刚刚闭幕的省第十一次党代会是在推动我省更好更快更大发展、加快全面建设小康社会进程的新形势下，召开的一次承前启后、继往开来的大会，在全省发展史上具有重大而深远的意义。传达好、学习好、贯彻好省党代会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。刚才，朴逸同志、维绪同志分别传达了省第十一次党代会和林铎同志在市委13届6次常委会议上的讲话精神。下面，我就市人大常委会机关学习贯彻省第十一次党代会精神，结合实际推进人大工作讲四点意见。
　　一、深入学习领会省党代会精神，把思想和行动统一到省委、市委的决策部署上来
　　党代会分组讨论的时候我也讲过,作为一名党代表，在五年一次的省代表大会上有三盼：一盼有个好报告，二盼选个好班子，三盼凝心聚力、再鼓干劲，开创工作新局面。应该说，这次会议把这三个盼望都实现了，是一次成功热烈、团结鼓劲、开拓创新、务实进取的会议。吉炳轩同志代表十届省委所作的工作报告,主题鲜明、立意高远、科学求实、催人奋进,符合中央精神,符合龙江实际,符合人民意愿,吹响了推动龙江在新的历史起点上更好更快更大发展的进军号角。报告思想站位高远，描绘了建设“富强龙江、文明龙江、和谐龙江、大美龙江、幸福龙江”的美好蓝图，作出了一系列事关龙江长远发展的重要部署；报告形势研判精准，深入分析了国际国内发展形势、龙江所处阶段、发展方位，更加坚定了实施“八大经济区”和“十大工程”的总体部署和战略举措；报告内涵十分丰富，从理论与实践的高度，深刻阐述了什么是切合龙江实际的科学发展之路，怎样推动龙江更好更快更大发展，充分展现了省委从容应对各种风险与挑战的果敢性、领导和推动全省经济社会发展的科学性、全心全意为全省人民群众造福的坚定性，是指导当前及今后一个时期全省各项工作的纲领性文件。市人大常委会作为地方国家权力机关，贯彻落实好省党代会精神、为加快实施我市新战略、新跨越贡献力量责无旁贷。我们要把贯彻落实好会议精神作为一项重要的政治任务，迅速掀起学习贯彻会议精神的热潮，进一步统一思想、提高认识，把思想和行动统一到省党代会的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到省党代会确定的目标任务上来，凝聚到市委的具体要求和部署上来，不断增强谱写人民幸福美好生活新篇章的责任感和使命感，积极作为，奋发有为，最大限度地发挥好人大的职能作用。
　　学习领会党代会精神，一要原原本本学原文。过几天有关材料就要发下来，报纸上也已经刊发了报告的主要精神，各级领导干部带头，大家要静下心来仔细学习。理论指导实践是我们党的重要工作方法，磨刀不误砍柴功，学明白了、想明白了才能干明白。二要对照炳轩书记在哈尔滨代表团的讲话理解掌握报告的精髓实质。炳轩书记上午作报告,下午就参加了哈尔滨代表团第一组的分组讨论,就报告的起草背景、形成过程、骨架灵魂，向代表作了说明。刚才，维绪同志传达的林铎同志讲话第一部分内容，主要就是对炳轩书记参加哈尔滨代表团讨论时讲话核心内容的概括，这里我就不重复了。在分组讨论时，大家都谈到，听了炳轩书记对报告的解读有一种豁然开朗的感觉，进一步加深了对报告的理解。一方面，报告是全省党员干部集体智慧的结晶，更是全省人民改革发展创业创新的实践经验概括，这里有很多是哈尔滨实践经验的概括，有哈尔滨发展变化的影子。这是炳轩书记原话，是省委对哈尔滨近年来经济社会各项工作的充分肯定。另一方面，要充分认识报告高高举起的八个旗帜，都是针对现实最突出的问题，具有极强的针对性，而且都是我们党必须要解决的重大问题。三要充分认识省委对哈尔滨寄予的殷切希望。炳轩同志特别强调，要按照党代会指引的方向，提出的目标、作出的战略部署，扎实工作，务实进取，在全省“八大经济区”、“十大工程”建设中，更好地发挥龙江带头作用，为全省更好更快更大发展作出新的更大贡献。我省是“单核”省份，城市首位度远远高于其它省份。在我省“八大经济区”发展战略中有六大经济区都以哈尔滨为龙头或直接相关。