王颖主任在市宪法和人大建设理论研究会会员大会上的讲话|哈尔滨市人大常委会

各位会员、各位理事、同志们：
　　首先，非常感谢大家的厚爱、支持与信任。市宪法和人大建设理论研究会人才济济，成立10年来为我市经济社会各项事业发展，特别是民主法制建设提供了大量富有系统性、实用性和前瞻性的理论指导，能够当选研究会的名誉会长，我感到非常的荣幸！
　　这次会议内容十分丰富，开得非常好。会议对2010年度优秀论文和优秀调研报告的作者进行了表彰，部分获奖同志作了交流发言，会议总结了研究会换届以来的工作，增选了研究会领导成员，成果丰硕。在此，我代表市人大常委会党组向新当选的研究会领导成员以及在2010年度优秀论文和优秀调研报告评选中获奖的同志表示热烈的祝贺！对各位会员、理事的辛勤工作表示衷心的感谢！
　　自2001年研究会成立以来，特别是2008年换届以来，在德生会长的领导下，在各位会员、理事的大力支持下，研究会紧紧围绕全市中心工作和人大职能发挥，在理论研究和学会自身建设等方面都取得了新的进展，产生了一批理论研究成果，活跃了我市人大理论研究氛围，对推动我市人大工作的创新与发展起到了积极的促进作用。一是年度评选提交论文的数量越来越多，参与研究的面越来越宽，论文的质量也越来越高，为市委、市政府的科学决策提供了许多建设性的意见；二是结合人大工作实际，深入基层调查研究，写出了有一定理论深度的调研报告，为常委会依法民主决策提供了重要参考；三是积极开展理论研究，取得了一批成果，多篇论文在省宪法和人大建设理论研究会以及市社科联组织的论文评选活动中取得优异成绩，2009年和2010年研究会先后被评为市先进研究会，2010年更获得了全国大中城市先进学会称号。应该说，通过大家的共同努力，研究会已经成为我市人大制度理论研究的重要阵地，成为为经济社会各项事业发展建言献策的重要阵地，工作是卓有成效的，取得的成绩是值得充分肯定的，人大常委会党组对大家的工作是非常满意的。
　　会前，德生会长跟我详细介绍了研究会这几年来的工作，要求我在今天的会上讲一讲。第一次参加我们研究会的活动，对研究会的工作还缺乏深入、系统的思考，借今天会议的机会和同志们简单作以交流，不周不当之处还请同志们体谅。
　　一、认清形势，提高认识，进一步明确研究会的努力方向。今年是全面实施“十二五规划”的第一年，也是加快推进新战略的关键之年，新的形势和任务为研究会开展工作、履行职能、发挥优势、有所作为提供了难得的机遇和舞台。一是发展基层民主政治的呼声和氛围赋予了研究会新的重大课题。民主政治是当今世界的发展趋势，是任何一个步入现代文明社会的政党或国家都无法回避的重大现实问题。在庆祝中国共产党成立90周年大会上，胡锦涛同志向全党宣布，“人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜。”“发展社会主义民主政治，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”“要坚持国家一切权力属于人民，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”这些新思想、新论断、新阐述是研究会开展工作的主要依据和基本准则，赋予了研究会新的历史使命。特别是当前，全市上下正在积极筹备换届选举工作。市里召开了换届动员大会。周二，市人大也举办了三级人大换届选举学习班，就换届重点问题进行讲解培训。这次换届，是选举法修改以来，首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，体现了地区平等、民族平等、城乡平等，是我们国家在基层民主政治建设上迈出的又一大步，意义非凡，影响深远。通过这次换届，也必然能够总结发现我们在基层民主建设上的一些新经验、新体会、新认识，也包括新问题。针对这些新经验、新体会、新认识、新问题拿出我们有建设性的理论研究成果是各级党委和人大常委会对大家的迄盼，也是我们大家义不容辞的历史责任。二是新的发展战略的全面实施赋予了研究会新的重大课题。2009年以来，哈尔滨提出并实施了“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，明确以松花江为城市规划建设的总纲，保护建设“万顷松江湿地、百里生态长廊”，加快实现“一江居中、两岸繁荣”，以堪比深圳速度的哈尔滨速度，创造了可喜成果。城市基础设施建设拉开骨架，城乡一体化露出曙光，产业大项目建设劲头十足，“万顷松江湿地、百里生态长廊”亮点显现，全市上下政通人和、社会稳定、人心思进。吉炳轩同志到哈尔滨考察，对哈尔滨当前的发展给予高度评价。