人事和代表联络委员会2015年工作总结

2015年，人事和代表联络委员会在常委会党组领导下，紧紧围绕全市经济社会发展大局和常委会年度工作目标，认真履行职责，着力拼搏创新，追求卓越绩效，较好完成了年初确定的各项工作任务。

一、严格依法做好人事任免工作

一是加大材料把关力度。加大拟提请任免人员材料审核力度，发现问题及时提出意见并协调解决。截止到10月份，共受理市人大常委会主任会议和“一府两院”提请的任、免职人员77人次。二是全面规范任前考法工作。进一步强化试卷评分工作的客观性、公正性，使任前考法工作不流于形式、不走过场，为常委会组成人员全面了解拟任职人员情况提供真实参考依据。截止到10月份，共组织任前法律知识考试3次，32名拟任职人员参加了考试。同时，为各区、县(市)编制了不同类型的考法试卷及答案8 套。三是不断改进任职宣誓工作。在省人大尚未正式出台我省宪法宣誓具体办法的情况下，深入学习和研究了十八届四中全会和全国人大常委会关于宪法宣誓的有关决定，结合我市人大常委会以往组织任职宣誓的实际情况，通过精心部署和细致安排，在现场布置、人员站位、宣誓流程等方面进行了进一步规范。在每次会议期间，都组织任职人员进行现场演练，确保宣誓流程畅通无误，效果良好。在市十四届人大四次会议上，组织当选的14名常委会组成人员和9名专门委员会成员进行了宪法宣誓，这在我市人代会的工作中尚属首次。今年以来，还多次到全国人大、省人大就宪法宣誓工作进行经验交流和座谈，相关工作得到广泛认可。四是全力做好相关服务工作。为确保常委会会议对人事任免议题审议的顺利进行，在每次常委会会议期间都进行了严谨周密地组织和热情周到的服务工作。提前对拟任职人员的供职发言时间和顺序进行细致安排，并将相关会议程序详细介绍给拟任职人员，使大家能够按照会议要求，准时到会发言。会议通过相关人员的任职后，按照颁发任命证书的方案，及时组织任职人员按次序领取证书。

二、不断探索创新代表工作

一是加强制度建设，努力提高代表工作规范性。制定下发《关于省人大代表向市人大常委会述职的安排意见》，启动省代表向市人大常委会会议述职工作。6名省人大代表已到会述职，满意率达到98%。大力推进代表履职档案建设工作，统一印制下发规范的全国、省、市人大代表履职手册。同时，起草《人大代表履职考核办法》，正在征求区县人大和代表意见，条件成熟时提交主任会议审定。开通民意直通车，认真推进落实《常委会组成人员和市人大代表联系制度》。截至10月底，47名市人大常委会组成人员联系代表156人次，回原选区参加活动51次，代表提出的30余条意见建议，均已得到相应答复。二是加强代表培训，切实提高代表依法履职水平。全年共组织7次集中培训，培训各级人大代表2400余人次。今年的代表培训工作有三个特点：计划性更强。年初制定全年培训工作计划，按计划组织春季、夏季、秋季三次集中培训，为代表培训工作规范化打下基础。教学质量更高。人大主任上讲台，全国人大代表现身说法，北京大学、北京师范大学、黑龙江大学的知名学者作专题辅导，培训效果明显。为进一步利用好先进地区的师资资源，我们在积极寻求省里支持、不违反八项规定的前提下，采取省市联办的形式，组织全国、省、市三级代表200人到全国人大深圳培训基地集中学习。精心设计学习内容。为了突出地域性，请深圳市委党校原副校长讲深圳创新与发展模式；为了突出政治性，请五中全会中央宣讲团成员、北大教授讲我国宏观经济社会发展形势和“十三五”规划。为了突出人大特色，请深圳人大预算委主任讲如何审议预算报告；为了突出互动性，请深圳人大选联委主任和香港资深议员共上一节课《香港议员履职与人大代表工作比较》。培训形式更加丰富。不仅有本地培训、外地培训、远程视频培训，还有专门为区县人大主任、换届选举工作人员、女代表组织的培训，多样的培训形式让参训人员的选择更加灵活。代表们一致表示，学习收获很大、很“解渴”，提高了认识，看到了差距，增强了做好新时期人大代表工作的责任感和使命感，达到了政治思想、法律知识和代表业务知识“三丰收”。三是丰富闭会期间代表活动，充分发挥代表主体作用。为确保依法治国开局之年工作的顺利推进，在全市组织开展了“依法治国·人大代表作表率”主题活动月活动。推动人大代表真正走入群众，从法律层面实实在在为群众解决问题。据统计，全市共有7800余名全国、省、市和区、县（市）及乡镇人大代表参加活动，组织各种培训班、座谈会、视察调研40余次，走访选民和群众近万人，协调解决群众意见建议230余条。为宣传活动成效、展示代表风采，将活动情况编辑成专刊发放给全市代表。在全市组织开展“知市情，晓区（县）情，人大代表基层行”主题实践活动，组织代表深入企业面对面解决问题，引导代表为推动区域经济社会发展发挥作用。积极推动并参与策划组织 6个省代表小组、108名省代表带着调研题目开展活动，形成《我省水资源保护和水污染防治工作中存在的问题和对策》、《关于开发我省地温能资源促进节能减排》、《抓住一带一路战略机遇推进龙江亚麻产业发展》等多篇高质量的调研报告，活动成果得到省人大如垠主任肯定。为丰富代表文体生活，组织开展了哈尔滨市首届三级人大代表羽毛球邀请赛，市、县、乡三级人大代表和人大常委会工作人员300余人参加比赛，为凝聚代表、活跃代表工作起到了积极促进作用。

