编者按
基层人大作为地方国家权力机关，是地方国家政权的重要组成部分。基层人大履职尽责的好坏，直接关系到人民能否有效行使当家作主、管理国家事务的权力，直接影响着人民代表大会制度作用的发挥，对于巩固党的执政基础具有十分重要的意义。多年来，哈尔滨市各基层人大组织履行法定职责，完善制度机制，强化组织建设，较好发挥了基层国家权力机关作用，为推动地方经济社会发展和基层民主法治建设作出了重要贡献。
为加强与区、县（市）人大工作的联系互动，市人大常委会搭建了一个沟通信息、交流工作的重要平台，挖掘了一大批基层人大探索创新的典型经验，并加以推广。
近期，小编将推出系列报道，介绍他们的典型经验、先进做法。
通河县人大常委会
抓住关键 靶向发力 人大工作求实出新展作为
通河县人大常委会紧扣中央和省、市委关于加强人大工作和建设的意见精神及市人大常委会工作部署，坚持让县委放心、与一府两院同心、使公职人员尽心的“三心”工作理念和为县委决策助力、为政府落实增力、为两院执法加力、为改善民生献力的“四力”工作方针，依法行使人大职权，强化人大监督职能，保障代表权力发挥，各项工作不断取得新的进步和加强，人大工作的法定性、权威性和作用力得到不断提升。在此基础上，靶向聚焦发力，探索工作创新，抓重点、扭关键、强基础，人大工作的活力得以彰显，作为得以展树。
突出监督工作这一重点
刚性和实效不断增升
把依法履行监督职能作为工作重心，在方向上明确，制度上固化，方法上出新，措施上加力，督办上从严，实效上求强，确保人大监督的作用和效果充分显现。
1、聚焦重点，靶向监督
聚力县域经济发展，合力中心工作落实，凝力联系服务群众，在推动重点产业发展、推进重大项目建设、提高保障和改善民生水平、打赢脱贫攻坚、营造良好发展环境、加强作风整顿等方面聚焦发力，突出对事关改革发展稳定的重大问题、人民普遍关注的热点难点问题加强监督。具体做到聚焦产业项目推进，强化重点工作监督；聚焦保障改善民生，强化社会事业监督；聚焦法治社会建设，强化司法工作监督；聚焦经济有序运行，强化计划预算监督，收到了“三促进一保证”的成效，即促进了各项重点工作的推进完成，促进了民生事业的不断改善，促进了司法工作的进一步规范，保障了经济健康平稳有序运行。
2、提高频次，加压监督
坚持常规方法上加频次、增深度。去年全年开展执法检查、专题视察、专项调查15次，听取审议专项工作报告19个，下发审议、审查、调查意见19件，作出决议决定7个。今年计划安排专题调研11次，开展三查（察）活动15次，组织专题询问2次，召开专题汇报会不少于6次。力求做到三查（察）前调研把问题理清，三查（察）时评议把问题指明，三查（察）后明责把任务落实，切实增强广度和深度，有效解决了流于形式走过场问题，确保三查（察）活动真正起到强劲的促进作用，收到明显的推动成效。
3、创新举措，刚性监督
坚持刚性手段上出新举、提强度。把述职评议作为强化对“一府一委两院”工作监督的有效措施和长效机制，制定具体办法，实施常态落实。先后于今年2月份和4月份分别开展了县人大常委会任命的法检两院法职人员和政府组成人员述职评议活动。为切实增强述职评议效果。一是述职发言全覆盖。针对任命“一府一委两院”工作人员人数较多的实际，现场述职和书面述职并行，两年一个周期，每年轮换进行。二是参加评议人员范围适度拓展。以县人大常委、市县乡人大代表、群众代表和乡镇人大主席为主体，延展邀请老干部代表、工商企业界代表和纪检、组织等部门参加，更加广泛的征求民意，更加深入的听取民声，更加真实的为政府工作问诊把脉，作出评价。三是强化测评结果的运用。将评议意见和测评结果呈报县委，抄送县委组织部，并在一定范围内通报，作为县委使用干部和人大任命干部的重要依据。
4、跟踪督办，问效监督
为增强监督工作实效，建立实行会议部署、文件落实、限时报告等督办机制。对常委会审议意见、三查（察）建议、代表反映问题，明确责任主体，限时办理、限时整改、限时报告，人大常委会定期听取政府及有关部门整改落实情况汇报。斧正纠偏，有力促进了问题的解决和“一府一委两院”工作的不断改进与加强。尤其是对代表建议办理，切实做到“交好账、报好账、算好账”，即在代表建议交办环节“交好账”，逐件明确承办单位，列入备案统计台账，及时召开集中转办会和交办会，限时办结；在代表建议办结后“报好账”，开展重点建议落实情况分组视察，现场了解情况听汇报，当场进行答复和解释；在代表建议办结检查后“算好账”，召开代表建议办理工作座谈会，并以代表小组为单位进行代表建议办理满意度测评，测评结果以文件形式向各承办单位通报，有效防止“办完就了”的情况。通过实行“三帐”机制，换届后两次人代会代表提出的239件建议，切实做到了件件有着落，事事有回音，向代表和群众交上了一份满意答卷。
抓住代表工作这一关键
活力和作用不断显树
坚持把代表工作作为人大整体工作的核心内容来抓，着力从提素质、严管理、增活力上下功夫，代表工作水平得到全面提升。
