今天，市人大常委会召开《中华人民共和国行政许可法》和《黑龙江省规范行政许可条例》执法检查动员会，对“一法一例”执法检查工作进行动员和部署。我们为什么要搞这次执法检查？大家都知道，省人大常委会今年将“一法一例”执法检查列入监督工作的重点，并提出省、市、县三级联动的方式开展执法检查，按照省人大的统一部署和要求，我们市里也将同步开展“一法一例”执法检查工作。为此，市人大常委会非常重视，将它作为今年监督工作的重中之重来安排。

　　为把这次执法检查工作搞好，确保检查工作取得实效，交上一个满意答卷。下面，我讲几点意见。

　　第一，提高认识，统一思想。依法行使监督权是宪法、法律赋予各级人大及其常委会的重要职权，执法检查是人大及其常委会履行法律监督职能的重要方式之一，实践证明，通过执法检查，可以有效地推动相关法律、法规的贯彻实施。行政许可，即通常所说的行政审批，是行政机关在管理经济事务和社会事务中的一种行政管理制度，是行政机关的一项重要职权。这一职权行使的好坏，直接关系和影响着经济社会发展的大环境，直接关系和影响着广大人民群众的切身利益，直接关系和影响着依法行政能否落实。十八大以来，中央特别重视政府职能转变，并把行政许可制度改革作为政府职能转变的突破口，取消和下放了一大批行政许可。近年来，市政府在这方面积极主动，按照中央和省里的部署、要求，进一步深化行政审批改革，简政放权，多次对行政许可进行了清理，着手建立政府权力清单、责任清单制度，努力实现从“全能政府”向“有限政府”、“法治政府”、“服务型政府”转变，取得了显著的成效，有些工作在全省、全国都走在了前列，可以说哈尔滨的工作可圈可点。但放在全省整盘工作格局中考量，我们还有不少地方需要完善。省人大常委会领导在全省执法检查启动视频会议上针对全省的情况指出，“由于诸多原因所致，一些政府机关或部门简政放权不彻底，行政审批改革不到位，依法行政不自觉。尤其是有的在法律法规规定的行政许可之外，还以通知、文件、规定等形式，为公民、法人和社会组织生产经营等活动，设定了一些附加条件和附属程序，从一定程度上造成了办事环节多，办事程序复杂，办事效率低下，甚而衍生了一些潜规则，出现了权力设租寻租等现象，社会各界和广大群众反映强烈，期待着‘一法一例’的有效实施能够从法治层面上很好地解决这些问题。”上述问题是针对全省说的，我们哈尔滨市也要对号入座，找出问题，拿出良策，去除病症。因此，我们开展“一法一例”执法检查，其意义和目的十分明确，不仅是落实省人大常委会的部署和要求，也是为了更好地推动“一法一例”在我市的贯彻实施，进一步促进政府职能转变，促进简政放权，促进行政审批制度改革，促进经济发展环境优化改善，促进全市经济社会健康平稳持续发展。全市各级政府和有关部门要进一步提升对人大监督工作内涵的认识和理解，把这次执法检查作为检验工作成效、推动作风转变、促进工作落实的重要契机，积极配合人大常委会开展这项工作，确保各项工作顺利进行。

　　第二，加强领导，精心组织。此次执法检查与以往任何一次单项的执法检查都不同，它时间长，范围广，内容多，方式新，要求高、责任大。按省人大常委会的要求，要做到各种监督形式同时并举，多种检查方式综合运用，做到全覆盖不留盲区。因此，我们要做到这么几点：这对加强领导、精心组织，提出了更高的要求。一要高度重视。人大承担此次检查领导责任的各位同志，特别是各位检查组组长，要把此项工作牢牢抓在手上，认真研究，精心组织，细致安排，认真落实好领导责任，建立起分工协作、层层负责、求实问效的推进机制，为执法检查提供有力保障。二要凝聚力量。搞好这次执法检查，要广泛吸收常委会组成人员、专委会组成人员、各级人大代表和法律专家参加，充分体现这些检查组成员作为主力军的职能，发挥他们耳聪目明、信息快捷的优势，充分展示他们反映民意、为民履职的作为。三要强化培训。“一法一例”，其法理性比较强，很多条文需要深入理解把握，因此要搞好学习和培训，让执法检查人员弄懂弄通这些法律规定的基本要义。动员会后我们就要搞一次培训，以后还要随着检查的推进，择机再组织相关培训。四要抓好“四专”。“四专”就是“专项审查、专项检查、专项视察、专题询问”，这些都是执法检查最重要的方法和步骤，各执法检查组一定要按照方案要求，认真组织，把每一个步骤、每一个环节的工作做细、做实。五要营造氛围。通过各种媒体和多种形式，开展“一法一例”及其实施情况舆论宣传，跟踪报道执法检查情况，发挥新闻舆论监督作用。六要适时反馈。一方面，人大常委会要把执法检查情况及意见建议反馈给同级政府；另一方面，区、县（市）人大常委会要及时把情况反馈给市人大常委会，市人大常委会再把全市的情况综合后反馈给省人大常委会。

