聚焦报告

您当前的位置:首页>聚焦报告

2015调结构促发展适应新常态
《政府工作报告》解读(下)

  2015年,我市经济社会发展的主要目标是:着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等工作,努力完成“十二五”规划,科学描绘“十三五”发展蓝图,奋力开创全面建成小康社会新局面。

  主要经济指标

  地区生产总值增长7%左右
  固定资产投资增长7%左右
  规模以上工业增加值增长7%左右
  社会消费品零售总额增长12%左右
  地方公共财政预算收入增长3%左右
  市属外贸进出口总额增长5%左右
  城镇居民人均可支配收入增长9%以上
  农村居民人均可支配收入增长10%以上
  城镇居民登记失业率控制在4.3%以内
  万元GDP综合能耗下降2.46%以上

  经济

  全年完成投资超800亿

  目标 把保持经济平稳健康发展的着力点放在产业项目建设上,调整存量、做优增量、做大总量,全年重点建设2000万元以上产业项目超过1000个,完成投资超过800亿元。

  三个“三千亿”撑起“冰城制造”

  打造千亿级装备制造产业,实施工业“双百工程”,抓好哈飞汽车合资合作等重大技改项目100项,中船重工中小型燃气轮机等战略性新兴产业项目100项。壮大千亿级食品工业,叫响绿色食品品牌。发展千亿级云计算、物联网、电子商务等信息产业,抓好阿里巴巴哈尔滨平台等大项目建设。

  旅游总收入增长15%以上

  发展现代金融、物流、信息、商务会展、科技研发与技术创新等生产性服务业,加快推进华南城、传化智能公路港、国际农业博览中心等大项目建设。突出旅游文化时尚产业融合发展,高质量办好冰雪节、金上京建都900年、“迷人的哈尔滨之夏”等系列活动,全年实现旅游总收入增长15%以上。

  创办食品产业技术研究院

  建立完善政、产、学、研协同创新机制,支持科技成果转化平台、省工研院、机器人产业技术研究院建设发展,创办以农大为主,商大、黑大、省市农科院参股的食品产业技术研究院,全年实现科技成果转化落地项目300项。

  大手笔

  做好哈尔滨银行60亿元金融债券发行工作,支持中飞新技术、威帝电子、奥瑞德等更多企业上市融资,力争区域股权交易市场落户我市。

  办俄罗斯顶级艺术家油画作品常设展,建哈尔滨国际油画艺术品交易中心,确保哈尔滨大剧院年内建成使用。

  深化与中关村合作,引进中科院、中国工程院重大技术成果,争创国家级自主创新示范区。

  园区发展专项资金提高到8亿元,产业扶持资金新增20亿元。力争双城开发区晋升为国家级开发区。

  农业

  全年实现土地流转700万亩

  目标 按照两大平原现代农业综合配套改革要求,着力在转变农业发展方式、统筹城乡发展上取得更大进展。

  年内完成土地确权颁证

  年内基本完成承包地、宅基地、集体建设用地确权登记颁证工作,实现市、区县(市)、乡镇三级产权交易服务平台联网运营。抓好香坊、方正农村集体经营性建设用地流转试点,率先在全省启动五常、双城、方正新型农业社会化服务试点。

  推进“巴木通方依”区域产业一体化

  围绕建设八大产业、三大养殖加工板块和十大特色产业基地,提升以绿色食品为重点的农业标准化生产和产业化经营水平。抓好宾西牛业、双城雀巢等50户龙头企业,打造尚志山产品、依兰煤化工、巴彦皮草皮革加工等特色产业园,加快“巴木通方依”区域产业一体化进程,力争县域工业总产值占全市工业比重超过43%。

  启动建设100个新型农村社区

  坚持“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进,启动建设新型农村社区试点100个,新建农村饮水安全工程332处,加快推进68个贫困村整体脱贫。

  大手笔

  全年实现土地流转面积700万亩,200亩以上土地适度规模经营面积扩大到600万亩。

  新建现代农业示范园区(带)32个,粮食总产稳定在350亿斤以上,农业综合机械化率提高到90%。新改扩建标准化养殖场(区)100个,肉蛋奶总产量保持在300万吨以上。

  抓好木兰松花江公路大桥建设,完成哈同公路钢丝厂至二龙山段改扩建工程,新建农村公路高等级路面300公里。

  开放

打造对俄合作中心城市

  目标 以哈尔滨为中心,构建“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带,加快形成多层次、宽领域、跨境互动对俄开放合作新格局。

  构建连接北美国际货运大通道

  加快哈尔滨内陆港搬迁至铁路集装箱中心站,确保年底实现对俄集装箱整车发送。积极拓展与绥芬河、海参崴和纳霍德卡陆海联运合作,加快构建面向俄罗斯、辐射东北亚、连接北美地区的国际货运大通道。

  年底综保区一期封关运营

  抓好综合保税区规划建设和招商工作,跟踪落实哈飞复合材料、俄罗斯西格玛小型飞机等一批支撑项目,力争年底综保区一期达到封关运营条件。启动松江新区申报工作。充分利用俄罗斯石油、天然气、宝玉石等资源,规划建设对俄进出口加工产业园区。

