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适应新常态 共谋新发展

1月21日下午,各代表团分组审议了市长宋希斌所作的政府工作报告。通过审议,代表们一致认为政府工作报告是一个以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以中央经济工作会议和中央农村工作会议精神为统领,深入贯彻落实省市委全会精神的报告;是一个围绕实施新战略、奋力实现新跨越这一目标,把握适应经济新常态、坚持稳中求进这一总基调的报告;是一个以坚持改革开放创新为动力,以注重增强城市文明程度、建设法治哈尔滨为保障,以全力提高经济发展质量和效益为中心的报告;是一个科学研判当前形势和未来走势,因势而谋、顺势而为、量力而行、尽力而为的报告;是一个彰显党的群众路线教育实践活动丰硕成果,展现全市各级党政组织和广大党员干部良好思想状貌和精神风貌的报告;是一个切合我市市情、符合全市党员干部群众愿望的报告。通过审议,代表们一致感到报告总结工作简洁凝练,分析形势精辟透彻,查找问题准确深刻,部署任务周到细致,具有较强的系统性、前瞻性、针对性和可操作性,对于促进我市全面完成“十二五”规划、科学制定“十三五”规划、奋力开创全面建成小康社会新局面具有重要的指导意义,代表们表示完全赞同

    综合各代表团的审议情况,总的感到政府工作报告具有以下四个主要特点

    一是牢牢把握稳中求进这一总基调。平房区代表团陈海波说,报告通篇贯穿着中央经济工作会议和省委经济工作会议精神,只要我们按照这个报告认真贯彻落实下去,就能够更好地把哈尔滨的事情做好;刚刚过去的一年,在宏观经济环境复杂的情况下,我市能够取得这样的成果很不容易,今年形势还将相当困难,处于经济调整时期,一些过剩的产能是要退出去的,现在出口困难,提高内需是一个慢过程,我们一定要以国务院28号文件为抓手,切实把握好发展的着力点。道外区代表团宋希斌说,听了各位代表的发言,我很受感动,很受鼓舞,这几年哈尔滨有一些变化,凝聚着各位代表对哈尔滨未来发展的强烈事业心和责任感。下一步市政府要做的工作,重点在于创造宽松良好的经济发展环境,一是对于审批流程,实行一表制、一网转送、一口受理;二是取消企业事权范围内的收费,切实减轻企业负担;三是在城市主城区增加19块绿地,特别是对二环以内的非功能性用地项目要进行疏解,控制一定的容积率;四是保护老字号品牌,打造新品牌,通过成立食品研究院,解决科研成果转化最后一公里的问题。道里区代表团王颖说, 中央经济工作会议提出今年经济工作的总基调是稳中求进,政府工作报告很好地体现了这一精神。今年的指标仍设定在7%左右,一方面体现了我们求实、求稳,不浮、不虚,在适应新常态、更新发展理念上有了新突破;另一方面则更加突出优化结构、提升质量、提高效益,报告强调固定资产投资增长、强调消费增长、强调提高城乡人均收入、强调控制失业率、控制综合能耗,这些都很好地贯彻和落实了中央多措并举稳增长、抓住时机调结构、坚定不移抓改革、加大力度惠民生、更加重视保稳定的新要求。双城区代表团曲磊说,政府工作报告用一串串数据记录了哈尔滨经济发展取得的成绩,在全球经济增速放缓的背景下,这份成绩来之不易。报告提出了全力推动经济持续健康发展的工作目标,说明我市的发展潜力很大,空间也很大。