江苏省海安市高新区设有4个街道，人口30万，选民约25万人，经济社会发展份额占全市的半壁江山。共有市人大代表91名，其中，海安市人大代表85名，南通市级以上代表6名。每位代表对应的选民数量大、地域广。如何更好地密切联系群众，更广泛的收集民情民意，扩大民主参与，加强区域社会事务监督管理，是一个迫切的现实问题，也大有文章可做。今年以来，4个街道人大工委创新“市民观察员”制度，大规模聘请，大力度联动，以大手笔推进发挥代表作用，以人大代表的高质量履职，推动高新区高质量发展走在全市前列。

　　选聘“市民观察员”

　　配好“准代表”角色

　　海安镇撤镇设立4个街道，减少了160名镇人大代表，联系群众的桥梁纽带一下子变细变窄。为填补缺乏镇人大代表的空白，各街道人大工委在街道辖区范围内的选民中，选聘具有代表性、参政议政能力比较强、热心工作的人员担任“市民观察员”，选取了原镇代表、村民小组长、楼栋长、专属网格长、老党员、老教师、车间主任、农民经纪人等共计900余人，平均每名人大代表对应联系10名“市民观察员”。“市民观察员”相当于“准人大代表”的角色，是人大代表履职的助手、脚子。

　　“市民观察员”的选聘经过严格的推选和聘任程序。各街道人大工委通过宣传发动，组织社区、企业、单位选民进行推荐或者本人自荐，保证来源的民主性和自愿性。在此基础上人大工委进行筛选，保证结构上的广泛性和多元性。再由区组织、纪工委联合相关部门进行审查把关，交区党委会讨论确定，最后由街道人大工委发聘书，保证政治上的合格性和权威性。聘期一般与市人大代表任期相同。

　　联动“市民观察员”

　　助力代表履职高质量

　　各街道人大工委依托各自的“人大代表之家”、“人大代表履职基地”、村居“人大代表联络工作站”等阵地，组织开展监督工作、代表活动、学习培训等，都有计划有组织的联动“市民观察员”参加。邀请他们旁听区管委会、街道工作报告会、会商民生实事、参与预算审查监督、专题评议、视察调研、检查等活动；要求深入社区、居民、企业、学校，结合各自工作立足基层一线，日常听取群众意见建议。“市民观察员”为畅通民主渠道、扩大民主参与，助力代表更好的履行职责，发挥着积极作用。今年以来，“市民观察员”共收集建议800余件，答复率100%，满意度达99%。

　　为推动生态环境高质量发展，“市民观察员”赵东安在走访群众、深入调查的基础上，向人大代表王树芳提出了对闸东社区黑臭水体进行整治的建议，王树芳了解实情后将该建议作为闭会期间建议提出。街道人大工委在收到建议，第一时间交闸东社区办理。目前该黑臭水体按照河道清污、雨污分流、填埋造路和绿化美化的步骤展开整治，预计2019年底完成整治工作。该项工作得到了周边居民的一致称赞，表示这项实事办得好、深得人心。

　　根据“市民观察员”的建议，今年高新区开展了“关爱‘五小’、服务大众，推动文明城市创建”调研活动。组织代表和“市民观察员”深入街头里巷的修鞋、修自行车、修伞、修拉链、修补等“五小”摊点，与群众话家常、聊需求、解疑难，通过拍照记录、问卷调查、走访周边等方式调研“五小人员”生产生活情况，了解群众的困难和需求，提出要统一布点、规范管理，既方便“五小”人员，又满足群众需求，形成了专题调研报告报市人大常委会，引起海安市政府的高度重视。目前，市政府正在形成的方案，下一步将尽快落实。