市人大农林委员会在深入基层充分调研、获取大量第一手资料基础上，撰写了题为《对哈尔滨市畜产品“北养南销”格局的调查和思考》的调研报告。该调研报告被发表在国家级专业期刊《农村工作通讯》2019年第7期，在更高层面更大范围宣传和推介了我市畜产品“北养南销”工作。
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关于我市畜产品
“北养南销”情况的调研报告
市人大农林委员会
为了推动我市农业供给侧改革深入进行，按照人大常委会年初工作安排，8—10月份，农林委围绕我市畜产品“北养南销”情况，坚持以问题导向，采取点面结合的方式，先后深入到巴彦县大北农第一种猪场、大东北牧业集团、德丰种植专业合作社和龙泉镇仁河村等以及宾县大北农第一种猪场、宁远镇洪山村等单位，通过分别听取养殖企业与养殖专业合作社负责人介绍情况、实地察看养殖企业生产经营情况，组织召开由市畜牧局、两县政府和所属有关部门负责人参加的座谈会，比较全面地了解了我市畜产品特别是生猪“北养南销”情况，现将情况报告如下：
一、我市畜产品“北养南销”的基本情况
受国家环境保护政策的约束和调整经济布局的影响，近年来畜产品逐步形成了“北养南销”趋势。我市地处松嫩平原南部，地处世界公认的“黄金玉米带”，独特的地缘生态优势、优越的资源禀赋和便利快捷的交通条件，决定了我市是畜产品“北养南销”的重要节点地区。
（一）“北养”情况。多年来，市政府围绕建设现代畜牧产业强市这一目标，坚持立足当下、着眼长远、调整结构、整合资源、注重特色、整体推进，强力推进粮牧“主辅换位”，积极深化农业供给侧结构性改革，通过调整区域产业布局、构建现代养殖生产体系、现代加工营销体系、现代安全保障体系，使我市畜牧业规模不断扩大、质量不断提高，逐步形成了以双城、尚志、哈市郊区为重点的奶业产区，以宾县、阿城、方正、依兰为重点的肉牛产区，以巴彦、呼兰、双城为重点的生猪产区，以木兰、通河、依兰为重点的肉羊产区，以呼兰、方正、延寿为重点的家禽产区，以巴彦、尚志为重点的特种动物产区。通过出台《哈尔滨关于加快现代畜牧业发展的意见》、《哈尔滨市现代畜牧业建设项目管理实施细则》和《哈尔滨市畜牧业丰收奖奖励办法》等政策措施，不断营造良好营商环境，加大招商引资力度，引进培育了一批规模化养殖项目，截止2017年底，已有黑龙江天兆猪业有限公司、大北农农牧食品有限公司、齐全农牧集团股份有限公司和江西正邦科技股份有限公司4家大型生猪养殖企业分别落户木兰县、巴彦县和宾县。2017年我市肉、蛋、奶总产量为269.4万吨，占全省的29.5%，其中肉产量96.4万吨、蛋产量38.6万吨、奶产量134.4万吨，畜牧业产值达到507.8亿元，占全市农林牧渔业总产值的39.5%，占全省牧业产值的27.4%，位居全国15个副省级城市的首位。作为养殖大县，巴彦县和宾县立足资源优势和产业优势，把畜牧产业作为县域经济的支柱产业，深入实施“畜牧强县”战略，畜牧产业实现了持续稳步发展。截止到2017年底，巴彦县有各类畜禽养殖合作社236家，其中猪168家、牛23家、禽13家，有各类畜牧经纪人850人，全县生猪饲养量达到190.68万头，其中存栏75.56万头，出栏115.2万头；肉牛饲养量9.56万头，其中存栏5.6万头，出栏3.96万头；家禽饲养量580万只，羊饲养量6.8万只，毛皮动物饲养量120余万只。宾县依托多年形成的产业优势，以宾西开发区为牵动和龙头，确立了以肉牛、生猪两项主导产业，坚持走“基地化建设、规模化经营、产业化发展”之路，肉牛生产连续多年居全省领先地位，是全省肉牛大县、全国商品肉牛生产基地。2017年，全县肉牛存栏37.85万头、出栏25.67万头，生猪存栏41.71万头、出栏66.43万头，羊存栏3.37万只、出栏1.7万只，畜牧产值实现56.12亿元，占全县农业总产值的60.04%。全县畜禽养殖专业户发展到2432个，规模化养殖场发展到410户，本地生猪年屠宰量8.1万头。
