同志们：

　　执法检查是人大常委会监督工作的一个重要内容。为了更好履行这一监督职能，推进《中华人民共和国中小企业促进法》（以下简称《中小企业法》在我市的贯彻实施，促进全市中小企业的进一步发展壮大，根据市人大常委会今年的工作要点，我们决定在今年上半年，对中小企业法在我市的贯彻执行情况开展执法检查和视察。自今年4月份起，市人大常委会授权财政经济委员会，依法组成了执法检查组，开展了独立调查和重点检查两个阶段的工作，陆续深入到10多户不同行业、不同类型的中小企业，检查了平房、呼兰、双城、巴彦、木兰、宾县等区县（市）《中小企业法》执行情况，听取了市工信委、市财政局、市工商局、市科技局、市国税局、市地税局等部门的专题汇报，召开了不同层次的座谈会，掌握了大量、翔实的第一手材料。在本月底召开的新一届人大常委会第2次常委会议上，还将正式听取和审议市人大常委会执法检查组关于我市贯彻实施《中小企业法》情况的执法检查报告。

　　刚才，云凌同志代表市政府就我市贯彻实施《中小企业法》情况作了专题汇报，洪斌、王丽等几位常委会、财经委组成人员又发表了评价意见，我都同意。应该说，这次执法检查抓住了当前制约我市经济社会发展的重点、难点问题，受到了全市中小企业的普遍关注，得到了各级政府及被检查部门的积极配合，收到了预期的效果。

　　从本次执法检查掌握的情况来看，近年来，我市各级政府坚持以科学发展观为指导，通过加强组织领导、加大宣传力度、制定并积极落实相关配套政策、强化督办落实等多种切实有效措施，较好地推动了《中小企业法》的贯彻执行，对于进一步改善我市经济发展环境，促进中小企业健康发展发挥了积极作用。刚才云凌同志介绍情况时也讲了，《中小企业法》实施以来，我市中小企业得到了快速发展，已经成为经济增长的生力军、吸纳就业的主战场、转变发展方式的重要主体和税收来源的主渠道，2011年中小企业实现增加值占全市GDP的比重达到23.7%,从业人员占全市城镇就业人员的43%,税收占地方税收收入总额的87%。成效十分显著。围绕这部法律的实施，政府有关部门做了大量具体工作，借这次检查的机会也向同志们道一声祝贺、道一声辛苦！

　　下面，围绕进一步深入贯彻实施好《中小企业法》，我讲几点意见：

　　一、希望大家提高思想认识，进一步增强贯彻落实《中小企业法》的自觉性

　　中小企业是我国国民经济的重要组成部分，在国家经济生活中占有重要地位，正在成为我国创业创新的主力军。正确引导和大力扶持中小企业发展，已经成为各级政府当前一项刻不容缓的战略任务。全国人大常委会于2002年6月通过了《中华人民共和国中小企业促进法》，2003年1月1日实施以来对我市中小企业的发展起到了积极作用。但是，通过视察和前期调研我们也发现，我市《中小企业法》在实施过程中也仍然存在一些问题：总体来看，与发达地区及同类城市相比，我市中小企业发展起点较低、综合素质不高、发展速度相对较慢，规划布局较为散乱。同时，我市中小企业在资金、管理、人才、产业政策、发展环境等方面还面临着诸多瓶颈和制约，政府部门和社会各界对中小企业的重视和关注程度尚有待提高。与南方发达地区和城市相比，某种程度上说，我们是落后在非公经济上，落后在中小企业蓬勃发展的态势不足上。所以，全国人大常委会这部旨在促进中小企业发展法律的实施，对我市这样中小企业发展不足的城市来说，弥足珍贵。今年我们安排《中小企业法》的执法检查，就是着眼于探索破解我市“经济总量小、发展速度慢、转方式调结构任务重”的难题，通过开展执法检查，找准制约中小企业发展的主要问题，并从地方国家权力机关和监督机关的角度提出操作性较强的具体意见建议，进一步推动和促进我市中小企业快速健康发展，努力培育新财源和新的增长点，为尽快做大我市经济总量、加快经济发展速度，调整产业结构、所有制结构出计献策。中小企业作为全市国民经济的重要组成部分，是最富活力的经济群体。在繁荣经济、扩大就业、富民强市、推动创新等方面发挥着越来越重要的作用。今年一季度，在我市的装备制造、医药、石化等优势支柱产业增速大幅下滑的严峻形势下，约占全市企业总数90%左右中小企业逆势而上，对拉动全市国民经济平稳发展发挥了至关重要的稳定和均衡的作用。因此，希望各级政府及相关部门要进一步提高认识，统一思想，从“尽快做大我市经济总量，加速实现科学发展新跨越”的战略高度来认真认识和推动中小企业发展，坚持“抓大不放小”，在抓好大产业、大项目的同时，积极采取多种措施，全面深入贯彻执行中小企业法，依法促进中小企业快速健康发展。

