为提高人代会预算审查工作质量，充分发挥人大代表的主体作用，保障代表知情权和参与权，12月17日至19日，市人大常委会召开重点支出和重大投资项目预算安排情况座谈会，市人大专门委员会、预算审查专业代表、有关专家50余人对环卫工人早餐补贴等6个涉及民生的重点支出和重大投资项目进行有针对性的预算审查，提出意见和建议，市财政局、市城管局、市供热办、市教育局等相关政府部门参加。这种“提前审查、同步监督、多方参与”的预算审查监督方式在我市尚属首次，是创新参与式预算监督的一种地方实践。

　　宪法和法律赋予各级人大审查批准预算的职权，今年3月，中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，市人大常委会党组高度重视，探索建立提前介入预算编制审查工作机制，按照“精、准、深、实”的工作要求，实施开展提前审查、实行同步监督、组织多方参与预算审查的工作方案，成立预算审查工作组，丰富预算审查内容，创新审查方式，为人代会审查批准预算奠定基础。

　　开展提前审查，就是在市政府（财政局）部署编制下一年度预算工作开始后，即介入调研，听取我市政府预算编制工作开展情况，了解掌握预算编制的指导思想、基本原则、支出重点、工作措施等总体安排，审查支出预算的总量和结构等情況。

　　实行同步监督，是在审查政府预算编制总体情况基础上，筛选重点支出和重大投资项目，在责任部门项目预算编制后，市财政局审批过程中，政府预算草案尚未正式形成前，即对项目预算的编制情况开展监督。

　　组织多方参与，即邀请市人大专门委员会、预算审查专业代表、有关专家、市财政局、项目责任部门等多方参与到审查工作中，通过召开座谈会等形式，广泛听取各方意见，并要求政府相关部门积极回应合理的意见建议，认真研究处理，确保审查工作取得实效。

　　“人数测算标准是什么？基数是多少？表述是否有问题？”“部分区县没有早餐补贴，是否研究一个可行性办法？”“资金在发放过程中是否存在结余，或者资金出现缺口怎么补？什么时间发放，发放周期是多少？”“教育投资要高效、透明，是否纳入绩效管理？”……

　　会上，与会人员围绕项目决策是否规范、支出标准是否合理、绩效评估报告等，认真深入审查环卫工人早餐补贴资金，环卫工人午餐补贴资金，居民及低保户水价提标补助资金，供热企业提前供热、延迟停热补贴资金，市职业教育基地项目，小学生课后服务项目等6个项目预算安排情况，发挥专业优势，积极建言献策，现场气氛热烈，讨论持续深入，力争提高预算编制的合理性、规范性。提前审查，这种参与方式让与会人员非常认可，有代表感言：刚开会时，不了解，不敢说，现场通过大家充分讨论，多个角度看问题，对自己也是个促进，对项目也有了全面认识，感觉有了抓手，下次再审查时就可以有的放矢了。当代表就要为人民发声，代表人民当家理财，看紧政府“钱袋子”。

　　人大代表履职很重要的一项内容就是对政府预算的审查批准，预算每一笔收入和支出都关乎国计民生，政府干什么事，花多少钱，都体现在预算中。结合具体项目对预算进行提前审查，旨在加强预算审查监督力度，从程序性监督向实质性监督工作转变，也是创新参与式预算监督的一种地方实践。每次座谈会后形成的预算审查监督专刊，将在人代会前发放给与会人员。今后，市人大常委会每年要对下一年度的预算审查进行有针对性、时效性的审查，充分发挥人大代表职能作用，反映人民的意愿和呼声，加强对政府预算的审查监督，突出重点，注重实效，努力提升人代会预算审查监督质量。

　　作者：赵晓轶　慕海燕 摄影：刘玉玺