三、努力提高议案建议办理工作质量

一是完成市十四届人大四次会议以来代表议案和建议、批评、意见的征集、交办工作。四次会议期间及闭会期间共征集到代表建议1009件（会议期间1001件、闭会期间8件），12件议事原案。及时与市政府、市政协沟通，共同召开了市人大代表建议政协委员提案交办会，对涉及市委、人大和两院的建议分别进行了交办。闭会期间，通过各专门委员会日常对口督办工作的开展，及时与提出建议的代表和承办单位沟通，确保了代表议案建议办理工作落到实处。到目前，各承办单位均在规定时限内办理完毕，并答复代表，代表建议涉及的一些重要问题得到了很好的解决,代表建议的办成率在70%以上,代表对办理工作的满意率在90%以上，办理工作取得了明显的成效。二是协调有关专门委员会和承办单位，对主任会议审定的重点建议进行交办和督促检查工作。在常委会领导亲自牵头、各专门委员会大力督办下，通过周密细致的安排和扎实有效的工作，主任会议确定的11件重点建议的办理工作都取得了实质性进展，有的出台了政策和文件，有的落实了资金和项目，所有相关代表对重点建议的办理态度和办理结果都表示非常满意。重点建议的办理工作收到了较好的社会效果，对办理好其他代表建议起到了示范作用，促进和带动了整个办理工作的落实。三是完成了优秀代表建议和建议承办先进单位及先进个人推荐评选工作。10月份已经启动推荐评选工作，现推荐工作已经结束，正在对推荐结果征求意见（目前已推荐出优秀代表建议110件，建议承办先进单位11个、先进个人13名）。为了提高推荐工作的质量，人事代表委对各区（县、市）人大常委会和各专门委员会推荐上报的优秀代表建议和建议承办先进单位及先进个人名单进行综合汇总后，提请市人大常委会驻会组成人员分别按评选总数提出筛选意见，为推荐工作把关，从中选出推荐集中度高、影响大、效果好的报评选工作领导小组审查形成初审意见。这也是对评优工作的一次尝试。

四、积极完成常委会领导交办的其他临时性工作任务

完成市县乡三级人大代表名额选用情况检查上报工作。完成十二届全国人大三次会议和省十二届人大四次会议哈尔滨代表团参会的组织服务工作。完成市十四届人大四次会议组织组工作。完成“一法一例”执法检查人事代表组工作。完成17名省人大代表、112名市人大代表的出缺补选及2名市人大代表暂停代表职务的相关工作。完成常委会领导交办的其他工作任务和代表日常服务工作。