不久前，如垠书记率队到台湾、香港、澳门、深圳招商，连去带回十三天时间，共举行9次签约仪式，签约项目31项，总投资达1008.3亿元,抄热了哈尔滨,引来了大项目。实践充分证明,新战略已经形成了“眼球效应”，哈尔滨正成为各方投资的热土。强力推进新战略，我市有清晰的路线图。市委全会已经明确，力争到2015年，联通南北的跨江通道达到13条，科技创新城开发面积达到23.7平方公里，“北国水城”中“两纵”、“两横”、14个湖泊及附属景观设施基本建成，江北城乡一体化示范区初具雏形。哈南工业新城力争开发面积达到85平方公里，核心区与香坊、南岗、阿城、五常、双城工业园区联通成片，新型装备制造、新材料、食品、医药、电子信息等产业集聚发展，工业总产值突破3500亿元，挺起哈尔滨工业的“脊梁”。老城区改造力争实现承载功能、生态质量、容貌形象、居住条件、管理水平和辐射带动能力“六个提升”，再现哈尔滨欧陆风情的独特魅力。按照主体功能区定位，统筹城乡发展，加快农业现代化、县域工业化、农村城镇化进程，粮食产能稳定在230亿斤以上，畜牧业产值比重提高到50%，市级以上龙头企业发展到140家，显著提高县域经济实力和人民生活水平。可以说，任务目标十分明确。实现这样的目标需要包括人大工作者在内全社会的共同努力。作为理论研究的先锋，我们研究会当然也要“做主人、敢担当”,要胸怀全局,拓宽视野,围绕全市经济社会发展的中心任务确定自己的课题，为实施新战略作出自己的努力和贡献。三是维护政治安定和社会稳定的工作大局赋予了研究会新的重大课题。我国已进入“矛盾凸显期”和“黄金发展期”并存的特殊历史时期，尽管国民经济继续保持持续快速健康的发展势头，但不确定不稳定因素不断增加：就业形势依然严峻，收入分配不公问题并未根本缓解，贫富差距继续拉大，物价不断攀升，人民币持续升值，我国经济发展遇到重大考验。另外，以美国为首的西方国家借南海问题插手东亚事务，使我国国家安全也遇到了前所未有的挑战。从我市看，随着新战略的实施，发展过程中的一些矛盾和问题也逐步显露，资金和土地已成为制约我市发展的瓶径。去年央行连续6次提高存款准备金率，2次加息等一系列收回流动性的措施，将对新上项目的审查和融资限制更加严格，对我市经济发展和项目建设必然会产生一定的冲击。涉及拆迁补偿、企业改制等的群众信访案件居高不下。这些都使研究会肩负的任务比以往更加繁重而艰巨。有为才有位，针对党和政府关心，人民群众需要的重点难点问题，拿出我们的措施和办法，这是社会各界对研究会的期望和要求。
　　二、切实提高理论研究水平，多出精品，努力发挥“思想库”和“智囊团”的作用。研究会组建起来不难，但真正把工作开展好，搞出实效来不易。成立研究会，不是应景，不是图虚名，我们要实实在在把这件事情做好，把研究会的作用发挥好。特别是我们研究会的成员来自方方面面，都具有较高的理论水平和研究人大工作的实践基础，这是我们开展研究工作的有利条件，一定要把这种人才优势化作工作优势。一要围绕全市的中心工作开展研究。目前，全市的工作大局就是加快实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，早日把哈尔滨建设成为现代大都市，我们人大工作理论研究也要服从、服务于这个中心。市委新战略实施以来，我市经济建设实现了大发展、环境面貌实现了大改观、项目建设实现了大突破、城市形象实现了大提升，思想观念实现了大解放，工作作风实现了大转变，成为哈尔滨发展史上一个新的里程碑。这些都为我们理论工作者提供了丰富的矿藏，有待我们去挖掘，去揭示。今后一段时期是我市实施新战略的重要时期，我们要按照市委提出的总体要求，着力研究事关全局的战略性、前瞻性、倾向性的问题，力求在理论上有新建树、新突破，为加快推进我市经济发展和社会全面进步提供理论指导。二要深化对地方人大及其常委会依法行使职权的研究。作为地方国家权力机关，人大及其常委会享有宪法和地方组织法所赋予的各项职权。近几年来，在党委的领导和重视下，在各级人大工作者的共同努力下，人大的地位和作用进一步凸现，人大各项职权也得到进一步有效的行使，但实事求是地说，人大职权的行使还没有达到宪法和法律规定的要求。在新的历史条件下，人大及其常委会如何在党的领导下，围绕经济社会发展中的重大民生问题，结合实际，充分发挥自身职能作用，依法行使立法权、决定权、监督权、任免权等各项职权，为全面实现小康目标服务，成为需要我们深入研究的一个重点课题。同时，各级国家权力机关由人大代表、常委会组成人员组成。加强人大及其常委会自身建设首先要解决代表和常委会组成人员结构和素质问题，要有针对性地研究不断改善结构、提高素质的对策；同时还要就人大及其常委会如何提高会议质量和审议水平，如何进一步健全工作制度、规范工作程序，激活工作机制和加强人大干部队伍建设等问题开展研究。