按照市委深入学习实践科学发展观活动的统一部署，我对全市实施《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《纲要》）工作情况进行调研。我之所以选择这一课题，是因为国务院于2006年颁布的《纲要》，是推进《国家中长期科学和技术发展纲要》实施的重大举措，是推动社会全面协调可持续发展的重大战略部署，是检验科学发展观是否充分体现的重要标志。在我市认真落实《纲要》，全面推进科学素质建设，对于深入学习实践科学发展观具有突出的战略意义。因此，我和市人大教科文卫委员会部分成员，于10月下旬至11月上旬分别到市《纲要》办、市科学宫、南岗区、道外区、方正县、依兰县进行调研，对其余6区8县（市）作书面调查。调研中，我们深入了部分学校、企业、社区、居民家庭，召开了有关方面人员的座谈会，对近期我市实施《纲要》情况进行了梳理，对影响《纲要》落实的根源性问题进行了思考，对今后工作的着力点提出了建议。
一、我市实施《纲要》工作的基本情况
自2007年5月我市实施《纲要》工作正式启动以来，在市委、市政府的领导下，市《纲要》办统筹协调，各成员单位及全社会共同努力，初步形成了“政府推动、全民参与”的良好局面。
（一）注重强化组织领导，形成了实施《纲要》的运行机制。一是召开专门会议，做出了推进《纲要》实施的总体安排。2007年5月18日，市政府第7次常务会议专题研究了我市贯彻落实《纲要》工作，决定成立全市落实《纲要》工作领导组织机构，对一些相关事宜做出决定。市长张效廉在会上强调：要加强领导，结合实际制定落实《纲要》的《实施意见》；各部门要各司其职，在领导小组统一安排下，共同参与，形成合力，有创造性地加以落实；要加大投入，把实施《纲要》经费列入预算，并做到逐年有所增加；要加强策划，把“虚”功做实；要结合实际，把社会各方面力量充分调动起来，按照“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的方针，把我市的全民科学素质建设全面启动起来。二是成立领导机构，提供组织保障。按照市政府常务会议决定，成立了哈尔滨市全民科学素质工作领导小组，制定了小组工作规则，小组由26个成员单位组成。领导小组办公室（以下简称《纲要》办）设在市科协，负责日常工作。大部分区、县（市）也纷纷组建了领导机构，启动了落实《纲要》工作。三是制定《实施意见》，进行全面部署。市委办公厅、市政府办公厅于2007年6月26日印发了《哈尔滨市全民科学素质行动计划纲要实施意见》（以下简称《实施意见》），对全市科学素质工作做出具体部署。四是市《纲要》办认真负责，积极协调。根据工作进展需要，协调各成员单位，研究落实《实施意见》的具体措施；坚持深入实际，指导区、县（市）科学素质建设工作；调查通报了2007年全市落实《纲要》情况，提出了整改的具体意见；制定了《哈尔滨市全民科学素质工作管理考核办法》，并正式出台实施。
（二）注重加强载体建设，开展了针对重点人群的系列活动。在科学素质建设活动中，各承担《纲要》任务的部门从实际出发，利用各种载体，生动活泼地开展有效的教育活动。一是推进未成年人科学素质建设。市委宣传部、市教育局、市科协、团市委等单位通过开展“大手拉小手科技传播行动”、“科技馆进校园”等活动，请科学家进课堂开展科普讲座，组织科普基地游，参观科普专题展览，将科普大篷车开进校园等活动。一年来，全市中小学举办的科普讲座有60余场次，参加学生有3万余人。组织参观科普专题展览40余场次，学生人数达5万余人。目前全市已组建科普小剧团75个，演出百余场次。在学生中先后举办了青少年科技创新大赛、中学生科学素质竞赛、小学生天文知识竞赛、中小学生安全知识竞赛等各种活动。由团市委、市教育局、市科协等单位利用学生暑期，组织了“九天揽日月，科技助神舟”、“中国航天科普知识”高峰论坛、2008中国航天科普巡展、科技夏令营等活动。市教育局、市环保局、市科协等单位在全市开展了创建“绿色学校”、“绿色幼儿园”、“环保小卫士”活动，举办了“青少年与生态文明建设”主题论坛，提高群体环保、节约意识。二是推进农民科学素质建设。创建了29所农民技能学校，开展农业适用技术培训，举办各类培训班289次，培训学员13684人次。