相对前几次常委会，这次会议议题比较少，审议任务不是很重，考虑大家工作又都很忙，所以只安排一天的时间。但是，会期虽短，内容还是非常重要的。首先，常委会认真听取和审议了市政府关于社会救助工作的开展情况。社会救助关系城乡困难群体的安危冷暖，是党和政府保障困难群众基本生活权益的重要举措。这项工作一定要做实做细，做到刀刃上，让真正困难的群众得到救助，感受到社会主义大家庭的温暖，同时也必须避免让不符合条件者滥竽充数、挤占资源。这是常委会将这项工作列入审议议题的根本原因。近年来，政府各有关部门在城乡居民最低生活保障、灾害救助、医疗救助、农村特困户救助、失业救助、教育救助等各方面加强组织领导、加大工作力度，基本实现了应保尽保、能救必救，有力地保障了城乡困难群体的基本生活。审议时大家对政府的成绩给予充分肯定，同时在审议中针对完善社会救助投入机制、扩大救助覆盖面、建立长效救助机制、加强基层救助组织建设等方面提出了很多好的意见和建议，希望政府相关部门认真吸纳组成人员的这些意见建议，进一步把这项扶危济困的好事办好抓实。常委会还听取了市政府关于办理《哈尔滨市人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国中小企业促进法〉贯彻实施情况报告的审议意见》情况的报告，并对办理情况进行了满意度测评。这是本届常委会首次就一项工作的办理情况进行测评。中小企业机制活、潜力大，已成为全市经济社会发展中最具活力、最具潜力、最具创造力的生力军。为了审议好《关于检查<中小企业促进法>贯彻实施情况报告的审议意见》办理情况的报告，常委会通过对办理情况进行专题调研、走访视察、座谈讨论，掌握了大量第一手资料，一致认为市政府在落实和办理《审议意见》的过程中，思想上高度重视，工作上狠抓落实，措施上具体得力，多管齐下推动中小企业加速发展，使全市中小企业在一定程度上克服了上半年经济下行的影响和冲击，保持了持续快速增长的态势。特别是成立了全国最大的面向中小微企业的哈尔滨市企业信用担保融资服务中心，预计到明年底，可为全市中小微企业融资100亿元，2015年有望达到200亿元规模，必将有力缓解中小企业融资难题。同时，还加快贯彻落实鼓励支持和引导工业经济发展的省、市"十七条"和"十二条"政策措施，努力在全社会营造关心、鼓励和支持中小企业发展的良好社会氛围。正因为政府在抓中小企业方面措施到位、成效明显，所以顺利通过了常委会首次开展的满意度测评。这次开展满意度测评，也是我们继今年首次启动专题询问之后，在借鉴外地经验做法的基础上，进一步完善监督手段、增强监督实效的又一次大胆创新，改变了以往人大常委会听取报告后拿出个审议意见，政府再递个报单就完事大吉的旧有工作模式。这样做的目的，一是可以延伸人大监督的触角，增强人大监督的刚性，更好地发挥人大常委会的监督职能。二是可以增加政府相关部门的压力，推动和促进工作落实。三是可以加大对政府相关工作的宣传力度，吸引更多的社会关注。
这次常委会议是今年也是换届以来召开的第四次常委会议。全年已过去大半，各项工作面临着巩固提高和年底前的盘点，一定要争取实现开局之年的圆满收官。从时序节点上看，党的十八大即将召开，而最近国际国内形势也出现了一些新情况、新态势，需要我们认真加以关注和应对。下面，结合当前形势、任务和重点工作，我简要讲三点意见。
一、正确认识和积极应对当前形势，进一步增强做好人大及其常委会工作的责任感和紧迫感
从大的方面看，党的十八大召开在即。在我们党的历史上，每当面对艰巨的使命、繁重的任务，每当处于重要的时刻、关键的时期，都强调全党要保持思想政治上的清醒坚定、认识行动上的高度统一、工作作风上的求真务实。当前，我们就面临迫切学习的任务和统一思想的任务。一个多月前，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上做了重要讲话，讲话科学分析了当前我国面临的新形势、新任务，深刻阐述了事关党和国家全局的若干重大问题，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题。