五、切实加强自身建设

定期召开全委工作会议，逐级、逐条落实处室和个人工作计划及请假制度。通过工作任务的集中部署、定期总结和日常监督，不断强化政治意识、法律意识、纪律意识、创新意识和责任意识，努力提高队伍的综合素质和锤炼意志作风。积极参加机关组织的“三严三实”专题教育活动和庆七一摄影展、市直机关游泳、羽毛球、乒乓球、篮球比赛等各项活动。

回顾一年来的工作，虽然付出了许多努力，也取得了一些成绩，但仍然存在问题。主要是，工作方式方法还有待活化；对工作深层次的思考和探索还不多；忙于工作，总结不够。

2016年，人事和代表联络委员会将以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕全市经济社会发展大局和市人大常委会中心工作，进一步健全完善考核任免机制、代表履职监督机制、议案建议办理机制，努力提高人事代表工作制度化、规范化、信息化建设水平。

（一）认真做好全国、省、市三级人代会相关组织协调工作。组织好在哈尔滨的全国和省代表参会发言、提写议案建议等工作。协调好全国和省人代会期间在哈尔滨全国和省代表的新闻报道工作。做好市人代会组织组工作。

（二）依法做好市县乡三级人大换届选举工作。一是指导区、县（市）认真做好选区划分、选民登记、提名推荐代表候选人、组织选举、代表资格审查、召开新一届人民代表大会等各环节工作，确保换届选举依法有序进行。二是紧紧依靠党的领导，与党委相关部门密切配合，统筹做好市人大代表候选人提名推荐和选举工作，切实把好人大代表政治关、素质关、结构关。

（三）依法开展人事任免工作。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一原则，认真贯彻落实市委意图，确保任免工作准确无误。认真开展任前考法，切实增强任职人员的法律意识和人大意识。按照全国人大和省人大的规定，做好任职人员面对宪法宣誓工作。

（四）结合换届开展代表培训。考虑换届因素，明年代表培训以依托市委党校和在哈高校为主，以扩大代表视野为主。一是结合学习贯彻五中全会精神与市委党校联合开展专题培训。二是加强联系、沟通，按照上级人大培训计划，组织部分市代表和市、区、县人大机关工作人员参加全国人大和省人大短期培训。三是请省人大换届选举负责人对区县人大人事办和街道、乡镇换届选举工作人员进行培训。

（五）加强闭会期间代表活动。一是继续组织开展好“知市情、晓区情、人大代表基层行”主题活动，引导、指导代表围绕全市和各区县（市）经济社会发展热点、难点问题，搞调研、提建议。二是抓住纪念代表法颁布实施时间节点，与各区、县（市）人大常委会联动，组织全市五级人大代表开展“依法治国·人大代表作表率”主题活动月活动。三是继续组织我市选出的省人大代表以六个代表小组为单位开展丰富多彩的代表小组活动，力争形成更多高质量调研成果。四是在全市推广五常“互联网+代表”工作经验，进一步强化常委联系代表、代表联系选民工作力度。

（六）全面加强代表履职监督。一是坚持推进省代表向市人大常委会会议述职工作。二是在广泛征求意见基础上，下发代表履职考核办法，结合换届调整，全面加强新一届市代表日常监管。三是继续推进落实《哈尔滨市人大常委会组成人员与市人大代表联系制度》，努力形成一批实践成果，提高联系活动在代表中的影响力。

（七）努力提升代表议案、建议办理质量。一是认真做好全国和省、市人代会代表议案建议征集工作。努力为代表提写高质量的议案建议提供服务。二是认真做好代表议案建议交办工作和重点建议确定及跟踪督办工作。三是加强对办理工作的督促检查。适时组织提出议案建议的代表对相关办理工作进行视察、调查和检查；切实加强与提出议案建议代表的沟通联系，扩大代表对办理工作的参与程度。四是进一步完善网上协同办公系统建设。

同时，认真做好省、市人大代表沟通服务工作、代表信访工作及市人大常委会代表资格审查委员会的日常工作。