2019年1月31日，上海市十五届人大二次会议表决通过《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》），并将于7月1日正式开始实施。

　　此举标志着，在推行20多年后，“垃圾分类”在申城纳入法治框架：个人混合投放垃圾，今后最高可罚200元；单位混装混运，最高则可罚5万元。

　　届时，上海党政机关内部办公场所不得使用一次性杯具，旅馆不得主动提供一次性日用品，餐馆、外卖不得主动提供一次性餐具。

　　全程分类

　　上海推行生活垃圾分类20多年，分类标准有过多次变化，此番《条例》明确为“四分法”，包括可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾四种。

　　该分法最早确定于2011年，在2014年的上海政府规章中予以固化。立法过程中的调研也显示，多数上海市民当前认可这一分法。

　　《条例》延续“四分法”同时，也进一步厘清了各类名称，并以通俗语言列举出许多实例。比如，注明湿垃圾即易腐垃圾，是指食材废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核、花卉绿植、中药药渣等易腐的生物质生活废弃物。

　　垃圾分类纷繁复杂，需要每个环节都下足功夫。以前，分好了类，垃圾车却混装拉走，挫伤过很多居民的积极性。

　　这种情况将被严格禁止，《条例》明确全程分类：单位和个人要源头分类，物业公司要分类驳运，收运企业要分类收集和运输，最后处置企业要分类处置。

　　与之匹配的，是“不分类、不收运，不分类、不处置”的监督机制，如果不按标准分垃圾，收运单位可以拒绝接收，以保障全程分类效果的实现。

　　责任不清的时代也将过去。《条例》明确，产生生活垃圾的单位和个人，是分类投放的责任主体，其中个人混合投放垃圾，最高可罚200元，单位混装混运最高可罚5万元。

　　全链条管理

　　为什么在今时今日推出《条例》？

　　今年上海人代会第一天， 上海市人大常委会副主任肖贵玉作情况说明时，说到的两个数字或有足够的说服力。

　　“2018年，上海市每天生活垃圾清运量接近2.6万吨，年均生活垃圾产生量超过900万吨。”

　　粗略估算，如果用2.5吨卡车来运送，上海每天产生的生活垃圾，所需车辆头尾衔接便可绕上海内环一圈。

　　对上海而言，实施强制性的垃圾分类，已是迫在眉睫的事。源头减量和资源化处理，是公认的走出“垃圾围城”困境的最佳路径。

　　上海此次立法，便在建立健全全程分类体系的同时，分设了促进源头减量和资源化处理专章，将管理范畴延伸到两端，涵盖了全链条。

　　源头减量，是当前垃圾分类管理中的薄弱环节和难点，此前多为倡导性规定，《条例》针对特定对象提出了强制性要求。譬如，《条例》规定，党政机关、事业单位内部办公场所不得使用一次性杯具，旅馆不得主动提供客房一次性日用品，餐饮服务提供者和餐饮配送服务提供者不得主动提供一次餐具。

　　资源化利用，既是对新发展理念的贯彻，也是生活方式的转型。《条例》规定，政府部门应当支持在公共绿地、公益林土壤改良工作中优先使用湿垃圾资源化产品。

　　值得指出的是，地方性法规一般由地方人大常委会制定，只有少数重大立法项目才由人民代表大会制定。这也可以看出上海对垃圾分类立法工作的重视。

　　此前，《条例》草案曾三次递交上海市人大常委会审议，数易其稿，既显示兹事体大，需凝聚最大共识，也是通过开门立法，汇集各方智慧。

　　记者在今年上海市人代会现场获悉，针对垃圾分类立法，人代会期间上海人大代表们共提出建议646条，涉及修改意见的有43处，最终半数得到了采纳。

　　上海市人大常委会法工委主任丁伟说，相比制定法律，更难的是改变人们的生活习惯，“把它拿到人代会审议，就是希望能够凝聚最大的共识。”

　　全民参与

　　对上海而言，推进垃圾分类，还有另一层意义——这也是贯彻中央的要求，为全国做出表率。

　　去年，这项工作得到加速推进。2018年3月，上海市政府发布《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》，明确到2020年底，将建成生活垃圾全程分类体系。

　　许多试点小区的居民，感受到了这项工作推进的力度，新的垃圾桶纷纷设立，清运定时定点，还有志愿者轮流现场引导。

　　上海绿化市容局一位处长直言，过去十几年垃圾分类如果是“小步走”，而今这项工作开始“大步迈进”。

　　上海《政府工作报告》显示，2018年上海全市建成了3374个再生资源回收点，开工建设15个垃圾资源利用设施。2019年，还将开工12个垃圾资源利用设施。

　　此番《条例》的出台，则更为清晰地划定了制度框架，确立了条块结合、以块为主的管理模式，所明确的工作方向，亦更具标杆意义。

　　《条例》明确，上海全市逐步推行定时定点分类投放制度；按照谁产生谁付费的原则，逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。

　　随着《条例》的实施，未来更强力的政府推动，也是题中应有之义。但与此同时，不少代表也提醒保持耐心，毕竟“新风尚”的形成需要时间。

　　垃圾分类，改变的是千百年来的生活习惯，发达地区也经过数十年，方有今日成就。如果说法律的颁布是0到1的质变，那之后的1到1000，则更需久久为功。

　　另一方面，这场攻坚战、持久战中，绝不仅仅是政府的独角戏，而是需要全民参与。

　　记者注意到，对社会参与，《条例》也提出了一系列促进措施等，包括构建广泛的社会动员体系，将生活垃圾分类管理情况纳入文明创建活动等。

　　前几年“禁燃”、“交通大整治”等取得的佳绩，已显示出上海的社会动员能力，对垃圾分类这场新的社会革命，人们也有理由抱有相当的期待。而最终上海垃圾分类达到的水平，也将标注这座城市文明最新的高度。（上海人大）