  举办“哈科会”明斯克专场

  高质量办好哈尔滨中国·俄罗斯文化艺术活动周和“哈科会”明斯克专场,落实太平国际机场外国游客72小时过境免签政策,建设面向俄罗斯及东北亚区域金融服务中心。

  大手笔

  依托美国太平洋国际物流公司和四川航空公司,力争年内开通哈尔滨至旧金山客货运航线,谋划开通哈尔滨至莫斯科货运专线。

  抓好临空经济区征地拆迁、产业引进和配套设施建设,确保大飞机拆解、绿地空港城等重大项目开工。

  抓好跨境电商物流仓储基地、华南城对俄大厦、华夏天元对俄物流等项目建设,力争对俄小包裹发运量占全国半壁江山。

  抓好100万吨俄油加工、诺林化工等项目,全年实现对俄进出口贸易额增长10%以上。

  改革

  改革红利激活发展动力

  目标 发挥经济体制改革的牵动作用,力争使改革红利更多地转化为发展新动力。

  做好审批事项“接管放”

  继续抓好网上审批大厅、行政审批云平台系统建设,进一步优化审批流程。扎实做好审批事项“接管放”,推行审批项目清单管理,强化事中事后监管。

  推动投融资结合

  推动投融资结合,发挥财政资金放大和撬动作用,探索政府与社会资本合作新途径,更多地引进社会资本参与基本公共服务项目建设。

  鼓励社会资本参与国企改制

  实施中小微企业成长工程,抓好民营经济发展改革省级试点,放宽民间资本进入行业和领域,鼓励各类社会资本参与国有企业改制重组。

  大手笔

  加大中介机构规范清理力度,推进中介机构与行政机关或挂靠事业单位脱钩改制,重新编制中介服务项目目录,并向社会公开。

  启动工投集团所属28户竞争性企业产权多元化和股份制改革试点,确保马迭尔集团、麒麟集团、旭丰农机公司合资重组取得实质性进展。

  民生

  投资260亿元实施69个惠民项目

  目标 今年重点实施10个方面、69个惠民行动项目,完成投资260亿元,进一步织密织牢民生保障安全网。

  创造更多创业就业机会

  全年新增城镇就业11.7万人,转移农村劳动力148万人。发挥人才引进资金作用,吸引更多的高端人才在哈尔滨工作和创业。

  新农合标准提至450元

  创建义务教育标准化学校、素质教育特色(示范)学校32所,新建改造中小学校36所。全面实施城乡居民大病保险制度,二次报销比例不低于50%,最高达70%,新农合人均筹资标准由390元提高到450元。

  新增养老床位5000张

  推行“医养结合”养老服务模式,鼓励社会力量兴办养老健康产业和养老服务机构,全年新建日间照料服务中心430个、农村居家养老服务站224个,新增养老床位5000张。

  建设中东铁路公园

  打造百年交响乐团、松雷音乐剧团等艺术团体,建设中东铁路公园,继续做好“731”和金上京申遗工作,“731”遗址新馆确保9月3日前对外开放。

  大手笔

  开工建设各类保障房1.3万套、竣工1.6万套,为1.4万户低收入家庭提供住房保障;改造农村泥草房5万户、283万平方米。

  人均基本公共卫生服务经费由35元提高到40元。

  规划建设哈尔滨奥体中心,加快打造城区10分钟健身圈,村级健身设施实现全覆盖。

  廉政

  让权力运行守边界有约束受监督

  目标 进一步加强法治政府、创新政府、廉洁政府建设,切实增强政府的执行力和公信力,努力为全市人民提供更加优质高效的服务。

  解放思想,推动改革创新

  以创新举措打破利益固化藩篱,着重在产业引进、重大基础设施建设、国有资产管理经营等方面提高市场化运作水平。

  依法行政,改善发展环境

  重点整治一线科所队和基层专管员,坚决纠正吃拿卡要及不作为、乱作为、慢作为、“中梗阻”等行为,切实打通服务企业和群众“最后一公里”。

  大手笔

  重点推进决策公开、执行公开、服务公开、管理公开、结果公开,加快打造“阳光政府”。

  建立推行政府法律顾问、重大执法决定法制审核、重大决策终身责任追究制度以及责任倒查机制,使政府各项工作始终在法治轨道上运行。

  加强对行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、公共资源转让、国有资产产权交易等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督,保持查处腐败高压态势。

  城建

  让城市更干净更文明更有魅力

  目标 围绕建设现代化国际化城市目标,保持创建全国文明城市标准和力度,持续提升城市规划建设管理水平。

  编制十大支撑性规划

  编制彰显城市特色、促进产城融合、创造宜居环境等城乡发展十大支撑性规划,实现城市总体规划、专项规划、城市设计和详细规划有序衔接。

  启动建设松花江水源供水工程

  全年新建改造城区道路90条、桥涵15座。推进地铁1号线三期、2号线一期、3号线一期和二期工程建设。完成地工街、一面街地道桥等一批道路疏解工程。支持哈佳、哈牡客运专线、滨北公铁两用桥及太平机场扩建等重大项目建设。启动建设松花江水源供水工程。

  全年新增绿地60公顷

  抓好秸秆固化燃料加工和原料收储基地建设;实施供热燃煤锅炉改造,重点推进10吨以下小锅炉撤并,同步启动20吨以下燃煤锅炉撤并工作;全市淘汰黄标车4.2万辆。抓好松花江流域治污项目和马家沟水源工程建设,全年完成人工造林7万亩,城区新植树木20万株、新增绿地60公顷。

  大手笔

  开展“公交都市”创建活动,新建停车场19处,新增停车泊位8000个,开辟调整公交线路20条,新增更新公交车辆600台。

  城区机械化清扫和清冰雪率均提高到80%以上。

  继续开展物业管理年活动,新增物业管理面积600万平方米,维修老旧住宅700万平方米,创建市级以上示范物业小区100个。