市科协组织“百名专家进千村，科学技术惠万民”新农村建设工程，全年共组织572名专家深入581个村屯，服务农民14.9万人次，组织了农业科普知识竞赛。市农委以市农科院、市农业技术推广中心、市水产技术推广中心为主要培训基地，举办骨干培训班45期，培训农业技术骨干2830人；选派1000名技术指导员深入千家万户开展科技入户工程。市妇联与市科协、市农委、市科技局培育巾帼科技示范基地36个、树立巾帼示范村100个，依托21所农村妇女科技培训学校开展妇女培训，提高农村妇女的科学素质和科技致富能力。市卫生局开展了“医疗安全惠区县、科普宣传促健康”宣传年活动。市人事局开展了“新农村建设专家服务行”活动。三是以倡导“科学、健康、文明”的生产、生活方式和提高就业能力为重点，实施城镇劳动人口科学素质建设。市委宣传部、市科协、市科技局等部门开展了以“节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康”为主题的大型宣传活动。今年的全国科普日活动期间，开展了3大类88项科普活动。市科协组织了科普讲师团进社区行动。市安全办、市教育局、市建委等部门印发了系列安全宣传手册。市总工会、市教育局、团市委等部门组织了广大职工技能培训、比赛活动。市劳动和社会保障局下发了《关于在我市城镇劳动人口中开展科学素质教育的实施意见》，针对进城务工人员开展素质教育。四是推进领导干部和公务员科学素质建设。市委组织部按照《哈尔滨市领导干部和公务员科学素质行动工作实施方案》部署，明确把弘扬科学精神、掌握科学知识、提高科学素质，做为领导干部和公务员教育培训的重要内容纳入《哈尔滨市2006--2010年干部教育培训规划》之中，将科学素质教育列入教学计划。市委宣传部、市科技局、市科协、市老科协等单位邀请中国科学院院士、我国探月工程首席科学家欧阳自远，为市直机关400多干部举行了《月球探测的形势与中国的嫦娥工程》报告会。市科协与市人事局邀请北京著名科普教育专家王渝生，为领导干部和公务员做了两场科普报告。市科协通过《哈尔滨科技界》向领导干部传播科技信息和知识。今年又编印了面向领导干部的《哈尔滨市领导干部科技前沿信息读本》，发放到我市局级以上领导干部手中，做为领导干部了解科技前沿信息、提高科学素质的重要渠道。
（三）注重夯实基础工程，创造了利于科学素质提高的工作条件。市教育局加大了科学教育师资培训建设、职业教育和成人教育科学教育校本教材建设、综合实训基地建设、职业技能基地建设、学校科学教育基础设施建设的力度，加大投入，不断改善我市科学教育及职业技能教育条件。市委宣传部、市广播电视局、哈报业集团等单位利用电视、广播、报纸等媒体，积极宣传我市落实《纲要》工作，及时报道全市开展科普活动情况，推动了我市全民科学素质建设工作。市委宣传部、市科协通过开发修缮一批街路和社区的现有设施，加强科普画廊建设，市科协筹措资金在社区新建了40多处科普画廊。五常市调动社会力量，利用市场运作集中建设了标准科普画廊近240延长米。
（四）注重发挥典型作用，放大了不同层面先进的示范效应。虽然我市实施《纲要》工作刚刚一年多时间，还未能积累出系统经验，但一些地方、一些部门和单位积极行动，创新工作，形成了一些可资借鉴的做法。市《纲要》办、市老科协组织了市农民技能学校建设经验交流会暨依兰现场会。依兰县委，道里、南岗、尚志等农民技能学校代表做经验介绍，为在社会主义新农村建设中如何提升科技地位，培育农民科学技术长入的观念，加强农民全方位的科技培训，从而对如何引领农民致富，加快农村生产力水平提高等方面做出了探索和回答。同时，我市还及时发现推广了南岗区组织开展“十星级”科普社区等科学素质建设先进典型。南岗区也注意发挥典型示范作用，区科协与教育局联合组织了科普教育特色学校创建活动，按照标准评选出哈工大附中、73中、马家沟小学、复华小学等6所学校为区科普示范学校，带动了全区中小学科学素质建设水平的提升。