哈尔滨作为全省经济社会发展的龙头，有条件、有能力、有责任为实现省党代会提出的奋斗目标当好先行军。报告特别强调，积极构建哈尔滨大都市圈，打造哈大齐牡城市带，推进哈尔滨现代化、国际化大城市建设。去年，源潮部长到我省调研时指出，要把哈尔滨、大庆建设成现代化国际化大城市。同年9月份，炳轩书记在大庆主持召开座谈会，研究把哈尔滨、大庆建设成现代化国际化大城市问题。应该说，建设现代化、国际化大城市是省委提出的工作要求，是以松花江为发展总纲这一城市建设理念的深化和升华，更是哈尔滨未来发展的方向。为早日实现这一城市发展目标，市委市政府提出了“坚定实施新战略，奋力实现哈尔滨科学发展新跨越”的总体要求,并确定了实现科学发展新跨越的“四大形象标志”和“四大民生指标”，强调保持实施新战略、实现新跨越的坚定性，突出实施新战略、实现新跨越的协调性，注重实施新战略、实现新跨越的实效性，这些是事关我市贯彻落实好省党代会精神，开展下步工作的着眼点和着力点，我们要全面掌握，加深理解，围绕全市中心工作进一步发挥好人大的职能作用。四要进一步加深对社会主义民主政治建设的理解。讲到全面提高党的建设科学化水平时，报告在最后缀了一个小自然段专门谈社会主义民主，笔墨不多，但很有份量。最后的落脚点在进一步形成推动经济社会更好更快更大发展的强大合力。这也是人大常委会贯彻党代会精神，依法履行职责的根本目的和主要任务。我国的人民代表大会制度已经走过了半个多世纪的光辉历程，显示出巨大的优越性和强大的生命力。我们要理直气壮地坚持自己的特色，发挥人民代表大会制度的特点和优势，凝聚各方力量，共同推动哈尔滨的科学发展、跨越发展。
　　二、围绕中心、服务大局，在发挥人大职能作用上有新作为
　　人大工作是党的工作的重要组成部分，党委的工作中心就是人大工作的重点。我们贯彻省党代会精神，就是要紧紧围绕市委工作大局，找准人大工作与全市发展的结合点、切入点，更好地履行宪法和法律赋予人大的各项职责，为实现哈尔滨科学发展新跨越作出新贡献。在第一次常委会上，我们审议通过了常委会2012年工作要点，全年有8个立法项目，听取和审议6个专项工作报告，4个执法检查项目。这些工作主题突出，具体实在，针对性强、工作量大，一方面与市委中心工作紧密结合起来，一方面也体现了新一届常委会积极作为，开拓进取的精神。说了算，定了干。现在各项工作都已经启动，要进一步有计划地组织推进，重点在求精、求实、求新上下功夫，确保新一届人大常委会开好局、起好步。一要进一步树立立法为全市工作大局服务的意识。针对地方立法中仍然普遍存在的以政府为主导，较多考虑部门利益，有碍立法公平正义的问题，着力增强人大常委会在立法中的主导作用，发挥政府在立法中的基础作用，体现事关经济社会全局的优先、人民群众普遍关注的优先、地方特色鲜明的优先、亟待修改完善的优先——“四个优先”的立法原则。在立什么的问题上，按照今年的立法计划，重点围绕滩涂资源保护利用管理、旅游管理、物业管理、城市居民居住环境保护、机动车停车场管理等事关新战略实施、城市建设管理的重大问题制定修订8部地方性法规，为加快北国水城和生态文明城市建设，做大旅游品牌，促进和保障城市建设和管理更加规范有序提供法制保障。在怎么立的问题上，要加强立法规划，对立法预备项目的必要性和可行性要进行深入地调研论证，通过组织视察、调查、专题询问等有效形式，更多地了解全面情况和焦点问题，提前参与法规案起草，避免草案带病进入人大环节，注重扩大公民有序参与，通过创建立法官方微博等便捷渠道，听取不同阶层群众的呼声，体现立法工作的公平正义。要更加注重把地方性法规的修改完善与加强监督工作有机结合起来，在开展执法检查、专题调研时，深入分析现行法规规定不适应不完善的问题，为修改完善法规提供重要依据，使法规的修改更具针对性，使法规的规定更具可操作性。前一段网上爆抄我市的养犬条例。因为事关人民群众利益，引起大家充分议论，这些都是正常的。关键要善于利用现代传媒，引导好舆论宣传，这是我们要进一步加强的重要工作。