哈尔滨市人民代表大会常务委员会工作报告
——2023年1月5日在哈尔滨市第十六届人民代表大会第二次会议上
市人大常委会主任 孙 喆
各位代表： 我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2022年的主要工作
2022年是市第十六届人大常委会依法履职的开局之年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神这个主题，聚焦省第十三次党代会和市第十五次党代会确定的目标任务，依法履职、积极作为。全年召开常委会会议7次，主任会议12次；审议法规案7件，表决通过3件；听取审议专项工作报告10项，对3部法律法规实施情况进行执法检查，组织开展工作视察3次、专题调研7项；任免国家机关工作人员145人次，圆满完成市第十六届人大一次会议确定的各项工作任务，为哈尔滨振兴发展开新局作出了积极贡献。
一、坚持党的全面领导，确保人大工作正确的政治方向
常委会牢牢把握政治机关属性，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想引领指导人大工作。始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使一切行动听党指挥成为坚定的自觉和习惯。始终把人大工作放在全市工作大局中考量，在总结继承历届人大实践成果的基础上，紧紧围绕建设“六个龙江”“七大都市”的目标和任务，把握发展全过程人民民主这条主线，谋定服务中心保障大局的路径和举措。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，召开党组会议13次，及时传达学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署、省委市委工作安排。严格执行请示报告制度，就44项重要工作、重大事项向市委请示报告，不折不扣落实市委的部署和要求。坚持民主集中制，认真履行全面从严治党责任制和意识形态工作责任制，切实把党的领导贯穿于履职全过程、工作各方面。市委高度重视人大工作，召开市委人大工作会议，出台《关于推进新时代人大工作高质量发展的意见》，明确加强和改进人大工作的任务和要求。在市委的支持下，优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，增设代表工作委员会，组建代表履职服务中心，有力保障了人大依法履职。
二、坚持立务实管用的法，以良法促发展保善治
常委会深入推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释，更好发挥立法对改革发展的引领和保障作用。
强化立法主导作用。开展“为‘七大都市’建设助力、为省会城市担当护航”立法保障专项行动，聚焦城市发展急需、满足人民美好生活需要，编制了由59个立法项目组成的五年立法规划；完成对现行地方性法规的集中清理，并将13部与社会发展不相适应、与深化改革要求和上位法规定不符的法规，列入下一年度修改、废止计划；指导基层人大充分运用决定、决议等法制形式，助力和保障区、县（市）经济社会发展。加强与立法参与主体的协调联动，合力推进立法计划落实。
加强重点领域立法。着眼于在法治轨道上破解制约城市发展和治理的矛盾及问题，坚持“小切口、有特色、促引领”的立法理念，以突破局部难点带动整体问题解决。制定中央大街步行街区条例，把加强名胜资源管理和促进特色化发展结合起来，着力提升旅游品牌功能品质。制定生活垃圾分类管理条例，规范生活垃圾分类投放、收集、运输、处理，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。制定城市道路机动车泊位管理规定，合理规范利用城市公共空间，改善停车环境和道路交通状况。审议亚布力滑雪旅游度假区条例、住宅物业管理条例、城市轨道交通管理条例等法规草案；废止农业机械化促进条例、再生资源回收利用管理条例等5部法规；就松花江饮用水水源地保护立法，与绥化市人大协商研讨，探索跨区域协同立法新方式。