（五）注重整合社会力量，调动了区域科普资源为我所用。道里区通过整合社会科普资源，充分调动哈美华生物技术有限公司、虹桥医院、省营养学会等企业参与区科普活动，为社区群众免费送医送药，开展健康服务，收到良好效果。南岗区利用驻区大专学校、科研院所实验室和科技馆、社区科普馆、青少年活动室开展科普教育活动；组织哈工大、哈工程大学的专家、教授到社区、学校向未成年人和学生进行航天知识、环保知识、节能知识、健康知识讲座；未成年人三位一体（家庭、学校、社区）教育社区示范点已达65个，已覆盖50%的社区，这项活动先后在全国、全省现场会上做了经验介绍。道外区与哈拓鑫科技公司、黑龙江电视台共同举办了奥迪杯四驱车比赛，利用寒暑假组织青少年参观市少儿中心的天文馆、野生动物标本馆、国防教育展览馆、军事模拟作战馆等，提高青少年科技素质。
（六）注重开展按需培训，凸显了科学素质建设的针对性。南岗区科协、老科协与农林局配合，根据农民需求，在红旗满族乡创建了“农民实用技能培训学校”，组织科普志愿者、讲师团到农户、田间，破解难题，传授科学种田技术；针对劳动需求，区科协与区党校打造科普大学，开展了健康饮食、择业技巧、心理干预内容的培训工作，收到了良好的社会效果；针对公务员需求特点，开展了科学素养、法律知识、保健知识、常见病防治、书法讲座、轻音乐欣赏等活动，扩展了科学素质活动内涵。呼兰区对城镇失业人口采取定向培训和订单培训的方式进行了微机操作、家政服务、餐饮服务、美容美化、汽车修理等专业的培训，通过培训，65%的下岗失业人员实现了就业愿望，50%的下岗人员通过创业培训实现了自主经营、自立门户。香坊区开展了“五型培训活动”，即：针对城镇新增劳动力的就业需求，开展预备型培训；针对要更换就业岗位的下岗失业人员，开展转岗型培训；针对有技能基础的下岗失业人群，开展补习型培训；针对在职职工开展技能提高型培训；针对有创业愿望的农民工需求，开展更新型培训。这些针对不同层次人群开展的培训，激发了培训对象的兴趣，满足了他们的有效需求，同时也促进了科学素质的提高。
二、实施《纲要》工作的主要问题和建议
尽管我市实施《纲要》工作做了大量工作，取得了一定成效，但与国务院提出的“全面推动我国公民科学素质建设，通过发展科学技术教育、传播与普及，尽快使全民科学素质在整体上有大幅度提高”的要求衡量还有一定差距，主要表现在：
（一）部分单位领导对实施《纲要》的重视程度不够。我市本来按《实施意见》成立了领导小组，但后来又改为“联席会议”，这在实际上削弱了实施《纲要》的领导力度。《实施意见》明确规定“各区、县（市）也要成立相应的领导机构，制定实施方案，抓好《纲要》的实施工作，而现在情况是部分区、县（市）领导对实施《纲要》的重视程度不够，全市8区10县（市）实施《纲要》工作不平衡，有部分区、县（市）领导对市《实施意见》没有认真阅读，只是简单签阅，没有提出落实意见和要求，有的区、县（市）成立组织机构步伐迟缓。有些单位没有把实施《纲要》工作纳入到本部门工作议事日程，单位主管领导态度不够积极，一些事情在会上承诺很好，但实际落实的差距较大，缺乏务实的工作作风。
（二）实施《纲要》完善高效的工作机制和体系尚未完全形成。《实施意见》明确规定要“建立党委、政府领导，党员齐抓共管，有关部门各负其责，全社会共同参与的机制”，而现在实际情况是，部分区、县（市）没有形成有效的落实《纲要》工作组织体系和运行机制。有的地方甚至领导不到位，工作主体缺位，“政府推动”的方针在一些地方看不到形象。一些区、县（市）及乡镇政府还没有真正发挥出政府的组织、领导作用，虽然形式上成立了组织机构，但形同虚设，把实施《纲要》工作变成只是科协一个部门的工作。基层科协组织本来人员少、经费缺、基础差、行为能力不强，让其担当起落实《纲要》工作主要任务肯定会力不从心。加之只有科协一家单打独斗，必然困难重重，《纲要》的推进只能落空。
（三）还没有形成“全民参与”的浓厚氛围。《纲要》明确提出了提高公民科学素质是《纲要》的出发点和落脚点，公民是科学素质建设的参与主体和受益者，要充分调动全体公民参与实施《纲要》的积极性和主动性，在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、尊重知识、尊重人才的良好风尚。从目前全市情况来看，由于宣传工作力度不够，虽然做了大量工作，但是还有相当一部分群众对提高科学素质的重要性和必要性认识还不足，参与的范围还有较大差距，还没有形成社会化“大科普”的格局。