　　二、希望大家深入基层、深入群众，进一步学习宣传好这部法律

　　近年来，国家把促进中小企业发展放在更加突出的位置，出台了一系列的法律法规，应该说中小企业发展的政策法律体系基本建立。这其中，《中小企业法》是最重要、最基础的企业法。以这次执法检查为契机，当前和今后一个时期，人大、政府都要把宣传、学习、贯彻这部法律作为一项重要工作来抓，把有关法条学深学透学好，真正肩负起法律所赋予的综合协调职责，更好地指导和服务中小企业。要借助新闻媒体力量，充分利用报刊杂志、广播电视、信息网络等媒介，宣传报道《中小企业法》的立法精神和主要内容，把法规送到千家万户，为广大群众所理解和掌握，形成一种知法、守法、用法的良好氛围。要把宣传重点放在如何促进中小企业发展这个根本问题上。对照相关条款规定，把着力点放在扶持群众创办中小企业，破解中小企业融资难题，激励中小企业自主创新，构建中小企业公共服务体系，优化中小企业创业环境等方面。要结合“六五”普法教育，以群众喜闻乐见的形式开展法律宣传活动，使其深入人心，让越来越多的人了解《中小企业法》、熟悉《中小企业法》、自觉贯彻执行《中小企业法》。

　　三、希望大家改进服务理念和作风，进一步贯彻落实好《中小企业法》

　　一方面，要建立完善有效的法律落实机制。各级政府要按照《中小企业法》的规定，进一步明确政府及相关部门单位职责，加强组织协调，完善执法制度，严格执法责任追究，积极探索有效的综合执法机制。要进一步转变职能，强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段，丰富服务内容。要结合实际，将相关扶持政策进一步具体化，制定针对性措施，提高政府执行力，保障《中小企业法》得到全面施行。要根据中小企业发展特点和服务需求，支持中小企业服务中心等各类服务机构提升能力，积极拓展业务，规范服务行为。充分发挥行业协会、商会的作用，鼓励科研院所、企业技术中心加强针对中小企业的共性技术研究，推动“产、学、研、用”结合。在中小企业集中特别是产业集聚地区，重点支持建设一批综合性公共服务平台，建立并完善政府购买服务支持中小企业发展的机制。另一方面，要不断优化发展环境。减轻企业负担工作涉及部门多，利益关系复杂，需要各部门协调配合、齐抓共管，进行综合治理。为此，各级政府要切实加强对减负工作的领导，落实治理工作责任制，建议市政府必要时开展中小企业减负工作专项检查，切实减轻企业负担，优化发展环境。要采取法律和政策性措施，全面清理各类行业协会，依法规范社会中介组织以及各种培训、检查、评比和收费行为。对各种挂靠行政单位的协会组织，要严格政企分离。同时，依法加强对社会中介组织的监督管理，完善行业自律制度，强化自律约束。市政府正在全市范围开展行政问责工作，要通过强化问责优化环境，为包括促进中小企业发展的各项工作注入强大动力。

　　四、希望各有关部门坚持多措并举，切实解决中小企业融资难问题

　　中小企业由于块头小、影响小、社会信誉度低，普遍面临着发展壮大的资金瓶径。中小企业融资难的原因是多方面的，需要政府及相关部门、金融机构和企业加强沟通，共同依法寻求解决办法。一是各级政府要进一步落实国家各项金融扶持政策，依法做好财政扶持工作。二是按照“政府引导、社会参与、市场化运作、法人化管理”的原则，进一步加强信用担保体系建设。要落实省集中税收增量返还，补充信用担保机构资本金政策，并建立健全风险补偿机制，拓宽银企合作渠道，推动金融担保机构建立互利合作、风险分担机制。三是依法采取政策措施，引导吸纳民间投资。要进一步加大招商引资力度，同时积极支持中小企业开展股权、债权融资和上市融资，缓解中小企业资金困难。四是切实加强中小企业信用建设，为中小企业融资创造良好的信用环境。五是创新金融服务，完善信贷考核制度。要积极鼓励引导支持金融机构创新融资方式，开发金融产品，支持中小企业发展。要在规避信贷风险的同时，完善信贷资金营运考核制度，引导信贷资金的有效流转，提高资金使用效益。

　　同志们，认真贯彻落实《中小企业法》，努力促进全市中小企业快速健康发展，事关我市实施新战略、实现新跨越的宏伟目标能否顺利实现。对在这次检查和视察中发现的问题，市人大常委会主任会议要统一研究、提出意见，依照法律程序交有关部门办理。希望有关部门按规定向人大常委会反馈办理结果，给人民群众一个满意答复。希望我们共同努力，为促进中小企业发展、尽快做大我市经济总量作出新的贡献。谢谢大家！