完善立法工作机制。把全过程人民民主理念贯穿到立法工作全流程，推进开门立法。坚持在人大代表议案建议和人民群众反映强烈的问题中寻找立法项目，用问题导向引领立法方向。积极拓展人大代表、人民群众参与立法的渠道，就重要立法项目召开座谈会、论证会、征求意见会50余次，增加实地踏查频次，并通过21个立法联系点和媒体平台征集立法建议共计500余条，最大限度吸纳民意、汇集民智。比如，住宅物业管理条例与百姓切身利益密切相关，常委会打破常规审议模式，增加审议次数，召开由小区业主、物业企业、社区居委会和专家学者等参加的各层面、各领域座谈会、论证会11个，向居民发放调查问卷600余份，并公开向社会征求意见，力争在法规审议中把更多的民意“装”进法里。常委会建立法规宣传阐释机制，通过媒体对公布后的法规及时跟进解读宣传，为法规贯彻实施营造良好氛围。
三、坚持寓支持于监督之中，努力服务保障改革发展大局
常委会紧紧围绕全市大局，坚持正确监督、有效监督、依法监督，凝聚“一府一委两院”工作合力，共同推动解决制约振兴发展的突出矛盾和人民群众急难愁盼问题。
助力产业振兴企业发展。认真落实中央和省委市委稳经济、兴产业的决策部署，常委会主任会议成员牵头推进全市汽车产业、现代物流产业、旅游产业专班工作，带头深入81个包保包联大项目、重点企业、科研院所以及人大代表领办创办企业，推动落实助企纾困措施，协调解决了一批影响企业生产经营的难题。常委会紧紧围绕高质量发展重点领域，审议高新技术企业发展情况报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告，就促进高新技术产业发展服务体系建设、提高经济运行质量等提出意见建议；审议乡村产业振兴工作报告，提出制定乡村产业发展规划、做优主导产业等建议，助力打造“现代农业之都”；听取优化营商环境工作报告，开展《哈尔滨市民营企业促进条例》执法检查，推动深化“放管服”改革、服务支持市场主体的政策措施落实到位。听取城乡规划实施情况报告、粮食安全保障情况报告。围绕五年规划审查监督、加快我市“向北开放”、冰雪经济发展、黑土地保护利用等方面工作进行深入调研，提出破解难题的对策建议。跟踪督促《哈尔滨市亚布力滑雪旅游度假区行政管理有关事项的决定》落实，推动建立了度假区行政管理权事项协调机制，编制完成度假区总体规划。
加强预算决算审查监督。持续推进预决算审查监督重点向支出预算和政策方向拓展。审议决算和预算执行情况报告，及时审查批准预算调整方案，全力保障疫情防控和经济社会发展需要。审议国有资产管理情况综合报告、行政事业性国有资产管理情况专项报告，推动国有企业“两金”压降专项行动深入开展，累计清收应收账款36.1亿元，存货压降24.2亿元。审议审计工作报告和审计查出问题整改情况报告，对审计查出的新增专项债券资金、乡村振兴相关资金和政策落实、重大项目建设执行等三类突出问题整改情况进行跟踪监督，推动完成158个问题的整改，同时，首次对国家、省、市审计机关审计查出的问题整改工作实施联动监督，有效提升了审计整改的质量和系统性。开展人大代表推选重大城市基础设施项目工作试点，探索人大代表参与预算审查监督新模式。
监督保障增进民生福祉。持续开展人大代表投票确定民生项目并实施监督工作，与市人大代表、区县（市）人大联动，紧盯项目计划落实、资金使用、推进进度等关键环节，合力推动 10项25件民生实事如期完成。税务登记事项“一网通办”，使企业开办时间由2小时缩减至0.5小时；建成公滨污水处理厂并投入运行；为4.5万余户保障家庭发放公租房租赁补贴1.24亿元，等等，这些民生实事的办好、办实,进一步增强了人民群众的获得感、幸福感。常委会运用多种监督方式，推动民生保障措施落实。听取义务教育阶段“双减”政策落实情况报告，推动教育部门出台《哈尔滨市中小学全面提高教学质量若干意见》，并在全市中小学推广丰富多彩的校内课后服务，学校主阵地作用得到强化。听取异地就医医保结算工作报告，督促扩大医保异地结算范围、实现省际市际双向联网结算等便民利民措施加快落实。开展《哈尔滨市机动车停车场管理条例》实施情况执法检查，根据检查报告，将修改条例列入立法规划。开展安全生产专项监督检查，推动隐患排查治理。配合省人大组织开展军人地位和权益保障法执法检查。围绕养老服务地方立法、“大食物观”先行地建设、现代化疾控体系建设等进行专题调研，积极为市委、市政府提供决策参考。探索运用课题研究的方式，牵头组织各方合力推进我市历史文化建筑保护传承工作，完成197栋建筑数字化测绘建档和信息采集。常委会高度重视生态环境保护，常态化审议我市环境状况和环境保护目标完成情况报告、听取燃煤污染防治情况报告。上下联动开展环保法执法检查，实地检查和随机抽查56个单位，聚焦大气污染防治、饮用水安全保障、土壤污染防治等重点领域，以反复查、反复督的求实作风，推动中央生态环保督察及“回头看”反馈交办的1187件环保信访案件办结和阶段性办结。
