年逾7旬徐春波老人,喜欢搬着凳子坐在草市街41号院内庭院的树荫下乘凉,一方面因为巨大的“华盖”能遮阳,另一方面则是可以不必抬头看见天空中交错复杂的“蜘蛛网”——被各种布线“划”得满是“伤痕”的天空,成为老旧小区抹不掉的风景。
这种景象同样刺痛了苗中林、王巨澜、石英山等人的心。8年来,在有关老旧小区外挂线缆的综合整治问题上,先后有25名市人大代表提出建议,督促问题得到解决。今年,市人大常委会加大民生类代表建议督办力度,将社会关注度比较高、与老百姓生活密切相关的四个专题作为代表视察的主要内容,其中,全市推进梳理老旧小区外挂线综合整治工作作为了代表视察活动。代表们在两个月的时间里,先后深入60条街道和20个社区(估算),明察暗访、调研,发现问题,并拍摄了专题暗访片,在7月31日与相关部门进行座谈时,代表们终于等来了好消息,我市计划利用三年时间,在相关各区开展外挂线整治工作,分步骤清理空中“蜘蛛网”。
暗 访
多头线缆“天上地下”结成“网”
针对外挂线缆设置不规范、废旧线缆清理不及时、私接线缆无监管、高空线缆随意架、日常监管缺失缺位等问题,日前,代表们对东莱社区、红旗小区、小水晶街32号院,草市街41号院、松北区前进家园3期、香坊区的麒麟名邸、会展家园等小区进行了暗访。
在安心街与安广街交口处的居民大院里,电话线、宽带线、有线电视线纠结缠绕在一起,有的甚至打成卷捆绑在一起。新阳路街道办事处安化北段社区副主任唐秀艳告诉记者,这一带都是上世纪的老房子,随着生活条件的改善,空调、电脑等“大件”的进驻,让线缆“无处安放”。它们或连成一团紧贴着居民楼外墙;或从居民家的门口窗前经过,低垂着伸向远方;或被硬生生地接在锈迹斑斑的管线箱内,仅用普通胶带包扎……不仅天上有线缆多头缠绕,小区居民在地上也扯出一根根电线为己所用,为了方便电瓶车充电,很多一楼住户从家长扯出电线用作充电桩。
院落的天空被割据,挺多“低头不见抬头见”,而楼道里的空间布满“蜘蛛网”,则让居民感觉无处下脚。在道外区小水晶街32号院4单元里,楼道里几乎被黑色线缆占据,在每层楼的缓台处,各种光缆电线交织在一起,零落地散落在窗户附近,废旧电线头没有任何保护措施裸露在外,电缆们随意堆积在角落里,给楼道居民的出行带来不便,也存在安全隐患。
“前一段时间,道外区钱塘街一处居民楼就发生过裸露电线引发火灾的事故,再回想楼道里的场景,令人担忧。”市人大代表苗中林说。
问 题
揪出外挂线七 “病因”
治病要对症下药,代表们在暗访调查中梳理出老旧小区外挂线乱象的七大成因。
针对斯大林公园中存在的“外挂线”,因属于本单位的缆线,道里区园林局正在进行摸底统计,将根据实际情况进行整治;非区属单位的“外挂线”,特别是中省市直单位如铁路、法院和公安等单位自管院内缆线,单位管理人员不允许施工单位进入梳理。
针对强弱电混合的突出问题,虽然电力部门答复给予协助配合梳理,但仍存在未达到施工要求;针对电力部门所属的强电线问题,个别电线已下垂直触碰车辆和行人,安全隐患大,电线漏电、老化现象严重,多次协调至今仍未整改。
街路上基站处存在大量移动、电信等运营商的缆线,是给全省各单位系统供应传输信号,运营商答复为避免造成大面积断网,不同意梳理,也未自行整改,致使基站位置处的缆线至今未梳理。
很多公安天网缆线单位没有规范的路由,存在电线杆上私扯布线的现象:老线未整改,新线布设不规范。
城投公司租用电信缆线,在路灯杆悬挂布线等乱象,未得到整改。
物业部门工作人员,不允许施工人员进入小区作业,阻碍了整改进程。
居民私建彩钢棚上的缆线,安德街8号有居民私建彩钢棚,居民不允许施工人员梳理缆线,工程车辆不能进驻施工,导致该点位“外挂线”至今未梳理。
开 方
三部门应答三年后外挂线“退市”