（四）科普经费偏低，影响了全民科学素质工作的实施。现在，贯彻落实《纲要》、提高科学素质工作主要由各级科协组织实施，科协做为弱势群众团体，多年来没有得到足够重视。尤其是区、县（市）科普经费短缺问题一直没有得到很好的解决。按照《科普法》规定，“各级人民政府应当将科普经费列入同级财政预算，逐步提高科普投入水平，保障科普工作顺利开展”。《科技进步法》也将科学技术普及作为财政性科学技术资金投入的一项主要事项加以明文规定。黑龙江省人大常委会1997年颁布的《省科协条例》对科普经费做出了具体规定：“各级人民政府应当将科协的行政费、事业费列入财政预算。县级以上各级人民政府每年对科学技术普及经费的投入不应低于本区域总人口每人平均0.10元的水平。科协的事业费、科学技术普及经费应当随着财政收入的增长而逐年有所增长，增长的比例不应低于整个科技经费的增长幅度。”但事实上，对这个10余年前的最低标准予以真正落实的却很少。从2007年统计看，在18个区、县（市）中，科普经费列入财政预算的有12个。其中，按月拨款到位使用的只有呼兰区1个；年末到位的有南岗区、尚志市2个；有些区、县 （市）虽然列入预算，却因种种原因不能足额到位使用，每年科普经费只能达到人均5分钱左右，有些区、县（市）甚至科普经费分文没有，这种科普经费状况无法保障提高科学素质工作的正常开展，直接影响了当地公众科学素质的提高。我市本级财政科普经费情况也不理想，去年科普经费按照人均0.09元拨款，今年翻一番，人均不足0.2元,
作为副省级城市和省会城市，这个基数是相当低的，在全国地区级以上城市中也不多见。武汉等一些发达城市已超过2元。不少地区级城市人均科普经费已经达到0.50元左右。较低的科普经费投入与我市这样一个在全省起龙头作用的副省级省会城市的地位形成强烈反差。
此外，科学宫是我市一个重要科普阵地，这样一个纯公益性事业单位，现在仍然是差额拨款（人员经费70%），而且设备老化，无力更新，开展科普活动举步艰难。
上述问题的主要根源，就是有的领导没有把提高全民科学素质建设真正做为一项关乎民族大业、国家兴衰的大事来抓，上上下下没有形成共识，工作起来没有形成“共振”，即或偶尔出手，也是表面化、临时性。特别是与经济指标、项目建设这些“硬”任务比起来，这项“软”任务就显得微不足道，因而，难以做到虚功实做，战略地位无从体现。
为把实施《纲要》真正落到实处，抓出成效，特提出如下建议：
（一）强化认识，加强领导，构建“政府推动、全民参与”的工作格局。今天我们处的时代，是一个全球激烈竞争，科技快速发展的全新时代。全民科学素质是科技实力的决定因素，在国家竞争力的大厦中，高素质的国民是大厦的坚实基座，基座不牢，一切便无从谈起，在人类现代化进程中，一个国家现代化进程的快慢越来越依赖于全体劳动者和管理者的科学素质的普遍提高，这也成为创新型社会的重要特征。上世纪80年代以来，制定和实施各种国际性的和全国规模的计划促进公民提高科学素质，已经成为一种世界性的潮流。当前，公民科学素质低下已经成为制约我国经济社会发展的瓶颈。我国自2006年制定并实施《纲要》，这是一项重要的战略措施。全市各级领导干部都应该认识到，提高全民科学素质是创新型人才辈出的重要社会基础，而培养大批创新型人才是建设创新型城市的关键。努力实施《纲要》都对于促进人的全面发展，增强我市的自主创新能力，建设创新型城市，解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设，推进经济社会全面协调可持续发展，建设社会主义和谐社会有着十分重要的意义。要通过宣传使我们的各级领导充分认识到，我们实施《纲要》，体现了地方党委、政府坚持以人为本，落实科学发展观，培育全社会的科学精神、创新精神，促进创新型城市建设，建设社会主义和谐社会的统一意志，也反映了人民增加科学知识，实现全面发展的强烈愿望。我市各级政府及部门要将加强公民科学素质建设摆上重要日程，主动领导、强力推动，定期研究解决实施《纲要》的具体问题。政府应对《纲要》实施负主要责任，组织成员单位各负其责，特别是注意发挥市科技局、市教育局在实施《纲要》工作中的主力军作用。发挥科协这个《纲要》办的协调作用，发挥区县政府在实施《纲要》过程中的统揽作用，真正做到上下一心，协调动作，真抓实干，用强有力的运行机制，保证《纲要》的实施。