推动依法行政、公正司法质效提升。听取市监察委办理市人大常委会“重点领域监察监督工作审议意见”情况的报告，聚焦深化监察体制改革，推动监察机关改进监察、派驻、巡视（巡察）三种监督方式融合机制，完善容错免责机制。审议检察机关刑事立案、侦查活动监督工作报告，从健全侦查监督与协作配合机制、加强大数据平台建设、畅通群众诉求渠道等方面，促进刑事诉讼监督质效提升，推动司法工作公开、公平、公正。围绕诉源治理工作和“八五”普法决议贯彻落实情况开展调查研究，营造全民尊法守法用法良好氛围。持续跟踪《黑龙江省公安机关警务辅助人员条例》落实，推动增加辅警待遇保障资金6950万元。组织开展全市规范性文件备案审查专项监督检查，审查备案文件50件，督促纠正2件。
四、坚持充分发挥代表主体作用，强化代表履职服务保障
常委会着力加强代表工作能力建设，拓展和丰富代表工作内容，支持保障代表在服务大局、践行为民宗旨中担当作为。
在服务中心工作上为代表找准位置。认真落实市委推进大招商、大项目建设部署，广泛动员人大代表发挥自身优势，积极投身招商引资，挖掘投资项目45个，助推落实项目投资40亿元。组织代表开展创建文明城市专项督查活动，针对明查暗访中发现的90个问题，提出整改建议。开展“我是群众身边人”主题实践活动，组织全市各级人大代表深入基层、深入群众，宣传党的路线方针政策，广泛征集意见建议，在社会实践中发挥示范引领作用。动员各级人大代表积极参与疫情防控各条战线工作，并捐资捐物共计4290万元，有力支援了全市抗疫工作。
在密切联系群众上为代表完善平台。把代表联络站作为代表履职和民主民意表达的重要平台载体，着力在加强联络站内涵建设上下功夫。落实常委会主任会议成员、人大专门委员会、工作机构联系代表联络站制度，指导联络站探索完善听民声、汇民智、解民忧的工作机制。各区、县（市）结合实际，积极探索打造各具特色的联络站“升级版”，南岗区强化“两网覆盖、四方联动、五站协同”机制；道外区以“人大代表联络站提质增效活动”推动政府能力作风转变；延寿县、木兰县把联络站外延拓展到人大代表工作室和驻村人大代表之家，有效拓展代表联系服务人民群众的途径。常委会积极推进立法、预算审查监督、民生项目监督等重点工作向代表联络站延伸，增强在基层与代表和群众的直接互动，使人大工作与民情民意结合得更加紧密。全市各级人大代表常态化进站履职，广泛开展代表、居民和政府部门三方共同议事，解决了大量群众身边的难事愁事，全过程人民民主的实践更加有效、更具活力。
在提升履职质效上为代表做好保障。建立征集线索、指导撰写、审核把关全链条代表议案建议提报工作机制，协助代表就议案建议内容开展深度调研，建议质量有较大幅度提高。强化重点建议督办机制，主任会议成员领衔督办、专门委员会重点督办的19件建议全面落实。全年共向77家承办单位交办代表建议511件，建议得到解决和基本解决的比例达88%。通过对建议办理结果进行第三方评估，12件建议被确定为继续跟踪问效，有力促进了办理工作提质增效。加强代表履职服务，连续举办四期代表线上培训班，并与深圳人大干部培训中心合作建立“哈尔滨市人大云学堂”，培训代表共1650人次。同时，拓宽代表参与常委会工作的渠道，有60人次代表应邀列席常委会会议，200余人次参加视察、检查、调研，代表撰写议案建议、调查研究、审查审议的能力得到有效提升。常委会组成人员走访、联系代表147人次，针对代表反映的所在企业和单位的难题，以及在履职中难以解决的人民群众的愁事、烦心事，探索建立“为代表办实事”工作机制，协调有关单位解决了代表提出的13个难点问题，使人大这个代表的大家庭更有温度，代表履职更有热度，解决社会和群众关注的急难愁盼问题更有力度。
五、坚持“四个机关”的目标定位，全面加强自身建设
常委会以打造“四个机关”为目标，增强政治定力，提升履职能力，凝聚整体合力，以自身建设新成效保障人大工作高质量。
