大主席团还设立了代表接待选民日，通过这个桥梁，代表们与选民“零距离”接触，面对面听取意见，既方便群众直接在家门口反映个人诉求，又有利于代表了解社情民意，切实为群众办实事、解难题，代表的为民形象通过“家”这个窗口得到有力展示。
基层人大 典型速览
●南岗区先锋路街道人大工委结合工作实际，深入探索创新代表活动、发挥代表作用的新途径和新办法，创建“三三一”模式：搭建三大平台（即“服务代表和代表服务双平台、联系选民平台、实施监督平台”）；打造“三日活动”（“人大代表活动日”“代表接待日”“代表访民日”）；打造“人大代表之家”，有效激发人大代表服务的内在动力，助推区域经济和各项社会事业发展。
●六顺街道人大工委创建13334工作法，建立“一档案”（加强履职管理，让代表有“案”可评）、搭建“三平台”（开展履职活动，让代表有“家”可回）、坚持“三培训”（强化能力提高，让代表“有职可履”）、坚持“三深入”（密切联系群众，让代表“有事可干”）、坚持“四落实”（提供组织保障，让代表联系群众“有章可循”），有力推动人大工作更好发展。
●五常市山河镇人大主席团把握新精神，打开保证人民有更多获得感的“总开关”；适应新形势为人大工作者提供好“加油站”；打通“经脉”将人大变成了党委工作的“左右手”。围绕老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事儿，科学谋划制定人大工作要点，使人大工作计划与全镇工作思路合拍，在推进全镇发展的进程中尽到人大的责任，发挥人大的力量，彰显人大的作用。
●宾县宁远镇人大主席团在2017年9月举行宁远镇第十八届人民代表大会第二次会议，来自全镇的63名人大代表及23名列席代表参加会议。宁远镇人大主席团率先在宾县乡镇一级完成了一年召开两次人民代表大会的实践，成为实施乡镇每年举行两次人代会的试点，开启基层人大工作新常态。
记者：尹明 摄影：刘玉玺
