哈尔滨市人民代表大会常务委员会工作报告

——2019年1月9日在哈尔滨市第十五届人民代表大会第四次会议 上市人大常委会主任 赵铭

各位代表：

我受市第十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2018年工作回顾

过去的一年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要指示精神，聚焦振兴发展，依法积极履职，全力助推市委决策部署贯彻落实，全力助推“一府一委两院”工作。全年召开人代会2次、常委会会议11次；审议制定法规5部、修改10部、废止12部；听取专项工作报告24项、对3部法律法规实施情况进行执法检查；开展专题询问2次、工作视察4次、专题调研25项；作出决议决定8项；任免国家机关工作人员192人（次）。

一、坚持立法先行，发挥立法对改革发展的引领推动作用

常委会遵循和把握立法规律，发挥立法主导作用，突出立管用的法、小而精的法、特色鲜明的法，努力使每一部法规都能立得住、行得通、真管用。

聚焦社会热点，加强重点领域立法。坚持问题导向，从小切口入手，为城市治理提供法治保障。制定城市供水条例，对群众关注的二次供水设施管理维护、水质安全保障等问题作出制度规范，完善城市供水运行管理机制。制定查处假冒巡游出租汽车若干规定，明确对假冒巡游出租汽车经营及相关行为的处罚规定，完善巡游出租汽车退出更新制度，助力重拳打击扰乱出租汽车经营秩序行为。为减少环境污染，保障公共安全和人身、财产安全，制定禁止燃放烟花爆竹的决定。完成对学校用餐安全管理若干规定草案和历史文化名城保护条例修订草案的初次审议。

提高法规适用性，支持和推动深化改革。按照简政放权、放管结合、优化服务等深化改革要求，打包集中修改城市规划条例、城乡道路管理条例、全民体育健身条例等10部法规；废止高新技术产业开发区条例、城市房地产市场管理条例、职业介绍和劳动用工条例等12部法规。完成查处违法建设条例、物业管理条例、文明行为促进条例的调研起草工作，对社会信用条例、促进科技成果转化若干规定等7个立法项目进行深度调研论证。

完善工作机制，强化立法主导作用。立足于实践需要和群众期盼，统筹安排立法项目，召开年度立法工作会议，加强立法工作组织协调，推动落实立法任务。委托高校专家就部分立法项目进行立项论证，探索利用外脑辅助立法工作的新途径。坚持科学立法、民主立法、依法立法，注重畅通民主立法渠道，公开向社会、人大代表和立法联系点广泛征求立法意见，仅禁止燃放烟花爆竹的决定草案就通过各种渠道征集社会各方面建议824条，使立法工作更顺民意更接地气。

二、坚持监督与支持相结合，提升监督工作实效

常委会认真履行监督职权，突出监督重点、创新监督方式，做到全市工作的重心在哪里，人大的监督就在哪里，群众关心什么，人大就监督什么。

加强对全市重点工作推进情况的监督。为推动“十三五”规划实施，听取审议“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，提出进一步深化国资国企改革、加快实施高新技术企业倍增计划等建议。围绕县域经济振兴、民营企业发展、农业供给侧结构性改革、旅游产业与文化深度融合等工作开展专题调研，为推进产业项目建设、破解资源要素瓶颈、优化经济结构献计出力。为推动优化营商环境，连续第四年对行政许可“一法一例”及优化经济发展环境工作进行执法检查，对检查中发现的社保数据系统不联通、企业和群众办理公积金业务不便捷、利民园区基础设施不完善等16个问题，督促相关部门逐一进行整改。为推动精准扶贫，围绕健康扶贫工作开展专题询问，推动向县域医疗机构及时拨付医保资金2855万元，结清基层医疗机构垫付的4500余万元商业保险资金，完善村卫生室建设、提高村医待遇、开通“一站式”结算平台等整改工作正在逐步落实；围绕建立健全稳定脱贫长效机制开展专题调研，提出《关于建立保险扶贫机制，构筑返贫致贫防线的对策建议》，为市委、市政府工作决策提供重要参考。为推动生态环境保护，组织开展磨盘山水库饮用水水源保护条例执法检查，针对检查中发现的联动执法机制执行不到位、水质安全存在隐患、生态保护补偿未落实等突出问题，跟踪推动政府完善生态补偿方案，完成4处占压输水管线建筑物清理工作；听取重点污染物排放总量控制、城市排水与污水处理两个条例实施情况报告，听取环境状况和年度环境保护目标完成情况、燃煤污染防治工作审议意见办理情况报告，推动政府加快能源结构调整、拆并淘汰燃煤小锅炉，全市空气环境质量明显改善；围绕生态保护红线划定、“三沟治理”等工作开展专题视察调研，积极开展环保世纪行活动。

