按照市人大常委会工作要点安排，常委会副主任才殿国同志带领民宗侨外委员会全体组成人员，以全面贯彻实施《中华人民共和国归侨侨眷权益要尽快出台促进和支持侨属企业发展的相关优惠政策保护法》和《黑龙江省兴办侨属企业条例》(以下简称“一法一例”)，切实保护归侨侨眷合法权益，推动全市侨属企业健康发展为目的。采取听取市外侨办，道里区、道外区、方正县政府工作情况汇报；召开部分侨属企业负责人座谈会，了解企业在投资创业、生产生活中存在的困难和问题；实地视察黑龙江省宏大房地产开发有限责任公司、哈尔滨四海数控集团、哈尔滨亿丰集团股份有限公司、哈尔滨延大食品有限责任公司、哈尔滨市华侨出租有限公司部分侨属企业及方正县侨乡等形式，进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、侨属企业的基本情况
目前，我市归侨侨眷数量已增长到15.5万人，与我市有关系的海外华侨华人32万人。他们分布在40多个国家和地区，是我市发展侨务经济的宝贵资源。全市侨属企业百余家，呈科技、建筑、生产、外包、商服、公益等多元化发展格局，部分企业已成为拉动区域经济发展的重要力量，为我市经济发展、科技进步、增加税源，安置就业做出了积极贡献。例如，哈尔滨四海数控集团是黑龙江省十大科技龙头企业之一，承担多项国家级火炬计划的高科技项目，是全国数控切焊行业规模大、品种全、技术先进，唯一有产品出口的龙头企业，在同行业中率先通过ISO9001:2000国际质量体系认证，主要生产SKG系列数控切割设备；数控H 型钢自动生产线、数控箱型梁（柱）自动生产线等，为我国工业企业的自动化发展做出了突出的贡献。黑龙江省宏大房地产开发有限责任公司，在南岗、顾乡等地开发建设数十栋民用住宅。去年又投资6.17亿元开发建设“观江国际”商务住宅区，6年来累计纳税近亿元。哈尔滨亿丰集团股份有限公司是新型民营企业，以房地产开发、建筑施工、环保工程、商服物流为主业，同时经营国际贸易、综合批发市场、货物运输、汽车出租、文化科技、物业管理等产业，集团总资产近3亿，年实现税金千余万元。哈尔滨嘉鸿科技有限公司是我市承接国际离岸服务外包企业，承接欧美国家业务流程服务外包（BPO），该公司年营业收入1800万元，安置240余名既有外语基础又有计算机操作技能的知识型人才，是服务外包产业的骨干企业。哈尔滨延大食品有限责任公司，经过十年的发展，公司资产近亿元，每年纳税百余万元，累计安置归侨侨眷下岗职工200多名。该公司曾多次被全国、省、市、区评为优秀民营企业，质量信得过企业称号。“雷锋车队”8年来免费为老弱病残、学生高考等需要帮助群体近7万人提供帮助，拾金不昧款物折合人民币280多万元，为百姓做好事1500余件，参加公益活动420余次，曾荣获全国“学习雷锋志愿服务”先进集体等多项荣誉称号。
二、发展侨属企业的主要做法
几年来，各级政府及其侨务部门按照全国侨务工作会议精神和中办发7号文件要求，认真贯彻落实“一法一例”，坚持以人为本的宗旨，始终把维护归侨侨眷的合法权益，发展侨属企业作为侨务工作的出发点和落脚点。（一）贯彻“一法一例”，切实维护归侨侨眷合法权益。一是广泛宣传，深入学习。通过广播、电视及举办培训班、报告会、座谈会等形式，加大“一法一例”的宣传力度，增强各相关部门贯彻执行法律法规的自觉性和主动性。特别是新修订的《保护法》正式颁布实施后，市外侨办专门组织侨务干部和归侨侨眷培训班、座谈会，进一步强化学习，深入理解其精髓，并编发《保护法知识问答》宣传手册等学习资料1.5万份，发放到相关部门。二是政策扶持，维护权益。近年来，我市双城市、五常市、宾县、道里区等一些区、县（市）相继制定、出台了一些行之有效的扶持侨属企业发展的优惠政策和措施。如道里区政府树立“大侨务”的观念，以“了解侨情、凝聚侨心、维护侨益、发挥侨力”为切入点，充分发挥华侨华人在促进经济发展中的特殊作用为目的，提出了“以侨搭侨促引联、排忧解难送温暖、维侨护侨齐努力、启动经济求发展”的工作思路。