以代表意见建议督办为切入点,以解决实际问题为出发点和落脚点。市人大常委会在调研基础上,召开座谈会,搭建代表与相关部门交流平台,代表们就外挂线缆综合整治责任主体职责划分、对外挂线缆管理的法律依据等问题直接发问,道里区、市住建委、市城管局就问题一一作答,提出解决之道。
“2017年3月份,全市以道里区为试点,开展消灭蜘蛛网外挂线,道里区的外挂线整治工作。”道里区委常委宣传部部长岳丽娟说,此次整改涉及到老旧庭院1581个,楼道11556个,道路397条;为了更好的推进这项工作,道里区确定了抚顺和新阳两个街道105个院,183栋楼,853个街道,17条路为试点的区域。去年投入了大约是2000多万,对试点区域进行了综合整治。截至目前,清理废旧的缆线是70多吨,消除安全隐患64处。为了巩固整治成果,道里区发挥社区和自制组织的作用,把庭院和外挂线的整治的监管工作,初步的交给街道社区,由街道、社区进行跟踪和了解。同时规定,凡是新增缆线的缆线单位要到街道社区进行登记备案。
“电缆线和光纤入户是否有施工图设计,老小区外挂线,是否经过施工审批,经过审批的图纸是否可查到,通讯企业进驻小区是否有足够的预留空间?”市人大代表、法制委员会主任委员周玉丰提出疑问。对此,市住建委副主任吴敏表示,从整治推进实践看,已经完成治理的一些小区,因缺乏后续有效的监管,存在新增私建乱挂问题,对整治成果产生了一定的影响,虽然国家已经出台通讯工程相关规定,但是对外挂线没有形成明确的管理体系和办法,政出多门,多头管理,缺乏有效的落实是产生外挂线监管不到位的重要原因。下一步,住建部门将完善相关制度措施,结合国家给我市已经出台的相关办法和规定,尽快研究出台可操作性强的外挂线管理办法和具体措施标准,使后续管理有法可依。
“市城管局会同市住建委、市规划局、市公安局等成员单位及移动、电信、联通、铁通、长城、方正、元申广电、城投、铁塔、路灯处、电力等10余家缆线产权单位,配合道里区推进外挂线整治工作。”市城管局副局长赵日滨说,为了加强老旧小区外挂线治理,城管部门将配合市建委在短时间内出台《哈尔滨市外挂线整治导则》,共同确定庭院内外及楼道线缆整治标准;协调市公安局和路灯处,就天眼工程在路灯杆设置视频头布线混乱现象提出整治思路;与道里区、省通信管理局、市工信委、运营单位及技术企业进行探讨,共同论证“光进铜退”工作。同时,我市将在8月中旬召开全市推进会,计划利用三年时间,在相关各区开展外挂线整治工作,有条件的区域全力推广,没有条件的搞试点分布实施。
“将道里区的成熟做法进行推广,计划利用三年时间整治其它区域外挂线乱象” ,当听到相关部门给出这样的答复时,市人大代表、市人大常委会秘书长王元国说,人大代表是人大工作主体,通过代表视察来推动解决一些老百姓关心关注,甚至是有关部门推动起来也感觉有困难的事,发挥人大的职能作用,办百姓欢迎的事,满足人民群众对良好的居住环境和美好生活的追求,这将是今后一段时期里,哈尔滨市人大常委会最主要的工作。
问答实录
市人大代表李天荣:外挂线整齐的同时能否对外观进行包装,既美观又安全?
道里区政府:在整治过程中,我们选择了最简洁的捆扎模式,能入地的全入地了,入不了地的也要让它横平竖直,安全牢固,而且上面安有反光的标识,下面是圆的,上面是敞口的,缆线单位后期想再布线,完全不受影响。
市人大代表马雷:小区进户时对线缆安装有具体标准和要求,如果后期出现这种违规了,由哪个部门来负责监管?
市城管局:涉及到线盒管理部门较多,规章制度也较多,由城乡农贸环境卫生管理条例、物业条例、关于加强城市基础设施建设有指导意见等。根据《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》规定,在主要街路两侧,在建筑物外墙体表露、裸露的空调和内外连线和电视电话这些线不规范的行为, 处罚标准是一千到五千,但此规定没有延伸到庭院。所以,需要进一步明确责任和法规内容。
作者:尹 明 摄影:万 山 刘玉玺