2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。

　　在这场看不见硝烟的战斗中，重庆市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于扶贫工作重要论述，按照重庆市委的安排部署，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感投入脱贫攻坚工作，充分发挥人大职能作用，用实际行动书写了人大助力打赢脱贫攻坚战的亮丽篇章。

　　2016年2月1日，重庆市人大常委会主任张轩到丰都三建乡红旗寨村调研脱贫攻坚工作及产业发展情况，并走访慰问困难党员群众。图为张轩主任与村民江正英大妈手牵手并排行走在乡村小道上。（重庆人大供图）

　　1、强化法治保障，护航脱贫攻坚

　　啃下脱贫攻坚这块“硬骨头”，法治保障很关键。重庆市人大常委会高度重视强化法治之力，筑牢脱贫攻坚之基。

　　据介绍，重庆市人大常委会率先将规范农村扶贫工作纳入地方立法探索，颁布实施了《重庆市农村扶贫条例》，为推动全市脱贫攻坚工作发挥了非常积极的作用。2015年，重庆市人大常委会为加强村镇规划、建设和管理，改善村镇生产、生活、生态环境，促进村镇经济社会健康发展，制定了《重庆市村镇规划建设管理条例》。2016年，为改善村镇居民饮用水条件，保障村镇供水安全，维护供水、用水双方的合法权益，规范村镇供水活动，制定了《重庆市村镇供水条例》。2019年，为鼓励、扶持农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械，促进农业机械化，建设现代农业，修订了《重庆市农业机械化促进条例》。

　　重庆市人大农委相关负责人介绍，农村饮水安全是重大民生工程，承载着广大农民群众的热切期盼，因此备受社会广泛关注。随着《重庆市村镇供水条例》的施行，不但为农村居民饮水安全提供了法律保障，更有力推进了城乡供水一体化，逐步实现城乡供水同管网、同水质、同水价、同服务，让干净水、放心水、致富水润泽人民群众生活。农业机械化和农机装备是转变农业发展方式、提高农村生产力的重要基础，是实现农业现代化的重要途径，是实施乡村振兴战略的重要支撑。《重庆市农业机械化促进条例》为此专门规定，积极推动农村土地适度集中规模经营，实施整村整乡集中连片开展农田宜机化改造……

　　拳拳之心，这就是近年来重庆市人大常委会不断发挥法治引领和保障作用，助力打赢脱贫攻坚战的点滴积累。

　　乡村振兴是打好打赢脱贫攻坚战的全面深化。记者采访时注意到，全国人大常委会正在制定乡村振兴促进法，要求各省市制定促进乡村振兴的地方性法规。根据重庆市政府今年的立法工作计划，《重庆市乡村振兴促进条例》已作为调研项目被列入其中，由市农业农村委负责起草，旨在从法规制度层面搭建乡村振兴的“四梁八柱”。法规草案一旦经重庆市人大常委会审议通过，将进一步推动乡村振兴，增进乡村居民福祉。为此，重庆市人大常委会也在有序开展全市乡村振兴产业情况的调研，提前介入相关立法工作。

2、聚焦群众关切，切实加强监督

　　“现在身体状况如何，享受到医保了吗，政策帮扶到位了吗？”2019年6月，重庆市人大常委会赴石柱土家族自治县、彭水苗族土家族自治县调研民族地区和深度贫困乡镇脱贫攻坚工作。在走访贫困户时，调研组详细询问贫困群众就医、贫困地区产业发展情况，并实地了解住房安全保障、饮水安全保障等情况。

　　近年来，重庆市人大常委会运用专题调研、听取工作报告、开展专题询问等多种方式，切实增强人大监督实效，助力高质量打赢脱贫攻坚战。

　　2016年7月，重庆市人大常委会通过专题询问的形式，就全市脱贫攻坚工作，由市人大常委会组成人员和列席常委会的市人大代表当“考官”出题发问，市政府副市长和11个政府职能部门相关负责人当起了“考生”。询问现场，不少脱贫攻坚的热点“考题”被多次提及，“考生”们更是多次被追问。