这次会议是十八大的吹风会、定调会，也是当前统一思想的宣言书、科学发展的动员令、治国理政的路线图，是为党的十八大召开所做的最重要的思想准备和理论准备。我们从事人大工作，既要认真学习领会会议特别是总书记讲话精神，又要注意联系人大工作实际。从总书记讲话看，十八大必将在民主政治建设和依法治国等方面有更为深入的理论思考和工作部署。应该说，以人为本、尊重民意是民主政治不可阻挡的发展趋势。随着社会的发展进步，随着互联网等新的信息传播手段的日益普及，人民民主、维权意识的日益增强，今年以来，四川什邡、江苏启东等地先后发生了群众为阻止可能造成环境污染的项目建设，集体抗议示威甚至冲击政府机关的非正常群体性信访事件，造成了负面的社会影响。剖析这些案例，我们会发现，这些矛盾的累积都是有一个过程的。重大项目建设，事先不征求老百姓的意见；老百姓有反对的声音，得不到应有的重视和对话，直接导致民怨爆发；对立事件升级了，政府再宣布取消建设项目，又失去对企业和社会的诚信，十分被动。要彻底避免这种被动和尴尬，只有从制度上寻求出路。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，体现了我国社会主义国家本质，经过实践检验和证明，具有强大的生命力和巨大的优越性。坚持和完善人民代表大会制度是加强民主政治建设和实现依法治国的应有之义。新的历史形势，给人大工作提出更高的要求和标准。作为人大工作者，学习研究理解好人民代表大会制度，在制度框架下开创性做好人大工作是我们义不容辞的责任和使命。希望大家紧跟形势，加强学习，时刻保持思想上的清醒、立场上的坚定、政治上的自觉和工作上的进取。
从我市情况看，哈尔滨目前的经济和维稳形势都不容乐观。上半年，全市实现地区生产总值1841亿元，增幅只有6.1%，低于全国、全省的水平，面临多年来最大一次下行调整。去年长春经济总量超过了我们，今年上半年西安仅比我们少8个亿，如果我们与西安的增速不变，下半年西安也要超过我们了。形势越来越紧迫、越来越严峻。同时，我们因就业、社保、企业改制、动迁安置等引发的群众信访问题并没有减少，维护社会稳定的任务越来越重。面对新时期、新形势、新任务，全市上下必须齐心合力、共渡难关。人大一头连着党和政府、一头连着人民群众，又是权力机关、立法机关、监督机关，一定要增强做好人大工作的责任感和紧迫感，充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用，反映民意、集中民智、为民谋利、为党分忧，在推进哈尔滨加快发展中做出自己的更大贡献。
二、紧紧围绕党委中心工作，进一步履行好人大常委会工作职能
8月14日，市委中心组召开会议，学习贯彻胡锦涛总书记的讲话精神，市委书记林铎同志作了重要讲话。他要求全市上下，一定要以胡锦涛总书记重要讲话精神为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，立足市情实际和发展阶段特征，积极应对前进道路上的各种挑战和考验，承担好科学发展的艰巨使命，完成好加快发展的重点任务，履行好和谐发展的重大职责，更加扎实有效地做好实施新战略、实现新跨越的各项工作，加快建设繁荣、幸福、文明、和谐的现代化国际化大都市。党委的号召就是人大工作的号角，我们要紧紧围绕市委中心工作，充分履行好人大立法、监督等各项职能。全面工作我就不讲了，这里只点点近期的重点工作。一要在把握好两条基本原则的基础上加快推进既定的立法工作。立法工作是人大的重要工作。年初工作要点规定的立法项目必须加快推进。同时，工作中也必须遵循一些基本原则。当前最主要的是两个原则：一个是急需优先的原则。我们手里的半个立法权非常珍贵，立法的程序又比较多，一定找准经济社会发展和人民群众期待的重点工作来立法，依法促发展、惠民生。另一个原则是同样内容修改优先。很多法律条文我们原来都有，只是随着经济社会发展有些内容不适合当前工作和群众需要了，对这样的法条，我们要以修改补充完善为主，原则上不再重新立法，以免废旧立新过多耗时费力，群众也不容易掌握。同时，在立法上要进一步树立精品意识，更加注重法规质量，一方面深刻反映法规本身的法理规律和法规所反映的事实规律，另一方面争取简洁明快、短小精悍，让老百姓看得懂、用得上，便于学习记忆流传。