为加快推进市委十二届六次全会提出的打造“冰城夏都”特色旅游区决策的贯彻实施，按照市人大常委会工作安排，在常委会副主任才殿国带领下，市人大民宗侨外委员会部分委员及我市从事旅游业发展研究的专家组成调研组，于6
月份对全市旅游业发展情况进行了调研。调研组先后听取了市旅游局、香坊区、松北区、通河县等有关部门和政府的工作汇报，召开了市政府相关部门和旅游业内人士及企业、部分县（市）负责人座谈会，并对部分旅游景点进行了实地考察。
一、我市旅游业呈现出良好的发展态势
从调研情况看，近年来，我市旅游业发展的特色更加鲜明，品牌知名度不断提高，旅游产品和相关产业日益繁荣，我市旅游业已经步入快速发展的轨道。各级党委、政府对“冰城夏都”的城市旅游形象定位基本形成了共识，围绕建设“冰城夏都”特色旅游区的战略发展目标和强化城市特色的旅游品牌推广力度不断加大；以大产业观发展旅游、大项目建设推进旅游，依托资源优势、打造品牌精品，优化软硬件环境、推进旅游业快速发展的措施不断强化；旅游业的支柱产业地位和作用不断提高，社会影响力逐步放大，对社会经济建设的推动作用日益凸显。2008年我市接待国内外旅游人数3019.8万人次，同比增长19.9%，旅游总收入245.9亿元人民币，同比增长20.3%，相当于全市GDP的8.57%。今年上半年，在遭受严重金融危机影响，世界性旅游业衰退的大背景下，我市旅游业仍呈现加速发展的态势。哈尔滨先后被评为“中国十佳宜游城市”、“中国十大节庆城市”，以“夏日圣地”美誉荣膺中国避暑旅游城市第三名。
我市旅游业发展的历程，是不断突破难点、不断创新进取、不断积累经验的过程。其基本经验是：
1、以政府主导为引擎，牵动旅游产业加快发展。我市近年来旅游业之所以发展的较快，其中一个重要原因就是政府“这只看得见的手”较好地发挥了引导和激励作用。特别是在战略制定、宏观发展规划形成、资源整合利用、市场监管服务、政策激励扶持等市场无力解决的问题上，政府的作为反映比较明显。市政府将旅游业发展纳入我市国民经济和社会发展计划，召开常务会听取旅游工作汇报，建立了哈尔滨市旅游产业发展工作联席会议制度，积极协调解决旅游业快速发展中面临的问题。近日将出台《中共哈尔滨市委、哈尔滨市人民政府关于加快旅游产业发展的决定》，进一步加大促进旅游发展的力度。阿城、宾县、尚志等区县（市）成立了旅游发展领导小组，召开了旅游产业发展大会，推动“大旅游”发展格局的形成。政府主导旅游宣传和城市品牌策划，使我市旅游市场定位更加准确，城市的品牌知名度和影响力不断扩大。
2、以强劲营销为重点，扩大城市知名度和旅游吸引力。通过媒体宣传与现场推介相结合，电视专题和文艺表演互动、节庆活动同“大篷车”巡游共促等生动多样的形式，开展一系列力度强、影响广、规模大的旅游促销活动，全方位、多角度的向国内外游客展现哈尔滨冰雪世界、清凉世界，滨水丽都、魅力之都的城市风貌，初步叫响了“冰城夏都”城市品牌。
3、以大项目建设为支撑，打造旅游精品工程。在做强国际冰雪基地、国际滑雪旅游胜地、国际冰雪主题公园、冰雪文化艺术殿堂等冰雪品牌的同时，结合我市“项目建设年”重点工程的推进，整合夏季旅游资源，着力开发建设
“一江（松花江）、四区（二龙山、平山、帽儿山、亚布力四个休闲度假区）、四文化（金源、欧陆风情、关东、红色旅游文化）”夏都旅游项目，形成了“春、夏、秋、冬”系列特色产品，使哈尔滨的旅游市场不再是“一季”独秀，实现了“四季”特别是冬夏两季的均衡发展，推动了旅游产业的不断壮大。