　　2019年5月下旬至7月下旬，市人大常委会相关负责人分别率调研组，赴渝东南民族地区五区县和18个深度贫困乡镇开展了脱贫攻坚情况调研。7月下旬，在市人大机关召开市级相关部门座谈会，听取了市扶贫办等15个部门关于脱贫攻坚的工作汇报。在此基础上，市人大相关专委会就调研中发现的问题进行了深入研究，并列出整改清单，交由相关部门整改落实。

　　2019年9月，重庆市五届人大常委会第十二次会议审议了市政府关于全市民族地区和深度贫困乡镇脱贫攻坚工作情况的报告，提出了坚持以高度的政治责任感推进民族地区和深度贫困乡镇脱贫攻坚工作、集中力量解决“两不愁三保障”突出问题、继续做好民族地区和深度贫困乡镇产业扶贫大文章、强化基础设施切实补齐发展短板、建立脱贫攻坚长效机制积极做好与乡村振兴战略衔接等五项具体建议。

重庆市农村山区正在发生翻天覆地的变化。

　　2020年6月，在市五届人大常委会第十八次会议上，市政府又提交了关于《重庆市人大常委会对〈重庆市人民政府关于我市民族地区和深度贫困乡镇脱贫攻坚工作情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告。市政府对市人大常委会就脱贫攻坚工作提出的五项具体建议已逐一办理改进。

　　为促进民族地区高质量发展，2020年，市人大常委会聚焦保护和传承少数民族优秀传统文化、推动民族地区文旅融合，开展了专题调研。其间，调研组与相关工作部门和文化工作者、非遗传承人、文旅项目负责人等座谈交流，重点对民族地区非物质文化遗产项目、民族特色村寨、历史文化名镇、民族文化进校园、文旅融合发展等情况进行了调研。同时，赴贵州省黔南自治州、黔东南自治州学习借鉴了好的做法和经验。

　　产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提，也是巩固脱贫攻坚成果的有效手段。2020年11月，市人大常委会听取和审议市政府关于促进乡村产业振兴情况报告。为做好常委会听取审议政府专项工作报告的相关工作，市人大常委会还重点围绕乡村产业培育发展情况、生产经营体系建设情况、政策支撑和保障措施情况开展了调研。

3、发挥代表作用，推进精准扶贫

　　2020年，江津区人大常委会组织开展了以“走进建卡贫困户、同心协力促攻坚”为专题的第十七个“人大代表活动日”活动，全区各级人大代表围绕坚持目标任务、提高脱贫质量、增强脱贫实效，发挥人大职能作用，凝聚脱贫攻坚智慧。

　　2019年，南川区人大常委会启动为期五个月的“人大代表六访、助力脱贫攻坚”活动，摸清贫困群众生产生活现状及需求，听取群众对脱贫攻坚工作的意见建议，帮助解决困难，指导产业发展，带动增收致富。

　　巫山县人大常委会则建立健全“双联”工作机制，将人大代表履行职能职责同脱贫攻坚深度融合，充分发挥人大代表在脱贫攻坚中的“领头雁”作用。

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　　记者初步统计发现，自2015年以来，重庆市各级人大先后组织全国、市、县、乡四级人大代表1561人，结对帮扶贫困户2665户……

　　这也是重庆市人大常委会高度重视脱贫攻坚工作，各区县人大常委会广泛开展脱贫攻坚主题活动，各级人大代表积极响应号召，努力践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺的真实展现，人大代表们将履职担当用实际行动书写在了脱贫攻坚第一线。

　　在以实际行动助力脱贫攻坚工作的同时，各级人大代表还把扶贫思考转化为代表意见建议，支持和督促政府更好地打好脱贫攻坚战。

　　据统计，市五届人大一次会议以来，市人大代表高度聚焦脱贫攻坚工作，围绕资金、产业、医疗、教育、工作机制等方面，提出大量意见建议。随着一个个建议掷地有声，一件件实事落地开花，持续推动全市脱贫攻坚工作不断迈上新台阶。如，在重庆市五届人大二次会议期间，潼南代表团提出了《关于支持潼南建设市级乡村振兴示范区的建议》，由市人大常委会相关负责人督办。督办过程中，常委会相关领导不仅带领委员会赴市农业农村委听取了主、协办单位办理情况汇报，还赴潼南区进行了现场督办，要求市农业农村委会同相关部门加大对潼南区乡村振兴的支持力度。潼南区的市人大代表们对建议办理工作表示满意。