二要认真筹备开展好下次专题询问。认真总结开展首次专题询问的经验和不足，进一步丰富和完善相关工作程序，认真策划、积极筹备，在下次常委会议上就食品安全问题开展第二次专题询问。民以食为天，食以安为先，老百姓的眼球和呼声就是我们的工作重点。各个城市就食品安全开展专题询问的案例非常多，可以充分借鉴他们的丰富经验，针对我市食品安全领域的重点环节，在认真调研，甚至明察暗访的基础上，就老百姓关心、关注的问题集中"问"一次。专题询问的关键不在于"问"，在于通过"问"和"答"，澄清问题、找到症结、推动工作。要在掌握大量实情、现状的基础上，精心设计问题，问到关键、问到要害，问出水平。要制定具体可行的工作方案，使各个环节有条不紊、缜密有序。要加强与政府有关部门的沟通协调，让问答双方都有充分的准备，能够有效互动，热烈交锋。对于问的结果要跟踪督办，有效推动问题的实质性解决，树立人大监督的权威。开展专题询问对我们来说毕竟是创新性的工作，许多方面还需要我们不断思考、总结提高，逐步推进这项工作的制度化、规范化和常态化，使其成为人大提升监督实效、推进政府改进工作的重要抓手。三要依法做好新一届全国及省人大代表的提名推荐工作。这次换届选出的代表一管五年，关系重大，一定要高度重视，严格按照《选举法》的规定，做好全国及省人大代表的提名推荐工作。《选举法》修改后，实行了城乡按相同人口比例选举人大代表，这样在选区划分、代表名额分配、代表结构调整，乃至选举程序等方面都有新的规定和要求，一定要研究、把握、适应这些规则上的改变，把这项工作落实好。提名推荐代表要按照具有广泛的代表性要求，重视代表当选条件，真正把模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众，自觉遵守社会公德，廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力的人选推荐为代表候选人，做到能够代表哈尔滨的形象，经得起党和人民的检验。四要组织开展好纪念现行《宪法》颁布30周年的系列活动。宪法是我国的根本大法，是治国安邦的总章程。今年12月4日，是我国现行宪法颁布实施30周年纪念日。学习宪法、宣传宪法，对于增强宪法意识和法制观念，促进社会主义政治文明建设，具有十分重要的意义。我们要紧紧抓住《宪法》颁布施行30周年的有利契机，以举办图片展、开设媒体专栏、召开座谈会、开展理论研讨等多种有效形式，利用媒体广泛宣传，在全社会积极营造维护宪法尊严和权威的舆论氛围，为我市推进依法治市进程，加快新战略实施奠定良好的法治基础。
三、处理好规范性与开放性的关系，不断增强人大工作的生机与活力
我是去年到人大的，在座的各位常委很多是今年年初换届以后过来的。相信很多同志和我有同样的感觉，到人大之前不十分了解人大。对很多人来说，人大工作有不同程度的神秘感。为了打破这种神秘感，我想到了处理好人大工作规范性和开放性关系的问题。核心就是一句话：让社会了解人大，让人大融入社会。一方面，要加大对我们人大各项工作、各项职能的宣传力度。通过吸纳市民旁听常委会议、对外开放展馆、在媒体开设专栏等扩大人大工作在社会上的号召力和影响力，不能只做不说，悄无声息，自己埋没自己。同时积极探索有效形式，不断拓展公民对人大工作有序参与的有效途径，比如重大监督事项要通过新闻媒体即时报道，全面、及时、准确发布各项公开事宜，广泛吸引人民群众参与，形成监督合力。另一方面，要紧紧围绕党委中心工作，紧紧围绕人民群众关心关注的热点问题，进一步发挥好人大的职能作用。在议题选择上要贴近实际，贴近生产生活；开展调研活动要不囿于人大工作，调研力量的组织要体现代表性，调研方法的选择要体现灵活性，调研对象的确定要体现自主性；建言献策要有的放矢，言之有物，对政府提出的审议意见要高站位、真可行，指导政府工作而不是代替政府行政，真正发挥外脑、智库的作用。有为才有位，只要我们方向明确、开动脑筋、勤于思考，就一定能够在融入大局上有所突破、有所作为；只要我们勇于创新、勤于开拓，就会产生强大的凝聚力和向心力，使我们的事业永葆生机和活力。
中秋、国庆佳节马上就要到了，在这里，提前预祝大家节日愉快、阖