三要把研究成果的转化和推广作为研究会不断发展的努力方向。成果转化是创新的动力之源。只有抓好成果转化，我们的研究才有实际意义，才能不断开拓工作的新境界。我们要善于把人大工作研究的成果与工作实践相结合，使之成为工作顺利开展的“助推器”。这些年来，我们坚持每年召开一次研究会会员大会，其目的，也就是通过研究会这个平台，使大家从理论的层面和创新的角度来审视我们的工作实践，帮助大家做好理论与实践相结合的文章，不断提高我们的理论水平和工作实效。我看下一步，除了论文和调研报告的评选以外，是不是再加一个奖项，就是凡是被党委、人大常委会、政府采纳的研究成果，一经转化为工作实践或工作决策，我们要进行重奖。理论研究只有与实践相结合，并对工作实践有切实推动作用，才更有意义，我们就是要大力倡扬这种实事求是、言之有物的实践精神。
　　三、奋力拼搏，再接再厉，不断加强研究会自身建设。一方面，要努力学习。理论研究水平如何，很大程度上取决于理论研究队伍的素质。我们这届研究会的构成，更加注重了专业的广泛性，更加注重了区域布局的合理性，更加注重了年龄结构的优化，可是说是人才济济，充满活力。这是我们开展研究工作的有利条件。但是，我们所处的时代是信息时代，是“终身学习”的时代，大量新的知识不断涌现，加强学习比过去任何时候都显得更为重要。人大的实际工作涉及的领域较宽，人大理论研究涵盖了经济、政治、文化、法律等诸多学科，只有具有较高的马克思主义理论水平，具备较丰富的人大理论和法律、法规方面的基本知识，我们才能开展好人大工作理论研究。而且，随着实践的发展，各种新情况、新问题层出不穷。这对人大工作同时也对人大理论研究工作提出了新的、更高的要求。我在人大机关干部大会上说过，要下决心读精典理论的书。提高我们战略思维、辨证思维、逻辑思维能力和处理、化解矛盾的实际工作能力。要下决心读人大业务知识的书。特别要加强法律知识学习，强化知识储备，尽快适应新岗位的需要。要下决心读一些历史、文学、科学方面的书。陶冶性情，培育我们的历史眼光，提升文学修养和科学素养。要下决心读群众这本“无字”书。会说群众语言、懂得群众工作方法、饱含群众感情。希望大家也能够学习一切反映当代世界发展的新知识，不断扩大自己的知识储备。同时，还要注意学习和借鉴兄弟城市人大研究工作的经验，加强省内外人大研究工作的学术交流与合作，善于学习和借鉴国内外政治文明建设的有益成果。总之，要通过学习，提高我们的理论和思想水平，提高我们观察问题、分析问题的能力，为我们开展调查研究和探讨、解决实际问题打下扎实的基础。另一方面，要创新机制。同其它工作一样，人大理论研究工作也需要有一个好的工作机制和制度来支撑和保障。要进一步建立、健全人大理论研究工作的激励机制，对优秀的理论研究成果及时进行表彰，调动大家参与研究的积极性，提高研究工作质量，活跃研究工作氛围。要建立研究成果转化机制，增强研究工作的实效性。要注意把人大理论研究与人大宣传工作相结合，通过加强宣传，增强理论研究效果，扩大理论研究成果影响力。要不断拓宽研究工作网络，逐步形成广泛参与研究工作的新格局。
　　四、加强领导，大力支持，重视发挥研究会作用。研究会是独立的民间社团法人，是社会研究团体。虽然它不是人大的附属部门，但研究会的理论研究工作跟人大工作密切相关，对提高人大工作水平有直接作用。要处理好研究会工作与人大工作的关系，既相互支持，又独立开展工作。今后，常委会主任会议要进一步加强对研究会工作的指导，要大力支持研究会的重要活动，要高度重视和不断加强研究会的队伍建设，动员和组织社会各方面的力量积极参与研究会的工作和人大理论的研究。尤其要把政策水平高、理论功底深、实践经验丰富和勤于善于思考的人大工作者和人大代表吸纳为各级研究会的会员，不断优化会员队伍结构；尤其要注意吸收“一府两院”、大专院校、社会科学研究机构的有关专家、学者和关心人大建设的老同志，参加到人大理论研究队伍中来，努力建设一支专兼职结合、具有较高素质的理论研究队伍。同时，人大常委会机关要帮助研究会解决办公、办会等方面的困难，为研究会开展工作提供便利条件。
　　各位会员、各位理事，同志们，加强宪法和人大建设理论研究，做好新时期人大工作，是我们的光荣职责和使命。希望研究会在市人大常委会党组的领导下，在市社科联的指导下，深入贯彻落实科学发展观,继续发扬与时俱进，开拓创新的精神，扎扎实实把人大工作理论研究不断引向深入,为坚持和完善人民代表大会制度，不断推进我市社会主义民主法制建设，开创我市人大工作新局面做出新的贡献！
　　最后，祝同志们工作顺利，身体健康！