　　第三，突出重点，务求实效。这次执法检查的主要内容有六方面，方案中规定得很明确，不再赘述。我要强调的是，按照省人大常委会的要求，我们要再明确这次执法检查突出的两个方面重点。一是关系国计民生的许可审批事项，像为群众、为企事业单位办理各种证照、证件的服务事项，重点检查这些行政审批事项在办理上是否方便顺畅，是否高效快捷，是否公开透明，是否既具有合法性，又具有合理性。这些事情看似平常，但因事关社会方方面面，影响面大，因此在执法检查中要给予充分关注。二是关系创办企业、项目建设等改善经济环境的事项，这些都要通过政府提出的行政许可权力清单和责任清单，来认真检查有无违反“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的情况，通过审视行政许可的流程、要件、时限等情况，检查有没有“乱作为”的违法行为和“不作为”的懒政行为。同时，按照省人大常委会的要求，还要结合以下主要问题开展执法检查。那就是各项许可审批集中清理是否及时到位，行政许可设定是否依法有据，是否做到了公开透明，是否做到了依法高效实施；中介服务是否合法合理，是否存在乱收费，是否有利用政府性资源的“红顶中介”搞垄断服务的问题；行政许可监督是否得到加强，发现的问题是否及时查处，等等。在执法检查过程中，执法检查组要注意改进作风，力戒形式主义，深入实际，深入群众，认真调查研究，广泛听取意见和建议，掌握第一手资料，把情况摸清，把问题找准，形成真实客观的报告，提出切合实际的意见建议，对政府行政许可工作切实起到促进和推动作用。

　　第四，相互支持，通力合作。这次执法检查，涉及面广，参与部门和人员多。人大方面，涉及各专门委员会和有关工作机构；政府方面，涉及所有具有行政许可权的部门。就市人大来讲，对上要接受省里的视察和检查，对下还要指导和检查区、县（市）。因此，在执法检查过程中，人大各专门委员会和工作机构要协同配合，搞好内外部协调，上下沟通，相互支持，相互配合，通力合作，汇成合力，确保把这项执法检查工作完成好。作为政府及其有关部门，要积极配合，主动接受人大监督，按方案要求，认真自检自查，把受检的各项工作做扎实，确保执法检查工作顺利进行。

　　最后，我对区、县（市）的执法检查工作再提两点建议。按照省人大常委会“同级人大检查同级政府的行政许可事项，省、市、县三级联动同步开展”的要求，区、县（市）人大常委会一定要把这项工作摆上重要日程，抓紧行动。区、县（市）的执法检查工作好坏不仅关系到你本地区的工作，而且还会直接影响到全市的执法检查工作。因此，各区、县（市）要给予充分认识和足够重视。首先，要抓紧研究制定本地区的执法检查方案。制定方案时，要遵循省方案，参照市方案，并结合本地的实际情况。在执法检查内容、方法、步骤等方面要与省、市的要求一致，做到不走样、不漏项；在执法检查项目和检查重点等方面可以自行考虑确定，做到符合本地实际，有针对性和操作性；在时限要求上，不仅要与省、市同步，而且还要倒排时间，保证按时形成执法检查报告并上报。其次，要加强与市人大相关部门的联系和沟通。市里方案明确各区、县（市）的执法检查工作由市人大常委会的七个执法检查组分别包保，6月份各执法检查组要到所联系的区、县（市）进行专项视察。日常指导检查的组织协调工作由市人大常委会协调推进小组办公室也就是常委会法工室负责，联指办协助。因此，各区、县（市）要主动与市人大的上述部门加强联系，及时沟通，保证市和区、县（市）的执法检查同步开展，顺利完成。

　　2015年4月2日