法不是立完就算完了，要监督执行，要加强宣传，要统一思想，这也是立法工作的重要内容。二要进一步增强监督工作实效。要围绕省党代会确定的各项任务和市委的重点部署，围绕我市中小企业发展、县域经济发展、城市基础设施重点工程建设、物业管理、食品安全、学前教育发展、社会救助、农村居民养老保险等发展和民生热点工作，综合运用听取专项工作报告、开展执法检查、调研和视察、专题询问等法定监督形式，促进支持工作开展。各项监督项目和工作都要切实做到精心组织，周密安排，统筹协调，做到“任务、人员、时间”三落实，确保工作扎实推进。特别是要采取多种手段增强监督实效，在这方面，我们今年已经制定了《常委会会议审议意见办理工作程序》，变审议意见办理情况的口头报告方式为书面测评方式，以增强跟踪问效，推动具体问题解决；已经在一次常委会上针对物业管理开展了首次专题询问，取得了非常好的效果，得到了人民群众、宣传媒体的广泛关注和充分认可。下一步，我们还要进一步总结经验和不足，进一步丰富和完善相关工作制度，把这项工作作为一项常态监督方式，长期地开展下去。总之，要进一步加强对事关经济社会发展全局和人民群众切身利益重大问题的监督，进一步扩大代表参与人大常委会监督工作的渠道，增强监督的广度和深度，支持和促进“一府两院”依法履行各自的职责，把贯彻落实省党代会精神和市委部署落到实处。三要依法行使好重大事项决定权和人事任免权。不断探索行使重大事项决定权的领域和途径，通过履行法定程序，努力实现党委主张与全市人民意志的有机统一。围绕新战略实施和城市建设发展，把发展规划深化、完善和执行，重大项目建设，重大改革方案，重要城市管理办法等列入常委会重大事项，依法进行讨论决定。坚持党管干部与人大任免干部相统一的原则，严把任前审查关、票决任命关、履职监督关和依法操作关，按照德才兼备、以德为先的标准选好人、用好人，为加快发展提供组织保证、人才保证。
　　三、创新形式、注重实效，在发挥代表作用、凝聚发展合力上有新作为
　　我市有五级人大代表16000多人，其中市级人大代表613名，代表着全市1063万人民群众的利益。人大代表作为国家权力机关的主体，是党和政府联系群众的重要桥梁和纽带。要充分发挥代表的宣传动员和示范引领作用，团结和带领人民群众，把思想和行动统一到市委的重大决策部署上来，把智慧和力量凝聚到推进新战略、实现新跨越的宏伟目标上来，形成推动发展的强大合力。一要加强代表培训。开年以来，新一届人大常委会对代表工作非常重视。人代会刚一闭幕，我们就在哈报刊登了常委会主任会议全体成员致全市人大代表的一封信，加强与代表的沟通联系，对新一届代表提出殷切希望。新一届人大代表实现了“两升一降”，代表的结构和组成都发生了明显的变化。做好新一届代表的培训和服务，努力拓宽代表的知情知政渠道，大力提高代表的履职意识和履职能力，是摆在我们面前的迫切任务。下个月初，我们新一届代表的培训工作就将陆续展开，各有关部门要周密组织、协调配合，共同把这项工作开展好。二要开展好代表活动。4月初，我们以纪念《代表法》颁布施行20周年为契机，组织开展了宣传月系列活动。在哈尔滨日报上刊发了纪念《代表法》施行20周年的专版，在中央大街举行了“肩负人民的重托——人大代表风采录”图片展，并组织代表深入基层、深入群众，开展访民日、专题调研等活动。可以说，每一项工作都有声有色、扎扎实实。下一步，还要通过形式多样的活动，组织代表、服务代表，为代表搭建依法履职、发挥作用的平台，同时进一步完善代表管理机制，促进代表管理和服务的规范化、制度化。三要办理好代表建议。为加强代表意见建议征集和办理工作，我们正在做调查研究、整章建制和沟通协调等相关工作。先是在新一届常委会第二次主任会议上审议通过了《哈尔滨市人大常委会关于进一步加强专门委员会督办代表建议办理工作的意见》，明确规定要充分发挥人大专门委员会的作用，采取各种有效措施督促各承办单位和部门提高办理工作质量和效果。