4、以战略转型为契机，提升旅游业整体发展水平。加大旅游企业改革力度，探索推行旅行社联合经营、旅游饭店连锁经营、旅游景区集团化经营模式。建立了我市旅游散客集散中心、信息服务咨询中心，强化对散客的行、游、吃、住服务。培育了亚布力旅游度假区等一批龙头企业，扩大旅游经济规模，拓展企业发展空间，使企业的活力、实力和竞争力逐渐增强，提升了旅游产业整体发展水平。
这些基本经验，是对我市旅游业发展实践的系统总结，是切实可行且十分宝贵的，应当在今后打造“冰城夏都”旅游特色区的进程中一以贯之地推进实施。
二、打造“冰城夏都”特色旅游区面临的制约因素
目前，我市旅游业发展正处在新的转折时期，市委提出的建设“冰城夏都”特色旅游区的战略部署，为旅游业发展指明了方向，营造了良好平台，提供了难得机遇。但就旅游业发展现状看，无论是发展理念还是发展水平，与先进地区相比都有一定的差距。其原因主要是制约旅游业发展的瓶颈问题，亟待破解和突破。
1、对旅游业的地位和作用认识不足，做大做强的力度不够。由于一些地方对旅游业发展潜力、旅游产业的重要地位和旅游业已进入加快发展的“黄金期”认识不足，致使抓旅游发展的自觉性和紧迫性不够。引导不力、扶持不够、发展缓慢、发展不平衡的问题仍比较突出。这主要体现在：一是把旅游作为一个产业来发展认识不到位。特别是一些旅游资源比较好的地方，无论是在发展规划、政策扶持还是在工作措施上，推进力度不够。二是对旅游资源开发利用缺乏长远眼光和宏观视角。旅游景区的建设大多还停留在传统的较低层次上，缺少深度功能开发和形象包装，对于相关资源也未能进行有效整合，由此造成资源闲置、重复开发、甚至破坏性开发，致使旅游资源优势得不到充分发挥，在一定程度上制约了旅游业又好又快发展。三是机构设置不能适应旅游发展的需求。人员配备力量薄弱，旅游产业发展仍处在边缘位置。
2、促进旅游产业发展的政策措施不完善，保障机制尚未完全形成。一是落实国家、省、市已出台的支持旅游业发展的优惠政策不到位。比如对于旅游宾馆、饭店和旅游区实行一般工商企业同等的用水、用电、用气价格的规定在我市没有得到较好的执行。二是旅游企业发展扶持政策不配套。对资源规划开发、重大项目建设、产品宣传推介等的支持措施还不够有力。三是对制约旅游业发展的资金短缺“瓶颈”问题还未有效破解，投融资渠道不多，环境不够宽松。
3、旅游基础设施相对滞后，产业要素缺乏有效配置。对区、县旅游资源乃至跨区域旅游资源的整合力度不够，缺乏创意和规划，景点“遍地开花”却往往是“单打独练”，致使资源开发利用效率较低。景区、景点的深度挖掘开发不够，其服务定位、主题特色及活动内容普遍存在着雷同问题，景区规划建设缺少大策划、大手笔、大投入，整体水平不高，竞争力不强，发展后劲不足。道路交通服务与旅游线路设置和景区的快速发展不相适应，严重制约了一些景区、景点的发展。旅游产业“食、住、行、游、购、娱”六要素还存在着短腿，尚未完全形成协调配套体系。接待设施不配套、服务功能欠缺已成为制约旅游业发展的薄弱环节。
4、现行管理效能不高，难以形成整体合力。从领导体制上看，我市已建立了加强旅游产业发展工作联席会议制度，但还没有形成有效的运行机制，相关部门的职责尚需进一步明晰，联席会议的职能作用尚未有效发挥。目前存在的旅游规划统筹难，项目实施操作难，综合治理执法难的问题亟待解决。从景区开发、管理看，“肢解”、“割裂”的现象十分突出，条块交错、隶属关系重叠，各自为政、相互制衡失管，致使景区的发展规划不统一、管理不到位、经营不规范，制约了旅游资源统一规划、保护、开发和管理。
