按照市人大常委会2008年工作要点的安排，市人大常委会副主任王洪斌带领农林委员会部分成员，于9月11日和10月13日，分别深入到双城市、尚志市，对我市社会主义新农村建设情况进行调研。听取了哈尔滨市政府和双城市、尚志市政府工作汇报，实地查看了试点村建设管理情况，走访了部分农户，同村民代表进行了座谈。现将调研情况报告如下：
一、我市新农村建设的基本情况
我市高度重视社会主义新农村建设工作，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，从实际出发，确定工作目标，谋划总体思路，完善各项工作机制，采取多种有效措施，加大力度，全面推进试点村镇经济、政治、文化、社会和党的基层组织建设。经过近三年时间，全市新农村建设取得阶段性成果。
（一）加强组织领导，确保新农村建设的正确方向。全市各级党政组织都把新农村建设作为一项重要工作任务来抓。市、区分别成立了以主要领导为组长的新农村建设领导小组。市政府多次召开会议就新农村建设作出部署，把新农村建设作为考核各级党政班子政绩和帮建部门单位年度目标的一项重要内容。全市各级党政一把手都亲自抓新农村建设，亲自深入一线解决难题，亲自抓项目资金落实。制定了《全市新农村建设试点镇村实施方案》和《关于哈尔滨市新农村建设试点政策的补充规定》等文件，逐步扩大新农村建设试点镇、村范围。截止到目前，省、市试点乡（镇）合计为27个，试点村295个，分别占全市乡镇、村总数的14%和15.6%。同时，在试点镇村引导示范下，有355个非试点村启动了新农村建设，形成了竞相建设新农村的良好局面。在推进新农村建设上，建立并完善了竞荐申报、总量控制、动态管理、以奖代补等“七个机制”，有效地发挥了农民在新农村建设中的主体作用。同时，基层组织中也涌现了一批好的带头人，农村基层组织建设得到切实加强。在新农村实际建设中，坚持做到了三个符合，即：符合当地经济发展水平、符合农民愿望、符合市场经济规律，注意克服和防止强迫命令，大包大揽、攀比、急躁冒进等倾向，保持新农村建设始终沿着正确方向稳步推进。
（二）突出发展经济，夯实新农村建设的基础。坚持以大力发展农业、农村经济，增加农民收入为核心，不断壮大农村经济实力，夯实新农村建设的物质基础。一是加大投入力度。广辟渠道，想方设法为新农村建设筹集资金。三年来，全市共投入新农村建设资金81.7亿元，其中争取国家和省投入22.7亿元，各级政府投入20.9亿元，部门帮建投入2.1亿元，村集体投入9.8亿元，农民投入23亿元，社会投入3.2亿元，为新农村建设提供了必要的资金支撑。二是加大农业结构调整力度。充分发挥各地区域资源优势，大力调整经济结构，合理配置农业生产要素，加快农业产业化进程，提高农民的组织化程度，发展“一村一品”、“一乡一业”，增加农业和农村的经济实力。尚志市食用菌产业沿301国道11个乡镇形成产业带，形成了珍珠山、乌吉密、苇河、渔池、一面坡等专业乡镇5个，专业村16个，栽培木耳总量就达7亿袋，仅此一项就可增加农民纯收入7亿元。目前，全市“一村一品”经营的专业村发展到300多个，比上年增加15个。全市涌现出新兴蛋鸡、珍珠山食用菌、大贵柳编、宁远烤烟、亚沟粘豆包等特色明显、类型多样、竞争力强的一大批专业村镇，形成“生产在一家一户、规模在千家万户”的发展格局。培育壮大龙头加工企业，大力发展农业专业合作社，大力推动农村劳动力转移，提高劳务经济收入。
（三）改善民生，切实解决农民最企盼、受益最直接的现实问题。三年来，全市共新建通乡通村公路8720公里，通乡通村公路硬化率分别达到97%和77%，乡（镇）、村屯内道路硬化4163公里。新建饮水工程586处、农村寄宿制学校13所、综合文化活动室286个、卫生院（所）343个、图书室380个；安装体育健身器材500件（套），建设体育示范点42个；建设和改造标准化农家店610个、生资连锁店100个；完成农村康居工程310万平方米，改造土草房189万平方米；建设农村敬老服务中心17所；栽植各类树木1000多万株。这些利民惠民措施非常具体，看得到、摸得着，深受农民欢迎，不但改善了农民生产生活条件，更进一步增强了农民建设新农村的向心力和信心。在实践中，各地也总结出了一些很好经验做法。依兰县团山子乡远大村投资220万元统一建设了20户新能源示范街，每户120平方米节能住房与“三位一体”沼气池（沼气池8立方米，保温猪舍42平方米，水冲式厕所1.5平方米）相结合，实现了生产、生活、生态的良性互动。道里区万家村建设13栋526平方米的二层居民楼，成为集太阳能、沼气、污水处理为一体的节能示范小区。通河县浓河镇富强村和富林乡红旗村集中统建节能稻草板房20栋、1680平方米，安置农村特困户、残疾户40户。节能稻草板房每平方米造价仅为625元，比砖瓦房节省建设成本280元。