4月8日我们又由主要领导带队参加了全市人大代表建议政协委员提案交办会，希斌市长、姜明主席也都到会并讲话，把会议的规格推向了前所未有的层次。领导重视、高规格交办会本身就是对代表的一种尊重和重视，给大家传递这种信号，激发代表踊跃提出高质量意见建议的热情和信心。下一步，还将作进一步深入的调研，研究完善相关工作机制，加大承办督办力度，充分调动各方面力量，加强办理工作。总的目标，就是意见建议的交办要合理、承办要得力、协办要合力、督办要有力、措施要给力、结果要满意。四要发挥好代表的表率作用。我们的人大代表，来自社会的方方面面，具有广泛的群众基础，同时也是各行各业的精英和骨干，有的还是党代表。要充分发挥他们的先锋模范作用，有计划地组织代表积极参与项目建设、产业发展和招商引资等，为他们提供便利、创造条件，引领和扶助他们在助推经济发展中大显身手，带动全市广大群众贯彻落实省党代会精神，积极投身于推进新战略、实现新跨越的伟大实践。在交办会上，希斌市长已经给我们交了任务，要发挥人大代表熟悉基层情况和身份自由、敢于直言的优势深入基层进一步了解我市近来群众反映较强烈的一些问题，比如征地拆迁、交通组织管理方面的问题，帮助政府掌握群众真实心理和真实情况，进一步做好工作。这个会议结束以后，我们就要立即研究部署这项工作。要充分调动人大代表力量服务党政中心工作。
　　四、持之以恒，长抓不懈，在争创首善机关、建设一流队伍上有新作为
　　炳轩书记在省党代会报告中指出，“要坚持正确用人导向，着力锻造领导班子和领导干部领导科学发展的本领。领导班子和领导干部的德才能力，是决定党的事业兴衰成败的关键”。加强班子队伍建设也是对人大的要求，也包括人大的基层组织和干部队伍建设。一要抓好活动。一年多来，我们始终把加强干部队伍建设摆在重要位置，下大气力来抓：确立了“四个决不”、“五个一流”的工作标准和“严明纪律、严格管理、严谨作风”的总体要求，通过深入开展“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”学习讨论活动、纪念建党90周年系列活动和“共读一本书”等特色活动，创新载体，搭建平台，干部队伍建设收到了显著成效，干部队伍的能力素质有了较大提升，全机关形成了风清气正、人心思进的大好局面。今年我们又紧密结合市委开展的“争先优、补短板、强问责”创建首善机关主题实践活动，迅速启动、制定方案、周密部署、扎实开展，呈现出起步快、开局好、载体新、措施实、质量高、创一流的良好局面。特别是近期在查找短板阶段中，各支部党员干部都紧密联系自身思想和工作实际，认真分析查找差距和不足，提出具体整改措施并认真落实，为全面提高机关干部能力素质，打造一流干部队伍奠定了基础。下一步，我们要继续深化“争先优、补短板、强问责”创建首善机关主题实践活动，进一步提升标准，转变作风，强化干部队伍建设。二要提升素质。坚持学习是提高素质的前提。要结合贯彻省党代会精神，通过支部学习、重点发言、自学等方式，深入学习领会党代会精神。用好用活“学习大课堂”，强化平台作用，通过开展“我最喜爱的一本书”好书推介、办好网上大课堂，开设“一月一法”、专家讲座、文化讲堂等网上课堂，进一步拓展机关党员干部的战略思维和理论视野，增强学习自觉性和主动性，将学习活动坚持不懈地一抓到底，促进机关党员干部素质提升、品格养成。三要转变作风。炳轩书记在省党代会报告中提出要“加强调查研究，深入基层、深入群众、深入实际”，这也是我们今年转变工作作风的一个重要抓手。目前，常委会已围绕市委提出的需要着力破解的十个突出问题，结合人大工作实际，确定了20个调研课题，我们每个主任会议成员及其主管部门都牵头一个重点课题。各课题组的调研工作都在紧锣密鼓地进行中。下一步，要结合调研工作实际，形成一批有事实、有数据、有观点、有建议，能够切实解决实际问题、推动工作的高水平的调研成果，为人大常委会乃至市委、市政府决策提供重要的参考和依据。今天会议就讲到这里，随着学习的进一步深入，我们再找机会继续交流。