香坊区代表团孙洪庆、孙恒义说,报告中提到“香坊被列入国家老工业区搬迁改造试点”,这对香坊区未来发展是重大机遇,对全市推进产业结构调整、再造产业竞争新优势也具有一定战略意义。面对新的发展形势和任务,香坊区将牢牢把握老工业区搬迁改造试点这一难得的机遇,积极转变发展方式,推动企业转型升级与产城融合,努力打造老工业区搬迁改造示范区新形象。五常市代表团辛敏超、宋泽刚说,听了政府工作报告,感到我市2014年呈现出稳控地区发展的比较优势,展示出突破“三期”叠加的强大承重力,是发展能量再积蓄、发展方式再创新、发展方向再明晰的一年;报告确定2015年GDP增长7%、规上工业增长7%、实现固投7%的预期目标,展示出市委市政府坚定的发展信心,五常市将争做这个“大棋局”的马前卒,谋定即动、一往无前,以“四区联动”战略融入“4+6+1”现代产业体系。道里区代表团郭冀平、梁野、庄玉斌说,《报告》通篇贯穿了发展与民生两大主题,作为哈尔滨市的中心城区和全市发展战略的主要承载区,道里区将认真贯彻落实本次市人代会精神,肩负起科学发展 、和谐发展、率先发展的历史重任。南岗区代表团王春生、李四川说,报告让我们看到,在经济新常态下,市政府对既有的正确思路和工作措施正在坚定不移地坚持,我们将围绕全面打造“全市乃至全省高端服务业集聚区、战略性新兴产业先导区、文化旅游时尚产业引领区、改善民生样板区”的发展定位,坚持改革统领、创新驱动、转型调整,继续深入实施城区发展新战略,加大转方式、调结构、优环境、惠民生的力度,确保“十二五”规划圆满完成。巴彦县代表团王元国说,今年面临经济发展速度放缓的压力,市政府应将发展速度定在7%以上,而不是左右,这样能够给全市各行各业提出更有力的要求,确定更好的思路,制定更积极的措施,力求稳中有更大的发展。同时,要准确定位哈尔滨市产业结构,明确发展思路,在汽车、食品等主导产业中找到经济发展新途径,促进经济新增长点的快速成型。依兰县代表团赵长满、何宪光说,报告提出要加快推进县域经济发展,推进“巴木通方依”区域一体化建设,这对依兰县来说是一个难得的契机。双城区代表团鲁志民、王江、毛臣说,报告把加快发展现代农业放在2015年工作的重要位置,并牢牢抓住水利、农机、科技三条主线,强调要狠抓产业项目建设、大力发展现代服务业、推动新型城镇化和加快以对俄为重点的对外经贸合作,体现出市政府奋发有为的工作状态。香坊区代表团魏华亮说,市政府对我市装备制造业转型升级制定了明确规划,我们要积极适应新常态,抓住工业转型升级的重要战略机遇期,确保我市工业、特别是装备制造业顺利实现转型升级。道外区代表团于桂芳说,报告在第一部分中提出要“进一步叫响绿色食品品牌,力争食品工业产值突破2000亿元”,这对于从事食品的企业经营者来说无疑是好消息。方正县代表团董文琴说,报告中提出“以开展项目建设质量效益年活动为抓手,大上项目,壮大优势产业”,我县将紧紧围绕市政府的安排部署,加大项目谋划、引进和建设力度,以大项目带动大投资,以大开放促进大发展。巴彦县代表团邓宏图、王春华说,报告把县域经济发展作为全市整体发展蓝图上的浓重一笔,体现了市政府推进“富民强县”战略的信心和决心。巴彦县要落实报告提出的这一要求,就要在特色养殖产业链上强力推进项目建设,快速融入哈尔滨市产业带,争取纳入省级工业园区。松北区代表团刘臣、邹宗林、李洪铭说,报告用很大篇幅规划现代服务业发展,说明市政府正在发掘现代服务业的巨大潜力,建议进一步完善现代服务业发展规划,加大对外宣传力度,加强现代服务业环境建设。