他们本着对侨属企业“高看一眼，厚爱一分”的认识，大力开展引进华侨华人资金、技术、人才的活动，为侨属企业法人子女入学、交通、法律服务等方面提供优惠政策，为侨属企业赴国外洽谈贸易开通绿色通道。（二）协调服务，为侨属企业发展解决实际困难。一是深入实际，排忧解难。全市各级侨务部门经常深入企业，了解情况，帮助侨属企业解决实际困难，全方位支持和服务于侨属企业的发展。道里区政府采取多种形式帮助侨属企业解决生产中遇到的难题，为他们创造宽松的投资环境。如：积极协调有关部门，解决侨属企业汉德食品加工厂扩大再生产贷款、急需办理土地产权证的困难；帮助法国家乐福超市道里店、日本伊都锦、哈尔滨燕莎奥特莱斯购物中心等企业解决了免费班车停靠点、工商注册、特种行业营业执照审批、药品经营许可证审批等难点问题。二是特事特办，提高效率。对投资规模大、经济社会发展牵动能力强的项目，各级政府在执行优惠政策的同时，还采取现场办公等形式，进行特事特办，减化办事程序，提高办事效率，形成“办好一个、引来一批、影响一片”的聚集效应。方正县政府为解决侨属企业扩产资金短缺问题，组织有关部门专题研究，为企业解决小额贷款800万元。他们还组织经济开发区、方正镇等相关单位开展一条龙办公、一站式服务，有效解决了方通兴隆物业有限公司1.5万平方米生产征地问题，推进了项目建设。（三）扶持重点，促进侨属企业健康发展。为增强侨属企业做大、做强的信心，市外侨办、市侨联重点扶持了黑龙江省宏大房地产开发有限责任公司、哈尔滨四海数控集团、哈尔滨亿丰集团股份有限公司、哈尔滨延大食品有限责任公司、华侨出租公司等一批具有一定规模和社会影响的侨属企业。通过对他们感情上的联络、工作上的指导，让他们感受到党和政府对他们的关心和支持，使他们充分利用自身优势和现有政策快速发展，并影响和带动了一批小型侨属企业的健康发展。方正县政府充分发挥侨务工作“服务、联谊、引导”三大功能，先后组团赴日访问考察20余次，向当地华人华侨介绍家乡的变化，宣传家乡的发展环境，鼓励引导广大华人华侨回乡创业，带动县域经济健康发展。
三、存在的问题及建议
几年来，在各级政府及有关部门的积极努力下，贯彻“一法一例”，维护侨属企业合法权益，特别是服务和发展侨属企业取得了显著成绩，使侨属企业为我市经济和社会发展作出一定贡献。但是，我市侨属企业在发展中还存在着一些问题，主要表现在：一是侨属企业在我市经济发展中总量小，发展缓慢，还不够平衡。二是我市地方优惠政策尚少，难以吸引更多的侨资侨属企业来我市创业。三是我市的经济环境还不够宽松，个别部门服务意识还不够强。四是部分区、县（市）外侨办的组织机构不健全，为侨服务、指导不到位。五是还有一些小型侨属企业管理不够规范，多半是家族式管理，管理者素质水平还有待提高。针对以上问题，提出以下几点建议:
（一）加强领导，进一步提高对侨务工作重要性的认识。
做好侨务工作是对外开放、招商引资、加快经济发展的需要；是贯彻落实归侨侨眷权益保护法和侨务政策的需要；是建设社会主义新农村和构建和谐社会的需要；是维护我国良好国际形象和增强民族凝聚力的需要。各级政府及有关部门要在思想观念上高度重视侨务工作，把侨务工作放在重要位置，真正摆上重要议事日程。要在加强与侨属企业的联系、沟通的基础上，大力宣传党的路线、方针、政策。要进一步加强工作机构建设，特别是区、县政府要设置侨务工作专门机构，配齐配强侨务工作人员，设立专项经费，以适应新形势下侨务工作的需要。
