这是今年召开的第一次常委会议。按照惯例原本是在3月末召开，考虑到让出3月份全国“两会”的时间，并且与省和全国人大常委会双月召开常委会的工作节奏保持一致，确保不会因列席各种会议而打乱我们自己的工作计划，可以拿出单数月整月的时间深入基层开展工作，经主任会议研究决定，今后我们市人大常委会议也定在双月召开。另外，为了进一步贯彻落实好中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的要求，这次会议我们精简了会议议程、压缩了时间。原定要上会的《2013年常委会工作要点》因之前已经反复征求过各方面意见就不再走讨论程序。这样，就把原来一天半的会期，缩短到一天。主要完成了这样几项任务：一是听取并审议了《关于修改〈哈尔滨市市民体育健身条例〉的决定》。健身条例自2002年制定实施以来，对促进我市体育健身事业发展起到了十分重要的作用。但随着形势的发展变化，国家和省在这期间制定修改了多部有关全民体育健身方面的法律法规。为适应上位法调整和形势变化需要，这次在广泛征求意见的基础上，对原《条例》进行了适当修改。组成人员在审议中，就鼓励民间资本投资建设公共体育设施，调动社会力量加快改善全民体育健身环境和条件，保证维护市民拥有合理健身空间，加强对公共体育设施的日常管理和维护等提出了很多建设性的修改意见，常委会认真吸纳修改后，将继续履行法定程序。二是听取并审议了市人大常委会执法检查组关于检查《黑龙江省城市供热条例》实施情况的报告。对于哈尔滨这样一个有着千万人口的高寒城市来说，供热问题是关乎百姓冷暖的大事。在今年特殊的“极寒”气候背景下，常委会利用供暖期内的有效时机，本着求真务实的态度，对多个区、县（市）供热条例实施情况进行了执法检查，肯定了成绩、发现了问题，提出了撤并小锅炉纳入集中供热、加强供热管网维护和改造、提高停热维护费用、稳步推进用热计量收费等改进意见。希望相关部门结合检查报告和审议意见，落实好整改工作。三是听取了市政府关于备春耕工作情况的报告。四是听取了市政府关于办理社会救助工作开展情况报告审议意见情况的报告，并对社会救助工作办理情况进行了满意度测评。常委会一致认为，市政府对审议意见的贯彻落实高度重视，办理工作积极主动，办理情况报告全面、翔实、客观，逐项落实了市人大常委会提出的审议意见，在营造社会氛围、整合救助资源、加大资金投入、创造就业条件、加强队伍建设等方面有行动、有成效，促进了我市社会救助事业的新发展，顺利通过了满意度测评。五是进行了有关人事任免。
大家都知道，十二届全国人大一次会议于3月5日至17日在北京隆重举行。在为期12天半的会议期间，近3000名全国人大代表肩负全国各族人民的重托，认真履行宪法和法律赋予的职责，审议批准了政府工作报告、人大常委会工作报告和“两高”工作报告，总结了五年来我国经济社会发展、民主法制建设等各方面工作取得的巨大成就和宝贵经验，提出了2013年乃至今后一个时期的主要任务和工作部署。会议选举和决定任命了新一届国家机构领导人员，为实现党的十八大确定的目标任务、推动改革开放和社会主义现代化建设提供了重要组织保证。会议还审议批准了国务院机构改革和职能转变方案，标志着我国新一轮改革迈出了新步伐。我市16名新一届在哈全国人大代表全部出席了这次大会，会议期间认真履职、积极发言，所提议案建议数量多、质量高，充分展现了良好的精神面貌、整体素质和工作作风。这次大会的一个鲜明特点是，带头践行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，在代表迎送、会场布置、审议发言、活动组织、生活住行等方面，简朴务实、清风扑面，在代表和人民群众中产生了良好反响和示范效应，是一次名副其实的民主、团结、求实、奋进的大会。
这次大会是继党的十八大之后我国政治生活中的一件大事，事关党和国家工作全局，关乎我国未来长远发展。学习、贯彻和落实好党的十八大和这次会议精神，是我们当前和今后一段时期重要的政治任务。下面，我结合学习贯彻党的十八大精神和这次参加全国人代会的一些心得体会，重点谈一谈对发挥人大职能作用，进一步推进法治政府建设的几点认识。
一、充分认识当前加强法治政府建设的重要性和紧迫性
这次“两会”上，无论是政府工作报告还是国务院机构改革和职能转变方案，都渗透出浓郁的法治精神和加强法治政府建设的方向，释放出加快形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系的强烈信号。新当选的国务院总理李克强在中外记者会上表示，“实现三项任务需要有三大保障”:一是建设创新政府，依靠改革开放使经济社会充满活力；二是建设廉洁政府，增强政府的公信力、执行力和效率；三是建设法治政府，这尤为根本，要把法律放在神圣的位置，无论任何人、办任何事，都不能超越法律的权限，我们要用法治精神来建设现代经济、现代社会、现代政府。从中可以看出，新一届政府对法治政府建设的高度重视和庄严宣告，并将法治精神放在了至高无上的地位。其实，追古朔源，中国是具有五千年光辉灿烂文明史的古国，为人类法治文明作出了重要的贡献，法治精神在我国早已存在，大家并不陌生。