背　　景

　　《农民合作社法》颁布实施已有十一年多，哈尔滨市也与全国其他地方一样，合作社的数量有了长足的发展，但随之而来的是合作社质量不高，大多数成为“空壳”或“僵尸”，没有充分发挥合作社应有的作用。

　　问　　题

　　一是规模小、功能单一。农民合作社是“农业生产经营服务提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。”而我市目前的农民合作社，还仅限于生产经营“利用者”一方，即“五户以上”单一农产品生产者的小规模合作社。这种小规模的合作社，要“开展一种或多种业务”服务，难免做不好、做不了、做不到，也因此大多成为“空壳”或“僵尸”。

　　二是专业不突出。农民专业合作社的专业是提供专业服务的“专业”。例如：农机专业合作社，是由提供农机服务的农机专业户，与需要服务的粮食种植户组成；土地流转合作社，是由土地出让的农户，与土地流进的家庭农场主组成；农产品销售合作社，是由农产品生产者，与农产品（初、深）加工、销售（企业、个体户）者组成；生产资料购买合作社，是由生产资料购买者，与生产资料（生产）供应者组成；信贷合作社，是由需求资金的农产品生产者，与资金提供者（金融机构）组成。这种提供专业服务的合作社没有形成，或规模小，合作社的作用远远没有体现出来。

　　三是农民合作社在形成和发展过程中，离不开农村专业技术协会、合作社协会这两种组织，与之融合发展。然而，这三类组织至今没有形成融合发展的局面。

　　建　　议

　　为使全市的农民合作社组织真正发挥其应有的作用，建议加强对农民合作社的监管：

　　一、县、乡（镇）、村三级党组织，把对农民专业合作社的组织和监管工作，作为对广大农民实施组织、监管的主要途径，作为党的农村工作重心之一，作为实施乡村振兴、一二三产融合发展、精准扶贫等工作的切入点。

　　二、加强对农民合作社发展方向的引导、指导、领导。全市农民专业合作社的发展方向是：农村专业技术协会、农民专业合作社协会、以自然屯为范围的生产者专业合作社、以村为范围的综合服务合作社、各种类型的专业服务合作社，形成融合体的大合作社，即“两会、三社”融合体的大合作社。生产资料购买、农产品销售、信贷，这三类专业服务合作社，全县范围各有一个就可以。

　　三、建立、健全“农产品精准营销电商平台”，将其作为牵动全市“两会、三社”融合体大合作社的“龙头”，以接受服务的屯生产者专业合作社为基础，以“两会”为纽带，把各类专业服务合作社的组建作为工作重心，通过村综合服务合作社与农产品精准营销电商平台的衔接，拉动全市农民合作社的健康发展。

　　作者：市人大全媒体工作室