（二）进一步加大“一法一例”的宣传教育力度。“一法一例”是保护归侨侨眷权益的法律依据，宣传贯彻实施好“一法一例”是做好吸引归侨侨眷投资的法律基础，是对政府依法行政的规范。各级政府及侨务部门要进一步采取各种行之有效的形式和措施，扎扎实实做好“一法一例”宣传教育工作。通过宣传教育，营造浓厚的法制氛围，使侨属企业及相关主管部门更多的了解和掌握其具体内容，让广大归侨侨眷知法、懂法、守法，依法维护自身合法权益。（三）完善规章，尽快出台促进和支持侨属企业发展的相关政策。根据“一法一例”要求，发展侨属经济，必须有新的优惠政策与之相适应，各级政府及有关部门要结合我市实际情况，认真学习借鉴兄弟城市的经验和做法，进一步补充完善促进和支持我市侨属企业发展的优惠政策及办法，创造宽松的经济发展环境。充分发挥“侨商协会”的桥梁纽带作用，通过以侨引侨、以侨引资、以侨引智的有效途径，积极引导鼓励归侨侨眷吸引国外资金、技术、人才、设备，来我市投资，兴办侨资侨属企业。为推动我市经济又好又快发展、为老工业基地的改造做出积极的贡献。
（四）强化管理，引导和扶持侨属企业上档次，上水平。
近年来，虽然各级政府及侨务部门在为侨服务和发展侨属经济工作中，做了大量的工作，取得了较好的成绩。但是发展侨务经济是一项长期艰巨的任务。各级政府及侨务部门要进一步采取各种形式宣传侨属企业先进典型和经验，引导侨属企业健康发展。在引导发展侨属企业过程中，要进一步加大为侨服务力度，要建立和完善为侨服务保证体系，拿出真情为侨办实事，解决实际困难，切实打开为侨服务的工作局面。要进一步鼓励侨属企业由传统产业向高新技术产业发展，不断扩大企业规模，在做大做强上下功夫；要改变传统管理方式和家族式的管理方式，逐步建立现代化企业管理制度，适应市场经济发展的需要；要加强对企业管理者的培训，克服单纯依靠优惠政策的思想，引导他们加强营销力度，扩大眼界，寻找资金、人才、项目和市场，为企业求出路、谋发展，使我市的侨属企业上档次、上水平。
（五）创新思维，进一步扩展侨务经济领域。要不断的创新思维，延伸工作领域，克服墨守成规、因循守旧思想，大胆探索，勇于实践。方正县在发展侨属经济，以侨引资上作了大量的工作，在全市处于引领地位，但还要在引日资、韩资、新资上有所突破，扩大对外开放领域；要在相关国家探索设立联络处等渠道，沟通侨属经济信息，扩大工作触角;不断壮大涉侨劳务经济规模，在促进侨属储蓄额增长、致富水平逐步提高的基础上，还要提高人居整体素质，提升侨乡对内对外的影响力。
四、几个具体问题的处理意见
通过这次调研，我们对部分侨属企业提出的具体问题，进行了认真梳理，并将有关问题以“函”的形式转发予政府相关部门，召开了政府相关部门协调会，共同研究了解决办法。（一）关于哈尔滨市华侨出租车公司反映该公司于2004年4月被黑龙江汽车工业领导小组办公室确定为地产车试点运营单位，但迟迟未落实的问题。为落实省委省政府关于发展地产车，在哈市鼓励使用哈飞汽车的决定。市经贸委、市财政局等部门积极制定了《关于哈飞汽车进入哈市出租车市场实验试点工作方案》、《哈尔滨市人民政府关于支持哈飞汽车股份有限公司强化市场营销工作的通知》等政策规定。哈尔滨市华侨出租车公司被黑龙江汽车工业领导小组办公室确定为地产车试点运营单位,但因为该公司没有车编问题,试点工作迟迟未启动,建议市政府再次召开相关部门协调会，将是否增加车编问题进一步明确。（二）关于哈尔滨亿丰集团股份有限公司反映的集团所属哈向阳垃圾场周边500米以内村民动迁至今未解决的问题。市财政局已将居民拆迁所需的2836万元资金列入2007年城建计划，其中1500万元已划拨予市城管局。目前，市城管局已完成了调查测量，规划设计，评估测算，制定搬迁方案，招标等项工作，正在按照搬迁方案组织实施。建议市政府相关部门年内完成搬迁工作，恢复向阳垃圾场运营。（三）关于方正县政府提出建设“中日和平教育基地”的问题。建议方正县政府会同相关部门做好实施“十一五”发展规划的前期准备工作，进行必要的调研、论证、立项等。要多渠道、多方面筹措资金，解决好“中日和平教育基地”的建设。（四）关于哈尔滨延大食品有限责任公司反映通乡路路面严重损坏长期未解决，影响企业物流运输的问题。现已开工修建,市城管局、市交通局正在积极落实，力争两个月完成。