三、加快推进“冰城夏都”特色旅游区建设的对策建议
1、把握机遇，在发展“大旅游、大产业、大市场”理念上形成新共识。从经济发展的基本面看，宏观经济企稳回升，发展趋势向好。中央提出的“保增长、保民生、保稳定”政策定位，有利于促进旅游业发展；从市场需求的潜力看，随着经济的发展和人们收入水平、生活水平的日益提高，国内旅游需求正在全面释放；从我市旅游业发展态势看，做大做强的氛围越来越浓，发展重点越来越突出，拓展空间越来越大，产业作用越来越明显。特别是市委十二届六次全会提出了打造“冰城夏都”特色旅游区的战略目标，为我市旅游业更好更快发展指明了方向。因此，各级政府要站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度来重新审视发展旅游产业的重要意义，把旅游发展的理念与城市发展的理念紧密结合起来，把旅游发展与经济社会协调发展有机结合起来。把抓旅游作为兴产业、促就业、调结构的重要内容和手段，在思想上进一步统一认识，切实有效推进市委决策部署的实施，创新理念、转变方式、凝心聚力、共谋力为，以思想的大解放、措施的大手笔来推动旅游产业的大发展。
2、科学规划，在促进旅游业可持续发展上形成新格局。旅游产业的发展是一项系统工程，必须在科学规划指导下，精心组织实施。要根据市委、市政府建设“冰城夏都”特色旅游区的发展战略，进一步制定和完善全市旅游产业发展规划。一是规划的修订编制要以“大旅游”发展理念为指导，充分体现加快我市旅游产业转型升级和建设旅游目的地的发展目标，实现旅游产业由传统观光旅游向观光与休闲度假旅游并重转变，由旅游过境地向旅游目的地转变的发展新思路。二是旅游产业发展规划，必须坚持有利于旅游资源的保护和生态环境优化的原则，切实提高旅游资源的科学利用水平。依托资源优势，延长旅游产业链条。三是旅游总体规划、区域规划、专项规划要与相关的专业发展规划和区域性发展规划相协调。注重规划的特色性、整体性、相关性、前瞻性和创新性，突出重点，立足长远，发挥旅游资源的综合优势，推进旅游业快速、健康、可持续发展。
3、挖掘特色，在旅游产品深度开发上突出新亮点。一是大力策划打造高品位旅游目的地。以冰雪名城、避暑胜地为品牌理念，下大力气抓城市旅游形象、旅游品牌的策划，打造类似“桂林印象”、“西湖印象”那样的品牌形象，使“冰城夏都”叫响国内外。二是积极推进旅游精品线路开发。充分利用资源优势，发展工业游、生态游、红色游、历史文化游、都市会展游和乡风民俗游。围绕精品线路，进一步改善旅游道路交通等基础设施。以旅游精品线路为依托，推出各具特色的旅游产品，特别是要丰富消夏休闲游的内涵，以满足海内外各类旅游消费群体的需求。同时，要加强与周边旅游市场的跨区域整合，通过整合拓展发展空间，扩大产业效益。三是提升旅游产品的文化内涵。将文化元素和文化体验加载到旅游产品中，充分利用丰富的红色文化、历史文化、民俗文化资源，打造亮点、看点、兴奋点。通过潜移默化的影响和渗透，使旅游者最大限度享受到文化满足和精神愉悦，为旅游业持续发展注入新的生命力。