比如，战国时期法家著名的代表人物韩非子就曾经指出，靠“仁爱”、“兼爱”是治理不了国家的，即使爱民如子，百姓还是会犯罪的，国家得靠法律来约束，君主的能力、德行不重要，如果采用了“术”，君子“无为为贵”这样才能制约群臣，管理百姓。但是，尽管古代先贤提出过这样好的关于法治的思想，在当时的历史条件下，也都不可能实行真正意义上的法治。近代资产阶级思想家提出的法治思想，虽然是一个重大的历史进步，但最终也未能超越自身的阶级局限性。特别文革期间，我国的法治建设被进一步破坏，无法无天、颠覆传统、任意惘为成为社会风尚。改革开放的30年，不仅是我国经济社会取得巨大发展的30年，同时也是我们国家法治建设取得重要成就的30年。30年里，我们建立了有中国特色的法律体系。2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》更是第一次明确提出“建设法治政府”的目标。2007年党的十七大报告首次把“法治政府建设取得新成效”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。党的十八大，又把“法治政府基本建成”作为实现2020年全面建成小康社会的重要目标，明确提出8年时间里基本建成法治政府的时间表。
时间紧，任务重，但又非常紧迫，必须完成。从近年来一些政府部门所发生的违法事件，比如，屡禁不止的违法强拆、以江苏启东事件为代表的政府违法审批项目、招商引资过程中的政府部门出尔反尔，都极大破坏了经济发展环境，无不暴露出我国政府依法行政的法律意识淡薄、政府诚信缺失的痼疾。这次全国“两会”，审议批准了国务院机构改革和职能转变方案。推进依法行政，建设法治政府必须以转变政府职能为前提。这也是建设法治政府的重要步骤和应有之义。市场经济的核心在于依靠市场力量配置资源。自由、平等、竞争是市场经济的基本特征。但自由竞争的市场经济同样离不开制定规则和遵守规则。这也是法治政府在今天所要扮演的角色。中央已经提出了建设法治政府的命题，作为民主法治建设的推动者和法律实施的监督机关，监督政府依法行政，推进法治政府建设是地方人大及其常委会的重要职责。希望我们大力实践，共同为早日实现这一目标作出努力和贡献。
二、发挥人大职能优势，全力推进法治政府建设
一要加强地方立法，为法治政府建设提供准绳和依据。立法机关通过科学立法，不断健全法律体系，保障行政机关在行政过程中有法可依，是建设法治政府的重要前提。当前，虽然从总体上看，我国已初步建立起具有中国特色的社会主义法律体系，无法可依的时代已经结束。但由于各地的发展阶段和发展水平不同，法律体系还不能完全满足地方经济社会快速发展的需要，不能完全适应政府依法行政的需求，迫切需要我们围绕党委工作大局，根据地方经济社会发展的客观需要，抓紧制定地方发展急需的、利于破解难题的、有效实用的地方法规，同时健全保障公民权利、维护社会稳定和促进社会全面进步的法律。这次全国人代会上通过的《国务院机构改革和职能转变方案》对把依法治国方略转化为制度体制机制，加快法治政府建设作出了一系列的顶层制度设计，对充分发挥市场在资源配置中的基础作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性等方面，在制度体制上做了很多“加减法”，《方案》的实施将会对政府职能、行政方式、经济社会运行带来一系列重大变化，也会引起一系列法律、法规的调整完善，给地方立法提出了众多新的课题，地方立法还有很大空间，很重的任务。常委会要在总结多年来地方立法经验的基础上，认真研究地方立法的新情况新问题，积极探索地方立法的新特点新规律，不断完善地方立法的新机制新程序，不断提高地方立法质量，增强地方立法的实效性和可操作性，为推进政府职能转变，建设法治政府提供坚强有力的法制保障。二要强化监督实效，促进法治政府建设。建设法治政府，规范和约束行政权力是关键。常委会要不断完善监督方式方法，努力增强监督实效，不断推动政府依法执政、依法行政。要着力监督政府及其工作部门进一步转变职能，推进法治、效能、服务型政府建设，全面提高行政的法治化水平。要着力促进政府完善行政决策程序，逐步建立起统筹兼顾、综合治理，防范风险、减少矛盾，依法办事、规范管理的决策机制和工作机制。法的生命在于实施，要进一步加强法律监督，紧紧抓住人民群众特别关心、社会特别关注的食品药品安全、医疗卫生、环境生态安全、公共安全和公共服务等方面的法律法规实施情况，认真开展执法检查，通过执法检查，帮助政府机关在执政能力和执政水平上堵塞漏洞，规范完善政府依法行政的能力和水平，保证法律、法规的有效实施，维护法律的权威性。要加强规范性文件备案审查工作，避免规范性文件在调整社会事务时发生重复、冲突或疏漏，从源头上预防不当行政行为的发生，维护国家法制的统一。要紧紧围绕市十三次党代会确定的全市未来五年经济社会发展目标，针对转变经济发展方式、调整经济结构、保障改善民生等重点，听取和审议政府专项工作报告，继续加大跟踪督办相关审议意见的落实力度。要加强对政府计划和预决算的审查监督，特别是要按照十八大的要求，加强人大对全口径预算决算的审查和监督。