    二是牢牢把握改革开放创新这一动力。道里区代表团王颖说, 当前我国经济发展进入新常态,深化改革是攻坚克难、迎接挑战的最大法宝。报告强调要深化农村各项改革,妥善处理各类矛盾;要把行政体制改革作为经济体制改革的突破口,推行审批项目清单管理,真正把该放的事权放到底、该管的事权管到位;要调整优化国有经济布局,发展混合所有制经济;要进一步落实中小企业扶植政策,培育壮大一批民营企业集团,这些表明了市政府敢于拿出更大的政治勇气和政治智慧,敢于涉险滩,敢于壮士断腕,敢于自我革命。香坊区代表团聂云凌说,中小企业融资难、融资贵的问题是一个全国性问题,从市政府角度来说,为了帮助企业融资扩大生产经营,市政府成立了金融办,以给企业“开窍、指道、搭桥”为目的,帮助企业开展股权融资和债券融资,加大对企业的投融资扶持力度。今后,市政府将鼓励小额贷款公司发展贷款业务,努力解决中小企业发展的资金瓶颈问题。道里区代表团郭成彬说,国务院制定出台的《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》为我市提供了又一难得的发展机遇,建议市政府要快速反应,立行力争,把贯彻落实《意见》作为一项政治任务,增强紧迫感,抢抓机遇,谋划好任务承接、政策承接、产业承接、项目承接、资金承接,使哈尔滨在新一轮东北地区振兴中赢得主动。香坊区代表团王青、宋锦东说,报告提到“要进一步落实好对中小企业的扶持政策”,建议市政府要充分用好、用足国家有关政策,加快发展一批创业投资企业,解决中小科技创新企业的融资难问题,切实推动以企业为主体的自主创新能力建设。依兰县代表团赵显超、吴志国说,报告提出要抓好民营经济发展改革省级试点,放宽民间资本进入行业和领域,推出一批吸引社会资本参与的基础设施、基础产业、环境治理等领域重大项目,鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本以出资入股等方式参与国有企业改制重组等,这些举措为民营企业开启了新的大门,提供了更多参与城市改革发展的机会。阿城区代表团姚劲松说,报告提出要“以国家新型城镇化综合试点为牵动,编制新型城镇化总体规划,有序推进农业转移人口市民化,着力构建统筹发展、功能完备、特色鲜明的现代城镇体系”,建议市政府应紧紧抓住我市被列为全国综合试点城市的机遇,充分利用国家有关优惠政策,按照“科学规划、抓点扩面、打造亮点”的思路,一方面学习借鉴外地经验,尽快制定出台我市城镇化综合试点实施方案及城镇化体系规划;另一方面将实施新型城镇化与建设新农村紧密结合起来,加快推进我市新型农村社区试点和农民新居、道路硬化等基础设施建设,不断改变农村环境面貌。方正县代表团刘军说,报告提出要突出抓好城镇化规划工作,方正县作为全省试点,将继续采取强有力措施,按照“规划建设、产业布局、基础设施、公共服务、社会治理、创业就业”六个一体化标准,全面完成2015年城镇化建设任务。双城区代表团郭红瑛、呼兰区代表团王丽、宾县代表团赵革、尚志市代表团孔琪泉说,报告立足于全力实施引进来、走出去战略,提出“继续扩大沿边开发开放优势,着力在打造对俄合作中心城市上迈出更大步伐”,这体现出市政府抢占先机、争取主动的魄力和胆识。

    三是牢牢把握保障改善民生这一根本。道里区代表团王颖说,从报告中能够感受到过去一年市政府扎扎实实地为百姓做了许多好事实事,体现了政府敢于担当、敢于承诺,下大气力抓落实,抓就抓到位的负责精神和务实作风。市人大常委会从去年开始在人代会上专门听取和审议政府民生工作报告,今年人代会上我们继续听取和审议政府民生工作报告,人大常委会及人大代表对民生工作的重视和关注得到了市政府积极响应和认真答复。政府部门这种一抓到底的作风、认真诚恳的态度和富有成效的结果,充分体现了政府主动接受监督的人大意识和民生为本的自觉担当。依兰县代表团王宗璋说,过去一年市政府做了一些让群众认可的事情,我从一名普通代表的角度看,民生举措很实在,而且逐年在增加,这样很好,群众关心的就是能得到多少实惠,惠民多了,百姓自然就会认可政府。香坊区代表团张静波、道外区代表团谢子顺说,从报告中能感受到过去的一年,市政府尽心竭力地为百姓作了许多实事、好事,让百姓得到了实惠,希望市政府今年能继续发扬求真务实的工作作风,更加关注百姓生活质量。香坊区代表团王健说,作为一名医务工作者,建议我市医疗机构要顺应改革发展要求,积极引入社会资本,满足医院发展建设的需求;同时要不断探索医院机制改革的新途经,推动我市卫生事业加速发展,为群众创造更加完善的医疗服务环境。方正县代表团王有民说,报告指出“要统筹城乡义务教育资源均衡配置,创建素质教育特色学校、义务教育标准化学校”,这体现出市政府对教育改革发展的高度重视,建议市政府加大投入力度,大力推进标准化学校建设,推进教育事业均衡发展。巴彦县代表团高建平说,从报告表述中看出了市政府非常重视教育事业,并提出了提高教育办学质量的保障措施,建议市政府出台政策解决师范类教师短缺的问题,不断优化教师队伍结构,为提高教育教学水平提供有力保证。香坊区代表团刘若辉、宾县代表团刘金成、依兰县代表团张文、延寿县代表团王家砚说,报告围绕解决群众关心关注的就业、教育、医疗、社会保障、人民健康、文化需求和社会管理等问题,明确提出今年将重点实施10个方面、69个惠民行动项目,充分体现出市政府让人民群众得到更多实惠的郑重承诺。巴彦县代表团韩文泰、王铁民说,要落实报告提出的“着力抓好秸秆固化燃料加工和原料收储基地建设”的部署,应找准农户和环保型企业利益的平衡点,确定各方接受的方式,加快农业副产品的转化,减少环境污染,减轻政府工作压力;应从禁止秋季燃烧秸秆转化为合理利用秸秆,切实解决秸秆等副产品处理问题,努力净化空气质量。