持续强化理论武装。强化党建引领作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，利用理论学习中心组、“三会一课”、“业务大讲堂”等载体，组织机关党员干部持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。组织开展党的二十大精神传达、学习和宣讲活动，引导党员干部全面领会党的二十大精神的丰富内涵、核心要义，突出把握发展全过程人民民主、推进法治中国建设的新要求、新部署，提升对标看齐、紧跟紧随的政治自觉、思想自觉和行动自觉，增强运用党的创新理论引领和指导人大工作的主动性。组织召开“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在奋力打造‘七大都市’的实践中践行全过程人民民主”工作交流会，深入总结交流工作实践，为推动新时代人大工作高质量发展奠定了坚实思想基础。
持续提能力转作风。扎实开展“能力作风建设年”活动，通过“解放思想、振兴发展”研讨，实施学习型机关创建、集中攻坚破难、机关质效提升、不良作风整治等专项行动，引领机关党员干部进一步提振精神、提升能力、改进工作。先后安排220余人次机关干部参与乡村振兴驻村帮扶、信访一线挂职、下沉包保社区防疫等全市重点工作，在急难险重任务中锤炼过硬作风。树立唯实务实的工作理念，力戒形式主义，强化大调研、深度调研，摸实情、办实事。全年接待群众来信来访400余件次，常委会领导包联接访化解热点难点信访案件44件。完成人大历程展馆改建，充分利用传统媒体和新兴媒体，展示人大工作新进展和代表履职新成效，宣传阵地建设得到强化。
持续完善制度机制。制定常委会议事规则、修订常委会主任会议议事规则，严格会前准备工作的各项要求，督促参会人员提升审议发言质量和实效。建立领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”，对重点工作任务实行台账式管理，形成靠制度办文、办会、办事的良好局面。健全干部交流轮岗制度，提高干部综合素质和工作能力。建立市、区县（市）人大常委会主任联席会议制度，加强对基层人大的联系指导和工作联动，促进全市人大工作整体实效提升。
各位代表，市人大常委会一年来取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全体代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关工作人员辛勤努力的结果，是市政府、市监察委、市法院、市检察院和全市各级人大密切配合的结果，是全市人民以及社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
对照新时代新征程的使命和任务，对照中央人大工作会议精神，常委会认识到工作中还存在不足和差距：探索“小切口、有特色、促引领”立法的力度还不够大；监督在推动改进工作、解决问题上的效果还不够明显；代表服务保障工作仍需加强；各级人大机关塑造变革能力、激发创造活力、学习先进地区典型的主动性还需进一步增强。我们将高度重视这些问题，切实加以改进。
2023年的主要任务
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全市上下奋力推进振兴发展和现代化建设的关键之年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，切实做到“两个维护”，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，按照省委、市委全会的部署，紧扣打造“七大都市”目标任务，凝聚代表力量，系统谋划和推进落实立法、监督等各项工作，着力提升代表依法履职水平，全面加强“四个机关”建设，为奋力开创哈尔滨现代化建设新局面提供坚强的法治保障。