加强对关系群众切身利益问题的监督。听取审议解决城区交通拥堵工作报告并开展专题询问，推动政府进一步统筹城市功能布局调整、强化公交优先发展、提升交通管理水平，缓解交通拥堵。视察社区居家养老服务工作，促进政府解决社区养老用房不足、社会化服务程度不高等问题。开展学前教育、高级中学管理体制改革等专题调研，提出建立合理的学前教育成本分担机制、调整城区高中管理体制等建议。跟踪督办市人大常委会《关于加强人民法院执行工作的决议》，推动司法机关出台《关于联合打击拒执罪暨共同推进解决执行难的实施意见》，进一步完善执行联动机制，构建综合治理执行难工作格局。对“七五”法治宣传教育决议中期执行情况进行监督检查，推动法治文化建设。加强规范性文件备案审查工作，出台贯彻实施省备案审查条例的若干意见，组织工作培训，健全工作机制，全年备案规范性文件98件。通过合法性审查，及时纠正擅自变更特定地块用地性质、超越法定权限设定限制事项等违法行政行为。围绕仲裁案件审理裁决、民族工作、宗教工作等开展专项调研，提出创新社会治理、落实宗教政策、维护民族团结等方面意见建议。

加强预算决算审查监督。探索建立提前介入预算编制审查工作机制，对2019年度环卫工人早午餐补助、供热企业提前和延迟供热补贴、职业教育基地建设等6个民生重点支出项目和重大投资项目预算安排开展提前审查、同步监督。对市城市管理局等4个部门及所属44个单位的年度决算草案进行审查，促进预决算编制和管理过程中共性问题的解决。听取审议预决算公开工作报告，推动政府预决算公开统一平台全面建成运行。听取审议审计工作以及审计查出问题整改落实情况报告，推动相关部门整改问题111个，落实整改金额272.51亿元。对预算联网监督平台进行升级改造，实现对财政相关数据及行政事业单位、金融企业国有资产的联网监督。

三、坚持依法规范，认真做好重大事项决定和人事任免工作

常委会依法行使决定权和任免权，把市委意图和群众意愿有机结合起来，凝聚各方共识、形成发展合力。

加强重大事项议决。在依法保护兆麟公园、八区体育中心等原有50处一级保护地块的基础上，依据代表议案深入调研论证，作出关于批准第二批城市绿地、广场及公益性体育场一级保护地块的决定，将群力春水大典广场、音乐公园等50处新增城市广场、公园绿地纳入保护地块目录，得到群众广泛点赞。审议批准地铁建设工程占用兆麟公园一级保护地块的议案，在妥善保护公园绿地的前提下，确保重点工程顺利实施。听取审议2018年上半年国民经济和社会发展计划及预算执行情况报告，审查批准2017年市本级决算和2018年市本级预算调整方案。

规范人事任免。坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，优化完善人事任免程序，修改国家工作人员宪法宣誓办法，调整任免员额法职人员审议表决程序。加强对人大常委会任命人员的任前审查和任后监督，组织39名任职人员向常委会报告年度履职情况并接受满意度测评。

四、坚持代表主体地位，着力发挥代表作用

常委会把代表履职作为工作主线，充分尊重代表主体地位，推动代表履职积极性不断提高，常委会的各项工作处处体现了代表的努力和付出。

强化代表履职平台建设。按照“高标准建设、高质量管理、高效能运行”原则，组织启动街道和乡镇人大代表联络站建设工作，构建起上（街道、乡镇）有“代表联络站”，中（社区、村屯）有“代表之家”，下（定点场所）有“代表工作室”的代表联系群众工作网络。依托首批建成的15个代表联络站，组织450余名市、区、乡镇人大代表进站开展活动，征集群众意见建议150余条。提升代表履职规范化、信息化水平，组织开展代表履职手机APP动态管理系统研发工作。

加强代表培训。突出代表培训的针对性、实效性，组织宪法修正案等法律法规专题讲座，提升代表法律意识；围绕预算审查监督等重点工作举办培训班，提高代表履职能力；组织代表赴井冈山、延安接受革命传统教育，强化代表为民情怀。指导各区、县（市）组织辖区内6000余名代表参加全省五级代表学习培训，拓宽培训覆盖面。

抓实闭会期间代表活动。开展“履职责·促发展·惠民生”主题实践活动，组织全市各级人大代表深入群众，通过走访、专题调研、视察、帮扶等方式，征集意见建议1900余条，对代表反映的实际问题积极回应，认真协调落实。比如，针对违法收取暂扣违章、事故车辆停车费问题，督促公安交管部门依法全面取消收费；针对相关部门出具不规范的行贿犯罪记录影响企业参加国有项目招标问题，督促检察机关完善、规范告知程序和档案查询流程，明确查询结果异议处理办法；针对家具类企业参加展会相关政策落实不到位问题，督促职能部门在用足用好现有政策的基础上，进一步完善展会资金分配使用办法。

