在第十三届全国人大常委会第十二次会议上的讲话

　　（2019年8月26日）

　　栗战书

各位委员、各位同志：

　　本次会议议程较多，共审议7件法律草案，通过了其中3件；听取审议国务院3个报告和2个执法检查报告；批准2个国际条约，还通过了代表资格审查报告和人事任免案。在大家的共同努力下，顺利完成了各项预定任务。

　　会议审议通过的药品管理法修订草案，贯彻习近平总书记关于加强药品管理的指示要求，针对群众反映强烈的假药、劣药、药价高、药品短缺等突出问题，把最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责写进法律，进一步健全了覆盖药品研制、生产、经营、使用全过程的法律制度。有关方面要加强对法律的学习宣传，严格执行法律各项规定，保证人民群众用药安全、有效、可及。

　　会议统筹修改土地管理法、城市房地产管理法，这是推进农村土地制度改革的又一重要立法。这次修改把农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革的试点经验上升为法律制度，对于赋予农民更多财产权利、保障农民合法权益、促进乡村振兴、推动城乡融合发展具有重要意义。

　　落实税收法定原则，会议审议通过资源税法。法律保持现行资源税制框架和税负水平总体不变，授权国务院开展水资源税征收试点，有利于更好地运用税收手段促进资源节约集约利用、加强生态环境保护。要按照贯彻落实税收法定原则的实施意见，抓紧做好其他税收立法工作。

　　会议听取审议了计划执行、预算执行情况的2个报告。常委会组成人员一致认为，今年以来，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门深入贯彻党中央决策部署，认真落实十三届全国人大二次会议决议要求，计划和预算执行情况总体良好，我国经济延续了总体平稳、稳中有进的运行态势，保持了经济社会持续健康发展的大局。大家指出，当前我国经济发展面临新的风险挑战，国内经济下行压力加大，做好下半年经济工作任务艰巨。大家建议，要把思想和行动统一到党中央对经济形势的科学判断和决策部署上来，坚持稳中求进工作总基调，坚持发展第一要务，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面做好“六稳”工作，确保各项政策尽快落地见效，确保完成年初确定的全年目标和任务。

　　会议听取审议了国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告。常委会组成人员充分肯定我国学前教育事业取得的积极进展，同时指出，学前教育是整个教育体系的短板，“入园难”、“入园贵”仍是困扰老百姓的烦心事。大家强调，各级政府要把办好学前教育、实现幼有所育作为重大民生实事，发挥主导作用，加大财政投入，坚持公办民办并举，引导和规范社会力量办园，多渠道增加学前教育资源供给，推进学前教育普及、普惠、安全、优质发展。

　　检查水污染防治法实施情况，是今年常委会监督工作的重点之一。我和王晨、沈跃跃、丁仲礼3位副委员长分别带队，赴8个省实地检查，同时，委托23个省（区、市）人大常委会进行检查，委托中国工程院对法律实施情况开展第三方评估。本次会议听取审议了执法检查报告并开展专题询问。常委会组成人员充分肯定执法检查组的工作，赞成执法检查报告。大家认为，水污染防治法实施取得明显成效，主要江河、湖泊、近岸海域水质稳中向好，同时全社会依法治污的意识仍有待提高，水污染防治、水环境和水生态保护的任务依然艰巨繁重。大家强调，要深入学习贯彻习近平生态文明思想，加大法律学习宣传力度，严格按照法律规定开展工作、落实责任，强化工业、城镇、农业农村、船舶、饮用水水源等重点领域治理，用法律武器、法治力量打好碧水保卫战。

　　会议听取审议了就业促进法执法检查报告。这次检查由张春贤、吉炳轩、艾力更·依明巴海3位副委员长分别带队，赴6个省（区）实地检查，同时委托10个省（区、市）人大常委会进行检查。常委会组成人员充分肯定执法检查组的工作，肯定法律实施成效和国务院等有关方面所做的工作，赞成执法检查报告。大家建议，要把稳就业作为应对挑战、保持经济社会健康稳定发展的重要举措来抓，坚持就业优先战略和积极就业政策，落实法律规定的促进就业措施，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，依法建立完善就业服务体系，推动实现更高质量和更充分就业。

　　会议期间，常委会组成人员和列席会议同志对有关法律草案提出的意见建议，请宪法和法律委员会、法制工作委员会会同有关方面认真研究，进一步修改完善，提请以后的常委会会议继续审议。