（二）“南销”情况。近年来，在各项强农惠农政策的推动下，我市畜产品外向加工业快速崛起，畜禽规模养殖业发展迅猛，畜牧业产业化程度大幅提升，全市畜牧产业已由传统内向型向现代外向型发展。我市巴氏奶、冷鲜肉、鸡蛋等鲜活畜产品直运京、沪、广、深等一线重点城市。近两年，市政府通过在上海、成都、深圳、郑州等地举办绿色食品展销会，使我市畜产品逐步销售到全国各地，“南销”形势日趋看好。一是乳品“南销”比重不断加大。我市乳品主要为奶粉、液态奶和乳饮料，分别占乳品比例约为40%、52%和4%，目前“南销”的比重约占60%左右。二是肉牛产品“南销”比重不断提升。我市肉牛产品主要有活牛、分割肉和深加工制品，分别占肉牛产品的比例约为65%、30%和5%，“南销”比重约占60%左右。三是生猪产品“南销”市场不断拓展。我市生猪产品主要为活猪、分割肉、深加工制品，分别占生猪产品的比例约为10%、75%和15%，猪肉“南销”品种主要为白条猪和分割肉，分别占产量的50%和35%，这部分产品通过展销会、特约经销等方式，目前已销售到上海、成都、郑州、广州、深圳等南方一些大城市。2018年上半年，巴彦万润肉类公司销售到上海、南京、重庆、苏州等地的生猪为27.3万头，销售额达到3.4亿元，10月份，该公司与上海盘中餐公司签定了年百万头生猪购销协议。巴彦县信诚龙牧依托华润万家超市在广州、深圳共建立销售网点30家，销售巴民1号生猪和白条猪3200头以上，销售额达到1200万元。宾县宾西牛业已在南方大城市建立了160家专卖店，产品登陆北京、上海、广州、杭州、成都、深圳等大城市。我市冷冻肉销往全国各大城市月供量达6000吨以上。四是肉鸡产品“南销”数量不断增加。我市肉鸡产品主要有白条鸡、分割鸡、深加工制品，分别占肉鸡产品的比例约为15%、75%和10%，“南销”比重平均在50%左右。五是禽蛋产品“南销”份额不断递增。我市禽蛋产品主要为鲜蛋和蛋类加工制品，分别占禽蛋产品的比重约为97%和3%，今年以来我市平均每天鸡蛋产量960吨左右，其中33%的产品销往北京、广州和浙江等地。
二、存在的主要问题
近年来，我市畜牧产业发展虽然取得一定成绩，但畜产品“北养南销”中存在的问题也不容忽视。
（一）畜产品市场总体持续低迷。今年以来，畜产品特别是生猪市场价格持续走低，活猪价格曾跌至每市斤4.7元，创下近十年来最低点，许多养殖户进入深度亏损区。特别是下半年受非洲猪瘟疫情爆发的影响，市场流通不畅，全市养猪行业几乎全部亏损，大型养殖企业处于恐慌和迷茫状态。受国际国内宏观经济形势影响，肉牛、乳品、肉鸡、禽蛋等畜产品价格起伏不定，市场销售复杂多变。
（二）规模化养殖标准化生产水平较低。我市畜牧产业粗放生产模式占有较大比重，规模化养殖生产企业较少，中小型养殖企业及散养户还比较多，据不完全统计，其生产的产品占全市总量的65%，全市饲养、管理、加工、生产方式比较落后，标准化饲养与规范化管理与国内牧业发达地区相比还存在很大差距。另外，我市畜牧业龙头加工企业较少，畜产品深加工能力较弱，低品质产能过多，高品质产能不足，特别是龙头加工能力仅占全市的35%，肉羊屠宰加工企业多为外向型企业，所提供的畜产品大多停留在初级形态，在南方市场上缺乏竞争力，且易受市场冲击而大起大落。
（三）畜产品在南方市场的影响力和占有率还不够高。我市畜产品大多在市内和省内市场销售，开拓南方市场的能力还比较弱，一些畜产品品牌效应还需提升，如雀巢、完达山、万家宝等乳品，大众肉联、万润、高金、秋林云宴等生猪产品，正大、延大、昌泰等禽类产品，只是在区域范围内享有较高知名度，在全国范围内还缺乏影响力，未能大批量销往南方，没有形成知名品牌的带动能力和辐射效应。
（四）畜产品优良品种的选育、开发和利用亟待加强。品种资源在保护生物多样性、培育新品种、实现畜牧业可持续发展中发挥着重要作用。目前，我市有东北民猪、哈白猪等地方优良品种资源，这些畜禽品种资源是我市特色畜牧产业的核心资源和重要基础。但目前我市缺乏相关政策和资金用于优良畜禽品种保护，地方畜禽品种资源的保护、开发和利用还处于一种无序状态，一些地方名特畜禽品种没有建立起核心保种场，有些局限在一个小范围内留种，导致畜禽近亲繁殖，品种逐渐退化，出现了性能降低、个体变小、抗病抗力减弱以致种群减少等问题。