    四是牢牢把握提升城市文明水平这一关键。道外区代表团于亚滨、香坊区代表团庞代新、阿城区代表团唐景荣、松北区代表团孙福成、宾县代表团吴建国说,伴随我市城市化进程的不断加快,一些掣肘和阻碍城市健康发展的问题逐渐凸现,基于此,报告提出从“进一步搞好城市规划设计”、“ 进一步完善城市载体功能”、“ 进一步提高城市管理水平”和“进一步加强生态环境保护”四个方面入手,为大幅度提升城市文明水平提供有力支撑,这表明市政府强力推进城市建设的现代理念。香坊区代表团孙洪庆、双城区代表团叶胜军、五常市代表团丁顺、南岗区代表团张秋茵、呼兰区代表团于志强说,报告提出要“发挥规划引领开发建设作用,精心编制彰显城市特色、促进产城融合、创造宜居环境等城乡发展十大支撑性规划,实现城市总体规划、专项规划、城市设计和详细规划有序衔接”,这充分体现了市政府遵循城市发展规律的科学态度。南岗区代表团万艳红、阿城区代表团杨子春、香坊区代表团白雪峰、平房区代表团周洪福、道里区代表团郑晓苹说,报告提出要“全面落实城市管理精细化、长效化机制,深入整治背街背巷、居民庭院、市场摊区、露天烧烤、基建工地、城乡结合部等脏乱差环境”,这表明我市城市管理将进一步步入规范化轨道。平房区代表团曲永久、松北区代表团李洪铭、呼兰区代表团高福仁、木兰县代表团王勇、道外区代表团焦裕昌说,报告明确提出要“始终保持拆违控违高压态势,从严整治交通‘三乱’、船舶码头及道路货物运输市场等城市乱象,确保城市面貌实现更大改观”,这是市政府巩固和扩大创建全国文明城市成果的重要举措。道外区代表团宋贵森说,市政府从2012年开始,开展了以抓行政问责为核心的政风行动,收到了比较好的效果,良好的政风是最佳发展环境,这项工作牵住了牛鼻子,抓到了点子上,希望政府继续推进此项工作,使政风活动取得更好效果。南岗区代表团杨天夫、刘家滨说,深入推进政府职能转变和机构改革,完善规范政府工作部门“三定”方案,继续深化行政审批制度改革,优化部门之间和部门内部审批流程,市政府在这些方面应当更加及时果断。

    在审议过程中,代表们也指出了政府工作中存在的一些问题和不足,主要表现在:一是我市地区生产总值、规模以上工业增加值的总量较小;二是具有拉动作用的大项目较少,产业结构老化,整体竞争力低下;三是与南方发达地区相比,经济发展环境仍不够宽松,政府自身建设需要进一步加强,四是公共基础设施不够健全完善,社会保障能力比较脆弱,城乡居民收入水平与发达地区相比具有很大差距,五是统筹城乡发展进程较慢,城乡二元结构仍然比较突出,六是农业基础设施老化,增产不增收问题程度不同地存在,等等,建议市政府在今后工作中采取更加得力措施加以解决、改进和完善。