提高代表议案建议办理实效。对市十五届人大二次会议期间代表提出的4件议案进行深入调研论证，新增城市绿地广场纳入保护目录的议案得到有效落实，制定营运类电动车管理条例和城市内河管理条例、加快五常大米立法保护等3件立法议案，被列入相应立法工作安排。采用多种方式推动代表建议办理工作，全年交办代表建议676件，办结率达100%。对重点建议实施分层分级督办，严格落实督办责任，加强秸秆综合利用、尽快为棚改回迁房办理产权证等11件重点建议已经在市政府工作推进中得到充分体现。探索代表参与督办新模式，组织人大代表对静态交通管理、老旧住宅加装电梯等社会关注度较高的4项建议办理工作开展专项视察，促进承办单位完善办理措施、推进办理工作。开展建议办理结果第三方评估工作，将2017年以来未落实的15件代表建议办理工作纳入评估，推动难点建议有效落实。

五、坚持加强自身建设，不断提升履职能力

常委会把加强自身建设作为履职行权的重要基础和保障，全面落实精、准、深、实工作要求，努力形成机关好的规矩、好的风气、好的传统，为推进工作、依法履职创造良好环境。

强化党的领导。制定并严格执行市人大常委会党组《关于向市委请示报告事项暂行规定》，自觉把常委会工作紧紧扣在贯彻落实市委决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推进依法治市上来，及时向市委报告立法规划、计划、立法重大争议事项、工作要点、监督计划等工作。以接受中央巡视为契机，全面落实从严治党要求，健全完善常委会党组议事规则，认真执行“一岗双责”制度，规范党内组织生活，全面提高党建工作水平。

强化能力提升。加强党组中心组学习，开展党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神专题轮训，立足人大实际，学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，开展解放思想推动高质量发展大讨论，切实把学习成果转化为推进人大工作的强大动力。建立常委会会前学法制度，举办宪法、监察法、立法法、地方组织法等专题讲座；组织机关岗位练兵活动，开展地方立法、规范性文件备案审查、公文写作等业务培训，促进提升业务能力。

强化实践探索。深化“代表机关”建设，开展“把人大及其常委会建设成为同人民群众保持密切联系的代表机关”课题研究，落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，增加列席常委会会议、参加常委会“三查（察）”活动的代表数量，拓宽代表参与常委会工作的渠道。建立完善常委会会议审议重点议题和重点发言人制度，严肃组成人员参会纪律。经过共同努力，常委会会议质量明显提高，组成人员审议有深度、有辣味、有实效。加强和改进宣传报道工作，宣传报道更多聚焦常委会工作亮点、基层人大工作鲜活经验和新时代人大工作的创新思考。加强对基层人大工作的联系指导，总结推广县乡人大工作和建设的经验做法；推进全市各级人大贯彻落实省委加强和改进监督工作部署，提升人大工作整体水平。

强化机关建设。深化作风整顿，从严明纪律、健全制度、规范政务、强化服务入手，着力破解责任感使命感不强、工作不接地气、标准不高等突出问题，努力营造收拢拳头、集中发力，担当务实、优质高效的干事氛围。组织迎新春机关茶话会和离退休同志“喜迎国庆、欢度重阳”联谊等形式多样的文体活动，丰富干部职工精神文化生活，努力使机关文化建设活起来、和谐氛围浓起来、进取势头旺起来。

同时，市人大常委会机关牵头组织14个市直部门和单位，认真落实帮扶木兰县脱贫攻坚任务，积极协调为对口扶贫村建成光伏电站并组织代表捐款捐物给予扶持。认真做好人大信访工作，推动群众合理诉求得到解决。

各位代表！常委会过去一年取得的成绩，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专委会组成人员以及常委会机关工作人员团结一心、共同努力的结果，是市政府、市监察委、市法院、市检察院密切配合、大力支持的结果，也是各区、县（市）人大联动工作、协同工作的结果。在这里，我代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

看到成绩的同时，我们也清醒认识到，同新时代赋予人大工作的新任务、人民群众对人大工作的新期待、民主法治建设对人大工作的新要求相比，常委会工作还存在不小的差距。主要是，立法工作回应社会需求还不够及时，与群众期盼衔接还不够紧密，法规的针对性和适用性还有待提高；监督工作还存在一定程度的粗、宽、松、软问题，监督方式方法还有待完善，监督实效还有待提升；代表培训工作系统性、实效性还需增强，代表工作的组织化、信息化建设还需进一步加强；常委会、专委会谋大事、抓实事的责任感和主动性还有待提高，组成人员的整体作用还有待进一步发挥。我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，不断加强和改进人大工作。