（五）畜产品“北养南销”给环保带来很大压力。在养殖业环保要求日益提高的当下，畜产品“北养”规模逐步扩大，客观上给我市环保造成一定压力，尤其是对一些生态比较脆弱、水资源较为缺乏的区县，没有足够农田和水体消纳畜禽排出的粪便，久之会对当地环境造成较大污染，给当地生态带来一定挑战和风险。另外，“北养”大都以大规模养殖场形式存在，在一定程度上导致部分区县养殖密度过大，畜禽粪便相对聚集，超出土地承载能力，导致产能过剩、资源消耗、污染加重，特别是容易引发地下水、土壤和大气的立体污染。
三、意见和建议
（一）进一步调整完善畜牧业发展规划。畜牧业是我市农业农村经济的重要组成部分，发展畜牧业是我市实施乡村振兴战略的重要内容和路径。要按照因地制宜、生态循环的原则，进一步调整完善我市畜牧业发展规划。一是实行区域化布局。通过划定畜牧养殖适养区、限养区和禁养区，对我市畜牧业合理布局、统筹推进，培育一批具有区域特点、行业特色的“北养南销”示范区，创建一批规范化的畜牧养殖企业和养殖园区。二是以推进“多规合一”改革为契机，科学划定和使用我市畜牧养殖用地，合理界定全市畜牧养殖用地规模，促进我市畜产品产量稳步增长、质量逐步提高。
（二）加快建设规模化标准化养殖基地。要按照建设“粮经饲统筹、种养加销一体化、一二三产业融合发展”这一现代畜牧产业体系的总体要求，以打造优质高端畜产品生产基地为重点，全面推行畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污处理无害化，积极转变畜牧产业生产方式，加快推进畜牧业产业结构调整，努力实现畜牧业由数量型向质量、效益、生态并举转变。要抓好用好东南沿海经济发达地区禁养限养和省出台“两牛一猪”产业政策的有利契机，采取完善优惠政策、优化营商环境、加大招商力度等措施，进一步引进南方大型企业和社会资本、民间资本投资我市畜牧业，不断扩大养殖规模和体量。
（三）加速发展畜产品深加工产业。要按照“粮头食尾”“农头工尾”的总体思路，依托我市绿色食品和土地资源的优势，着力引进建设一批规模大、起点高、带动力强的大型畜产品养殖龙头深加工企业，延长产业链，提高附加值，加快实现“粮变肉、草变乳”过腹增值，推动大粮仓变成“粮仓+肉库+奶罐”。要采取“政府+大学（科研院所）+企业”三方合作模式，将政府公信度、大学科研成果和企业经营主体等优势集于一体，培育新建一批高科技畜产品深加工项目，全面推进畜产品研发与利用。要鼓励支持大型畜产品加工企业自建或联建冷链仓储物流等设施，建立高效运转的冷链物流渠道，将冷鲜肉直接销往南方一些大中城市。
（四）构建畜产品“南销”流通体系。要增强品牌意识，扩大畜产品品牌数量和种类，培育壮大品牌规模，推进畜产品品牌战略的有效实施，为拓展“南销”范围提供保障。要继续推进无公害、绿色、有机畜产品和农产品地理标志等“三品一标”认证工作，大力支持东北民猪、优质高产奶牛、森林肉牛、虫草鸡等地方特色畜产品发展，鼓励发展狐、貉、貂、兔等特种动物，不断优化“南销”产品结构。要全力实施区域性养、加、销一体化经营策略，采取产销直挂、连锁经营、互联网+等方式，运用品牌推介、广告宣传、参加展览、建立品鉴和实体营销店，以及线下线上相结合的方法，进一步拓宽畜产品“南销”渠道。
（五）强化畜禽养殖区域生态管控和保护。要抓紧建立针对养殖全生命周期的动态风险评估、预警和响应机制，严格执行国家对养殖地区的环保政策，防止出现“北养南销、污染转移”的不良现象在我市发生。要积极推广绿色生态养殖，加快种养结合实用技术推广，加快培育“养殖—粪污还田—种植—养殖”循环示范点。要全面推进畜禽禁养区划定和执行工作，统筹规划畜禽养殖生产布局，引导畜牧业向生态、清洁、健康方向发展。要大力实施规模养殖场“三配套、一结合”工程，即清粪、储粪、处理设施“三配套”，种植业与养殖业相“结合”，通过建立养殖场与农户之间的畜禽粪便还田机制，逐步实现农牧平衡的生态经济发展。要在养殖比较密集的一些区县，设立规模化养殖场粪便处理中心，对周边养殖企业和养殖户的畜禽粪实行专业化收集和运输，按照资源化、无害化要求进行集中处理和综合利用。