（二）广泛宣传，营造氛围，提供群众广泛参与《纲要》实施的社会环境。既然群众是实施《纲要》的主体，就要高密度地向人民群众宣传《纲要》的方针和目标，宣传四个主要行动（未成年人科学素质行动、农民科学素质行动、城镇劳动人口科学素质行动、领导干部和公务员科学素质行动）的内涵，使全社会的人都认识到，每个人都应是实施《纲要》的受益者和主人，都应参与到实施《纲要》的全过程中来。应尽快启动大众传媒科技传播活动建设工程，加大各类媒体的科技传播力度，在电视台、广播电台、报纸、网络等市内主流媒体上开辟科技（科普）栏目，已开辟科技（科普）栏目的，要努力打造我市科技传播媒体品牌，形成精品。
（三）抓住重点，带动全民，形成全社会科学素质建设高潮。实施《纲要》是一项时间跨度大、涉及范围广、参与层面多、工作难度高、见效过程慢的社会系统工程，因此要精心组织，周密安排，突出重点，抓住关键，坚持以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。由于开展未成年人科学素质行动不仅对实现《纲要》目标有重要意义，更是实现到本世纪中叶我国成年公民基本具备科学素质长远目标的关键所在，因此应把其做为重中之重，以高度的热情关注未成年人的科学素质建设。要充分考虑其兴趣与受教育紧密结合，用生动活泼、丰富多彩的教育活动激发其兴趣，使未成年人科学素质行动保持活力。要把提高农民的科学素质建设做为难点，使农民的科学素质建设与农业生产活动紧密结合，与农业增效、增收紧密结合，与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民相结合，使之融入到社会主义新农村建设之中。城镇劳动人口科学素质对于转变经济增长方式、走新型工业化道路意义重大，应成为实施《纲要》的着力点。对城镇劳动者要充分考虑到其就业、择业需要，使其提高劳动技能，增强生存本领，使其能在城镇生存发展，同时要下大力气抓好企业的职工科技培训，提高职工的科学素质。领导干部和公务员的科学素质行动是实施《纲要》的关键点，它不仅直接影响到决策科学化、民主化和科学执政、科学管理，对全体公民提高科学素质也有着示范效应和影响。应将提高他们的素质与落实科学发展观紧密结合起来，对领导干部和公务员的科学素质建设，要以努力培养科学精神、科学思维、科学决策与科学管理能力为主要方向。通过重点人群科学素质建设，带动全民科学素质建设活动。
（四）增加投入，打牢基础，加大《纲要》实施的保障力度。各级党政领导、各部门、各单位要努力按照《义务教育法》、《科学技术进步法》和《纲要》的有关规定，加大财政保障力度。市本级财政对科普经费的投入，争取明年从现在人均0.20元提高到人均0.40元，经过三年的努力提升到人均1.00元，以达到国家级文明城市科普经费规定的标准下限。各区、县（市）也应逐步提高人均标准。南岗区承诺明年将科普人均经费提高到0.50元，依兰县打算明年将科普经费人均率先提升到1.00元。各区、县（市）应予积极效仿，使《纲要》实施具有坚实的资金保障。
要千方百计发挥普通教育、职业教育、成人教育、各类民办教育的主阵地作用，增加科学素质教育方面的教学内容，形成规范，使正常的学校教育与科学素质教育紧密结合起来。特别是要加强专业人才队伍建设，开展多种形式的培训，全面提升在职人员科学技术教育、传播与普及的素质和业务水平。
要加强科普能力建设，大力实施科普基础工程。加强中小学特别是农村科学教育基础设施建设。对市科学宫等科普阵地应加强建设，增强其在实施《纲要》活动中的功能。要充分利用科技馆、文化宫、青年宫、少年宫等活动阵地，宣传科学技术知识，使其成为不同层次人群接受科技教育密度最大的场所。要充分利用社会力量，用好区域内科普资源，引导、鼓励和支持科普和信息资源的开发，加大对优秀原创科普工作的扶持、奖励力度，吸引和鼓励社会各界参与科普的创作，鼓励南岗区率先利用区域资源筹建区科技馆，以点带面，推动全市城区科学技术普及和建设。
（五）严格考核，兑现奖惩，纳入全市业绩评估的管理体系。落实《纲要》，需要“软”事硬管、“虚”事实管。既然提高全民科学素质对于市民整体素质、对于城市发展走向、对于和谐社会构建具有重大意义，各级政府、有关责任部门就理应受到应有的责任约束。因此，建议将实施《纲要》工作的评价列入年度党政目标责任考核体系之中，以督促、约束有关责任单位自觉履行职责，用创新性工作把实施《纲要》的任务落到实处。