1、活化学习培训，提升代表履职能力
着眼于全面提高人大代表的履职能力和素质，切实加强对三级人大代表的集中培训学习。一是上下联动抓培训。县抓县，镇抓镇，小组抓日常，三向联动，全方位开展代表集中培训。去年以来县人大常委会共组织各类集中培训学习10次，培训三级人大代表1150多人次。其中聘请省人大专家等举行500余名市县乡人大代表参加的大规模培训讲座2次，参加省市人大组织的赴外地培训5次。各乡镇也都坚持做到了每季度开展一次集中培训，各代表小组每月开展一次集中学习。二是活化形式增效果。针对换届后市县乡人大代表新成份较多的实际，从提高履职能力入手，运用专题讲座、座谈研讨、横向交流、赴外学习等有效形式，重点加强法规、精神、业务、经验的学习，切实增强学习的针对性。三是保障支持提动力。县、镇人大对代表学习在时间上给予保证，在物力上给予支持，为代表小组订阅《中国人大》、《法治》、《人民代表报》等刊物，寄送县人大常委会公报及信息专刊，积极为代表学习提供材料。通过广角度、多形式的培训学习，提高了代表对自身职责、地位和作用的认识，促进了履职能力素质的不断提升。
2、强化机制管理，激升代表履职热情
为切实发挥代表主体作用，保障代表依法履行职务，县人大常委会探索形成了一套以健全档案材料为抓手、服务与管理相结合的保障体系。制定出台了《通河县人大代表履职考评办法（暂行）》，印制下发了《代表履职手册》、《人大代表小组活动登记簿》、《人大代表接待选民登记簿》、《人大代表履职台账》，对每名县、乡人大代表履职实行台账式管理，切实加强对人大代表在代表大会会议期间的工作以及在闭会期间参加活动的监督和管理。在此基础上，在全县创新推进、集中开展了县级人大代表述职评议活动，8个乡镇的20名担任村干部的县人大代表在各自选区向选民作了述职，接受了选民代表的评议。县人大常委会主任、副主任分工包乡，参会督导。通过集中述职评议活动，拉近了代表与选民的距离，强化了对代表履职的监督，增强了代表履职的积极性、主动性。
3、载体平台引动，发挥代表领示作用
在全县各级人大代表中开展了“走进新时代，展树新作为，再作新贡献”主题实践活动。组织和引导各级代表争当龙头企业创办人、农林产业领军人、致富项目带路人、扶贫助困暖心人、新风新貌倡导人，认真开展“十个一”行动，即每季度开展一次专题调研、开展一次明察暗访、宣传一项惠民政策、结对帮助一名孤老残弱、扶持一户贫困家庭、化解一个矛盾纠纷、办一件公益实事、提供一条招商引资信息、帮助所包贫困农户解决一个实际问题、提出一条有价值的合理化建议。全县三级代表示范带头人发展到105人，涌现出绿色农业发展带头人屈耀明，10万亩绿色有机水稻联合社领办人付鹏飞，林下经济发展引领人于洪勇，贫困群众致富项目带路人姜孝斌等一大批先进典型，在加快通河绿色发展的大潮中展树了人大代表的新作为、新形象。县人大常委会下发方案对此项工作进行了重点部署，并计划年底专题召开全体代表会议对典型进行选树和表彰。
强化保障工作这一根本
基础和规范不断加强
抓队伍、强阵地、建制度，不断夯实人大工作基础。
1、三配齐一组建，全面增强工作力量
认真贯彻省、市委关于进一步加强人大工作和建设的意见精神，切实加强乡镇人大组织建设，8个乡镇的专职人大主席、专职人大副主席选齐配强，同时选优配备了专、兼职人大干部，乡镇人大工作开展有了坚强组织保障。有效解决县人大常委会内设机构编制少、工作力量不足的问题，新成立人大常委会办公室信息中心，增设编制5人，重点负责人大工作的宣传和代表网络服务工作，工作力量进一步壮大。
2、双支持一到位，根本改善作条件
大力加强基础建设。县人大常委会和各乡镇党委、政府对人大阵地建设给予双向支持，县人大投入资金16万多元，为各乡镇配备了电脑、打字复印机、照相机等设施。各乡镇总计投入资金近30多万元，对人大工作阵地进行了全面升级改造，按照“六有”、“六统一”、“六规范”的标准普遍加强了代表之家和联络站建设，实现了8个乡镇人大均有独立办公场所，乡乡建立了代表之家，村级代表联络站网格化布局全覆盖。尤其是乡镇代表之家和村代表联络站，真正成为代表学习的课堂、活动的阵地、履职的平台、为民的窗口。各乡镇人大工作环境耳目一新，办公条件根本改善，工作氛围充分显现。切实强化代表履职服务保障，认真落实保障代表工作经费精神，县人大代表经费由每年1200元／人提高到2000元／人，乡（镇）人大代表经费由每年500元／人提高到800元／人。同时，县人大常委会计划今年完成电子表决系统和代表网络服务平台建设。
3、四完善一提升，切实增进工作规范
坚持以制度促规范，进一步健全完善了县乡人大会议制度、三查（察）制度、代表联系选民制度、代表闭会期间经常性活动制度等，实现人大工作的制度化、体系化。制定人大日常会议、活动、工作及资料留存、文件归档等程序规范，人大工作程序化、规范化水平根本提升。