4、破解脱贫密码，筑就山乡巨变

　　全身都是宝，绿色又营养。曾在多次直播带货活动中成为热销产品的冷水鲟鱼，如今更是“游”出国门，“游”出一条崭新的致富路。

重庆市电商扶贫中的热销产品——冷水鲟鱼。

　　其实，这是重庆市人大常委会办公厅对口帮扶丰都县三建乡后，引导、参与开展的“三变”改革、产业扶贫和电商扶贫的最直观成效之一。据悉，目前三建乡扶贫“直播带货”成效在丰都各乡镇中已稳居第一，在全市18个深度贫困乡的扶贫“直播带货”中也是独占鳌头。数据显示，该扶贫模式已带动394个本地农特产品申报并认定为扶贫产品，多数线下产品转型网络销售，通过中国社会扶贫网、扶贫832平台、村村旺电商平台分别销售302.02万元、518.68万元、154万元。

　　2017年9月以来，按照重庆市委的部署安排，市人大常委会办公厅重点帮扶深度贫困乡——丰都县三建乡。

　　三年来，在市人大常委会主任、三建乡脱贫攻坚指挥部指挥长张轩督战指挥下，常委会办公厅坚决落实落细脱贫攻坚帮扶责任，并不断探索创新，如实施整乡“三变”改革，让这个深度贫困乡逐渐探索出一条有效推进产业发展的脱贫致富路。扶贫驻村工作队积极协助村支两委加强对产业的管护和营销，通过产业扶贫，完善利益分配机制，让产业带动贫困户增收。2020年新冠肺炎疫情发生来，为确保农民增收致富，扶贫驻村工作队探索出“农村电商经纪人+贫困户”扶贫模式，很好地助推了贫困户产品销售。

　　记者走进今天的三建乡，只见全乡基础设施、产业发展、人居环境、公共服务等群众生产生活各个方面，都发生了翻天覆地的变化，村民百姓脸上笑意盈盈。

　　“出门绝对不会湿脚打滑了。”村民廖德胜说，通村道路已全面硬化，连通每家每户的小路都用鹅卵石铺设好了。廖德胜家里里外外也都被翻修好了，厨房、休闲区域经过改造显得整洁亮堂。

　　这也得益于重庆市人大常委会办公厅的对口帮扶，进一步加强基础设施建设和重视基层社会治理，促进干群关系日益融洽。2020年6月，《三建乡加强和完善城乡社区治理实施方案》印发，通过党建进一步引领社区、社工、社会志愿者三方联动，不断提升基层社会治理水平，三建乡正逐步成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福大家园。

　　村民精神面貌大改变，经济基础是保障。这其中，农村“三变”改革发挥了非常重要的作用。

　　今天的三建乡，正依靠笋竹等产业，村民们实现了增收致富。但在三年前，三建乡自然条件极其恶劣，产业发展基础相当薄弱。为攻克贫中之贫、坚中之坚，市人大常委会办公厅用改革思维和办法，探索“政府主导、企业主体、农民主角的“三主”模式，在8个村（居）分别组建农业开发股份合作社，按“334或361”比例合股组建经营主体，全域实施“三变”改革发展笋竹等产业1.87万亩，建立起保底+分红利益联结方式。

　　在市人大常委会办公厅对口帮扶下，三建乡已确立乡村旅游、笋竹、青脆李等三大主导产业。农户以土地入股，通过保底收益、分红收益、务工收入实现稳定增收。2018年以来，已兑现劳务工资近2000万元，兑现保底收益897万元。

　　2019年，靠着村里的柠檬产业，红旗寨村村民余绍洪成功脱贫。“算上保底分红和务工收入，我去年一共挣了9000余元，比脱贫前足足增加了2倍。”余绍洪高兴地说，这就是让群众充分参与并稳定获取收益的“三建样本”带给农民的最直接福利。

　　责编：市人大研究室新闻宣传处