一要围绕中心大局精准发力，助推高质量发展。牢牢把握高质量发展要求，聚焦建设现代化产业体系、实施创新驱动发展战略、扩大高水平开放合作、保护和激发市场主体活力等重点领域，充分行使监督职能，更好助力振兴发展。围绕“十四五”规划纲要实施情况进行视察，并审议中期评估报告；听取打造“先进制造之都”、冰雪旅游产业发展、营造民营企业市场化法治化环境等方面工作的报告；审议哈尔滨国家新一代人工智能创新发展试验区建设报告、市法院市检察院助力营造法治化营商环境工作报告；对乡村人才振兴、科技成果转化等工作情况开展调研、视察。围绕打造“向北开放之都”，听取利用海外资源开展贸易投资工作报告，视察我市上合组织冰雪体育示范区建设情况。
二要突出务实管用立法，为高效能治理提供更优制度供给。坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、规范社会行为，以小切口立法、立务实管用的法，促发展、保善治。制定松花江沿江旅游发展促进条例、农村人居环境管理条例、出租汽车客运管理条例等7部法规，修改城市道路限制交通若干规定，废止不适应改革发展要求的地名管理条例、工会劳动法律监督条例等法规。听取《哈尔滨市社会信用体系建设促进条例》《哈尔滨市金上京遗址保护条例》等法规执行情况报告，做好法规实施评估工作。扩大代表和公众立法参与，用好校地立法合作资源，打造“小快灵”的地方立法精品。提高规范性文件备案审查质量，维护法治统一。
三要高度关注民生福祉，保障城市宜居人民幸福。始终坚持以人民为中心，着力推动惠民利民措施落实，助力解决好人民群众急难愁盼问题。持续抓好民生实事监督工作，围绕让大多数人受益、让困难群众生活得到底线保障，紧贴群众需求，谋划民生项目。进一步完善人大代表和人民群众广泛参与的项目实施跟踪监督机制、结果评价机制，统筹项目和政府相关工作，创新监督方法，推动民生实事办实办好。加强预算审查监督，确保人大代表推选的预算中10个城市基础设施重点项目保质保量完成。综合运用多种监督方式，加强民生领域重点事项监督。听取审议我市就业工作、残疾人工作、公共法律服务体系建设等方面情况的报告；对职业教育法、湿地保护法实施情况开展执法检查；围绕城市老旧二次供水设施改造、新业态新就业群体发展、反电信网络诈骗等工作进行视察、调研。强化环境保护和污染防治常态化监督。牵头持续推进历史文化建筑保护传承工作。
四要充分发挥代表作用，激发代表履职活力。坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，发挥好全过程人民民主主力军作用。持续加强代表联络站内涵建设，不断丰富联络站活动形式和内容，推进联络站功能向参与基层社会治理延伸，积极探索更加有效的听民声、汇民智、解民忧工作机制。推动“为代表办实事”常态化、制度化，在促进职能部门改进作风，解决影响代表履职和人民群众急难愁盼问题上发挥示范引领作用。围绕全市中心工作，组织代表深入开展主题视察、调研活动，引导代表为振兴发展献计献策。完善代表议案建议办理制度，强化督办工作，提升办理质量。探索建立国家机关人大工作联系员制度、意见建议直通车制度。充分利用各类资源，开展形式丰富、更具针对性的代表培训，引导代表在履职实践中着力提升发现问题、提好建议的能力。加强代表履职的服务、考核和监督管理，不断增强代表履职的主动意识和工作效能。
五要坚持不懈加强自身建设，提升工作整体质效。把深入学习贯彻落实党的二十大精神作为首要政治任务，引导党员干部在全面学习领会、全面系统把握、全面融汇贯通、全面贯彻落实上下功夫，使党的二十大精神真正入心入脑，成为提高政治站位、坚定理想信念、引领思想解放、推动工作创新的强大动力。驰而不息抓好作风建设，扑下身子调查研究，深入基层联系群众，使立法更具针对性、有效性、战略性，监督检查更具严肃性和权威性。强化代表履职保障，用心用情服务代表，让代表切实感受到人大的感召力和凝聚力。加大干部培养力度，强化实践锻炼。加强与国内其他城市人大的联系交流、与国外友好城市议会的交往合作，解放思想、拓宽视野，助力扩大对外开放合作。加强人大新闻宣传，讲好新时代人大故事，为有序推进全过程人民民主营造良好的舆论氛围。密切与区、县（市）人大联系，加强工作指导和协同，增强工作整体合力。
各位代表，党的二十大描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委坚强领导下，忠于人民、胸怀大局，解放思想、求真务实，团结奋斗、锐意进取，为加快全面振兴全方位振兴,奋力开创哈尔滨现代化建设新局面作出更大贡献！