4、完善机制，在培育良性旅游市场上构建新框架。推动我市旅游业跨越式发展，必须提高市场化运作水平，进一步增强发展的动力和活力。一是培育壮大旅游市场主体。按照统一管理、行业指导、企业运作的原则，积极探索符合政策法规、适应市场经济要求和现代旅游发展规律的管理体制。有关部门要加大国有涉旅企业改革指导工作力度，通过兼并、重组等形式，加快组建一批（如太阳岛、亚布力、凤凰山、冰雪大世界景区）企业集团，重点扶持具有上市潜力的企业，促其尽快做大做强。二是建立有利于旅游产业发展的投入机制。运用市场机制解决旅游发展资金问题。将旅游资源开发和景区经营性、服务性项目向国内外投资者开放，广泛开展以项目为主体的招商引资工作，积极引导各种经济成分、社会力量兴办旅游经济实体，投资开发旅游项目。继续加大各级政府对旅游业发展的扶持力度，市本级旅游发展资金投入在现有基础上，应依据财力增长情况，逐年有所增加。三是走旅游产业集团化发展之路。积极推进旅游景区市场化经营、旅行社综合经营、旅游饭店连锁经营、旅游交通企业联合经营等多种经营模式，形成一批既有实力、又有活力、更具竞争力的旅游集群。完善融“吃、住、行、游、购、娱”六要素为一体的旅游产业体系，拉长产业链条，提高旅游产业的整体素质和核心竞争力。四是积极探索旅游与文化、农业、林业、工业、交通、体育、宗教、餐饮等相关行业的融合发展新途径，努力实现地区旅游资源的全面整合、关联产业的协同融合、区域旅游的互动联合，开辟更加广阔的消费市场，更好地满足广大旅游消费者的需求，更有力地拉动国民经济增长。
5、强劲营销，在扩张“冰城夏都”城市形象上叫响新品牌。宣传促销是旅游产品走向市场的重要环节，是加快旅游产业化发展的重要途径。一是健全旅游宣传促销机制。坚持政企联手、部门联合、上下联动，调动各方面力量共同宣传旅游，形成政府推动整体形象宣传与企业开展产品促销互动的强烈氛围。二是加大入境旅游促销。编制入境旅游营销规划，针对海外市场变化，及时调整促销策略，加大入境旅游开发力度，提高城市在国际上的知名度和影响力。三是继续发展国内旅游营销。扩大省内外旅游宣传覆盖面，加强区域旅游合作，构筑品牌推广和市场营销网络，大力推介我市旅游产品。通过品牌营销、体验营销、网络营销、整合营销、互动营销等多种营销手段，做活市场、拓展市场，扩大销售，提高效益，进而提升哈尔滨城市的知名度和美誉度。
6、加强领导，在推进体制建设上跃进新层次。建设“冰城夏都”特色旅游区，必须加强组织领导，调动方方面面的积极性和创造性，形成齐抓共建、通力协作的强大合力。一是各级政府要切实把旅游产业摆在支柱产业的地位，纳入国民经济发展总体规划，列入目标考核，强力推进旅游产业发展。二是建立高效的部门联动机制，强化旅游管理职能。充分发挥加强旅游产业发展工作联席会议制度的作用，组建由市政府相关部门参加的推进“冰城夏都”特色旅游区建设的工作机构，专题研究解决发展中需要统筹协调解决的困难和问题，切实形成推进目标落实部门联合互动机制。旅游资源丰富、发展潜力大、工作任务重的区、县（市），要建立与旅游工作要求相适应的组织机构，配备得力的干部推进工作。三是加大对旅游产业的政策扶持力度。制定和落实具体扶持措施，出台对在促进就业、拉动经济、改善环境等方面做出贡献的旅游企业奖励的政策。增加财政投入，强化政府资金宏观引导作用，进一步完善加快旅游产业发展的政策支持体系。四是优化旅游管理队伍整体素质。按照市场运营规律，逐步形成“政府宏观监督管理——行业自律管理——企业自主管理”的旅游管理新格局，为旅游产业快速健康发展提供保障。