这是党的报告第一次要求人大加强对“钱袋子”的监督，并且这个要求是全方位的，不留死角的，可见人大在这方面责任之大。我们要把加强对全口径预算决算的审查作为人大依法履职的重要内容，作为提升政府依法行政的重要抓手，在方式方法上抓紧探索，尽快破题。三要严把干部任免关，约束干部依法行权。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，严格把好任前提请关、任中审议关和任后监督关，为建设法治政府提供必要的组织人事保障。一方面，强化干部任前考法，增强政府领导成员知法、守法、用法和依法行政能力。党的十八大报告把“法治思维”和“法治方式”作为领导干部必备的一种工作能力，要求“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”，并强调“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”这方面，人大要首先把好领导干部任前考法关，组织和督促领导干部学法用法，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，进而提升政府的执行力和公信力。另一方面，强化干部任后监督，健全完善行政问责制，促使政府领导干部正确行使手中的权力。四要拓宽工作渠道，形成法治政府建设合力。首先，要扩大公民政治参与，提升政府公信力。发挥人大来自于人民群众，与人民群众联系广泛的优势，通过建立和完善公民参与制定监督工作计划制度、参与旁听人大及其常委会会议制度等，拓宽保障公民有序政治参与的途径，引导公民依法、理性、有序参与社会管理，参与对政府的监督。其次，要规范信访工作机制，依法处理群众诉求。人大每年都要接受大量的群众来信来访，促进信访问题合理解决，是人大的一项重要工作，也是推进政府加强管理、依法行政的一项重要抓手。要加强对信访投诉案件处理的监督，对群众反映强烈、社会影响较大的案件要进行重点监督，对个别部门不作为、乱作为的现象及时予以纠正，积极化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。第三，要抓好全民普法教育，为法治政府建设提供良好的社会氛围。提高全社会的法治化建设水平，需要全体公民的参与和支持，只有全体公民都学法、懂法、守法了，法治政府建设的进程才会加快，政府依法行政的水平才会水涨船高。同时，群众又是政府依法行政的相对人和监督者，对政府机关的违法乱纪行为有监督权、检举权、控告权和获取赔偿的权利等。因此，人大要协同有关部门通过新闻媒体宣传、六五普法、送法进万家等活动,深化广大公民的普法教育，在法治政府建设中，确保广大公民的法律知识水平有一个大的提高，使广大公民积极投身到法治政府建设的行列。
三、提高依法履职能力，为推动法治政府建设献计出力
常委会是集体行使职权，提升履职能力人人有责。一要带头学法用法。坚持常委会法制讲座制度，完善学习平台，把学法用法作为提升自身履职能力的重要手段常抓不懈。要深入学习十八大报告关于依法治国、法治政府建设的重要论述，深入学习贯彻宪法，不断增强宪法意识和法治观念。常委会组成人员要弘扬“宪法至上”精神，坚决按照宪法规定办事，做到研究问题以法律为依据，履行职责以法律为武器，衡量是非以法律为尺度，切实将人大工作纳入法治化轨道。二要提高依法监督能力。政府工作涉及政治、经济、文化和社会管理的方方面面，法律性、专业性都很强，要监督政府是否依法行政，组成人员首先必须有较高的政治理论素养、业务能力和法律知识水平。要达到这个要求，客观上需要勤于学习、善于思考，提高学习的针对性和实效性。要善于运用新的理论和知识来分析问题、解决问题，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施。要敢于面对各种复杂问题，善于把处理各种复杂问题作为提高自身能力和人大工作水平的一条重要途径。真正做到跟踪监督到位，依法处理到位、难题解决到位。三要进一步改进工作作风。认真贯彻落实中央的“八项规定”和省委“九项措施”，坚决反对形式主义、官僚主义和自由主义，一切从实际出发，不做表面文章，真正把心思放在实干上，把精力花在落实上，把时间用在解决实际问题上。不召开无准备、无效果的会议，不进行无准备、无效果的审议。要深入基层、深入一线、深入群众，加强同基层代表和人民群众的联系，克服机关化倾向，以先进的理念和丰富的活动吸引凝聚代表，促进代表更好发挥作用。要把调研视察作为依法履职的基础性工作，听实话，摸实情，出实招，求实效，切忌走过场、搞形式主义。调研视察做到统筹安排、轻车简从、减少陪同，简化接待，不影响基层和群众的正常工作和生活。
总之，法治政府建设关乎依法治国全局，决不仅仅是政府自已的事情，而是全社会都要积极关注和全力参与的一件大事。政府要发挥主体作用，人大要发挥主导作用，社会各个方面都要共同行动起来，弘扬法治精神，营造法治氛围，争当法治政府建设的排头兵和生力军，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大作用。