各位代表！思想是行动的先导。解放思想，人民代表大会制度才有今天的勃勃生机。做好新时代人大工作，需要我们继续解放思想，永葆开拓创新的朝气、勇气和锐气，不断从传统思维定势中解放出来，不断从条条框框的束缚中解放出来，不断从看摊守业求稳守成的心态中解放出来，更大力度推进人大各领域改革，在解放思想中开辟人大工作新境界。

2019年主要任务

各位代表，2019年是推动高质量发展、实现哈尔滨全面振兴全方位振兴的关键之年。今年市人大常委会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话、在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，把“十个坚持”作为人大工作的根本遵循和行动指南，准确把握做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，认真落实市委十四届五次全会决策部署，提升政治站位、强化责任担当、聚焦振兴发展、推动改革创新，依法行使人大职权，充分发挥人大作用，为加快实现哈尔滨全面振兴全方位振兴提供良好法治保障。

重点开展五个方面的工作：

一是助力推动经济高质量发展。牢牢抓住发展这个核心要义，坚持新发展理念，着重在推动产业项目建设、促进产业结构优化升级、强化创新驱动、发展壮大民营经济等方面精准发力。听取审议国民经济和社会发展计划执行、国有资产管理等工作报告，开展优化旅游发展环境专题询问，针对县域工业发展等进行专题调研。在人代会围绕“优化营商环境，促进民营经济发展”专题审议的基础上，组织常委会听取审议专项工作报告，进行专项工作视察，运用监督“组合拳”推动中央和省、市有关优化营商环境的政策法规落实。探索预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的措施途径，加强预决算公开、支出绩效和政策目标落实情况的监督，督促审计整改落实，推进预算监督由一般性、程序性监督向实质性监督转变。

二是切实保障和改善民生。把推动满足群众对美好生活的需要、补齐民生短板作为工作的着力点，努力回应人民期待。听取审议垃圾处理及分类情况、环境状况和环境保护目标完成及燃煤污染防治情况报告，围绕城市绿地、广场及公益性体育场地一级保护地块保护工作组织开展视察，持续推进生态环境质量改善。听取审议扶贫攻坚工作报告，助推精准脱贫。对民办教育促进法实施情况进行检查，围绕养老服务、亚布力风景区管理等专题开展立法调研，对危房改造和农村厕所革命、民族文化传承等工作情况进行深入调研，促进社会事业健康发展。

三是努力推进法治建设。推动立法、执法、司法、守法有机衔接，用完备的法治保障人民权益、增进人民福祉。继续审议学校用餐安全管理若干规定、历史文化名城保护条例，制定松花江沿江管理若干规定、校车运营管理条例、文明行为促进条例等法规，修改机动车排气污染防治条例，运用法治方式破解城市管理难题，推进建设和谐社会。贯彻机构改革部署，立法调整相关行政机关职责。听取审议法治政府建设工作报告，加强对禁止燃放烟花爆竹决定、电梯安全管理条例、城市道路限制交通若干规定等法规实施情况及监狱管理工作的监督。开展国防教育法实施情况执法检查，跟踪监督“七五”普法决议贯彻落实情况，围绕预防和打击涉众型经济犯罪工作开展专题调研。推进规范性文件备案审查平台建设，加大对基层人大备案审查工作指导力度，提高全市备案审查整体工作能力和水平。

四是扎实做好代表工作。加强对代表履职的服务保障，着力构建以人大代表为主体、密切联系群众、更加顺畅有序的民意表达工作格局。认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，畅通代表发声和民意表达渠道。强化代表联络站建设，在夯实硬件基础上，进一步丰富内容、丰富手段、提升层次，探索代表联系群众和与政府沟通的有效形式、途径。加强代表培训工作，突出系统性和实效性。推进代表履职手机APP研发，健全完善代表履职评价体系。提升代表议案建议办理质量，提高承办单位办理工作层次，抓好建议办理结果第三方评估工作，开展民生领域建议督办视察，推动解决实际问题。

五是大力加强自身建设。深入学习贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，认真开展解放思想推动高质量发展大讨论，坚持不懈推动思想解放和作风转变。强化常委会党组的核心领导作用，充分发挥专门委员会的专业特点，提升工作合力，增强岗位练兵针对性，不断提升常委会履职能力和机关干部业务素质。全面落实党建工作责任，建设学习型、创新型、服务型、和谐型机关。加强对区、县（市）人大工作的联系和指导，夯实人大工作基础。

各位代表，2019年是全面建成小康社会的关键之年，我们也将迎来新中国成立70周年。做好新一年人大工作，责任重大，使命光荣。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，解放思想、勇于担当，锐意进取、合力攻坚，奋力实现哈尔滨全面振兴全方位振兴，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！