（四）培育新型农民，创建文明乡村。一是培训实用技术，让农民群众掌握致富的技能和本领。广泛开展农业适用技术和职业技能培训，组织实施县乡村实用人才工程，着力培养建设新农村的带头人、经纪人、技术员、企业家和能工巧匠队伍，使他们成为带领农民共同致富的骨干力量。二是开展创建活动，不断提高农民文明素质。把组建村民理事会作为组织动员农民投身新农村建设的有效载体，完善村规民约，推动新农村的民主决策、民主管理和民主监督，达到自我教育、自我管理的目的，增强了农民自立自强、勤勉自助的主体意识。各区、县（市）都广泛开展了“十星级”文明户、“五好文明家庭”评比和创建“和谐乡村”、“平安乡村”等活动，深入推进思想道德教育到村、先进文化传播到村、民主法制渗透到村。三是倡导现代理念，引导农民群众养成健康的生活方式。弘扬文明新风，倡导健康、科学的生活方式，摒弃陈规陋习，逐步实现传统小农经济的生活方式向现代生活方式转变，不断提高广大农村的现代文明程度。
二、存在的问题
我市新农村建设虽然取得了较好成效，但仍存在一些亟待解决的问题：
（一）思想观念还不完全适应。有的农村基层单位对中央1号文件的学习宣传还不够系统深入，理解还不全面，认为新农村建设就是搞村屯合并和村庄建设；有的对建设新农村的长期性、艰巨性估计不足，有急于求成的想法；有的存在单纯依赖国家的思想，等着上级拨款上项目；有的地方特别是贫困村屯干部群众畏难情绪较大，信心不足。特别是按照党的十七届三中全会精神的要求，思想差距更显得突出。
（二）建设资金缺口很大。我市大多数村镇，底子薄，基础设施差，历史欠帐多，大部分区县是“吃饭型”财政，财政支持新农村建设能力不强。在推进新农村建设中，各地工作进展不够平衡。
（三）在对新农村建设成果的管理上需要加大力度。部分村存在重建轻管的现象，没有建立相应的管护机制。
三、意见和建议
（一）把建设社会主义新农村作为战略任务来抓。要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观为统领，把建设社会主义新农村工作摆上重要日程，加强领导、精心组织、狠抓落实。切实把广大干部群众的思想和行动真正统一到党的十七大和十七届三中全会精神上来。
（二）把规划作为社会主义新农村建设的首要任务来抓。凡事都要先谋划。政府及有关部门要认真总结近三年来的经验教训，按照党的十七届三中全会精神，紧密结合实际，认真做好新农村建设规划的修订和完善。特别是产业布局、基础建设、公共服务等方面，要使市、区（县）、乡（镇）、村都要有切实可行的规划，加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。
（三）把加大投入作为硬任务纳入政府财政预算。制约社会主义新农村建设的瓶颈还是资金问题。在坚持农民主体、部门帮建、社会参与的前提下，要充分发挥政府的主导作用，逐年加大投入，真正做到统筹城乡协调发展。
（四）把抓试点和全面抓有机结合起来。要总结试点单位的成功经验并及时推广到面上去。要注意经济相对发达和不发达的地方如何搞建设；要注意城中村、近郊村和偏远村如何搞建设；要注意有积极性和无积极性村如何搞建设。要划分层面、区分类别、加强指导，做到统筹兼顾、协调发展。
（五）把建立健全体制机制做为新农村建设的重点。建立健全、完善和创新体制机制，是实践科学发展观的充分体现。尤其在建设和管理方面要抓紧研究，尽早拿出行之有效的制度、措施和办法，提高建管水平，巩固新农村建设所取得的成果，使我市社会主义新农村建设真正做到又好又快、更好更快。
（六）把村级“两委”班子建设作为新农村建设的关键来抓。实践证明，农村改革发展快与慢，社会主义新农村建设的好与差，关键在于是否有坚强有力的领导班子，是否有一个好的带头人。建议各级党政组织和有关部门切实下力气抓好这一关键问题。
