习近平总书记在党的二十大报告中强调,要“发展全过程人民民主,保障人民当家作主”,要求“拓展民主渠道,丰富民主形式,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”,这些重要论述为做好新时代人大工作提供了根本遵循。
为深入学习贯彻党的二十大精神,切实发挥人民代表大会制度优势,把发展全过程人民民主等任务要求落到实处,宿迁市人大围绕“学习党的二十大精神 发展全过程人民民主”开展重点课题研究,推动高质量课题研究转化为指导实践的最管用成果,确保二十大精神在人大工作中落地生根。
这些重点研究课题从党的二十大报告中提炼、从习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想中汲取、从人大工作具体实践中探索,着眼“全过程”、指向“促履职”、追求“制度化”,分为四大类共20项:
立法工作方面,聚焦如何广泛凝聚地方立法共识,深化现有经验做法,进一步丰富立法方式,使得立法的补充作用、灵活功能得到充分彰显等,重点围绕“丰富立法形式,探索开展‘小快灵’立法的制度机制”“完善和加强备案审查制度,改进规范性文件备案审查”“推进科学立法,构建严格规范的制度体系”“完善立法施行质效评价反馈机制”“建设好基层立法联系点,发挥民意‘直通车’作用”等课题进行研究,为中国式现代化建设提供坚实制度支撑和法治保障。
监督工作方面,聚焦实行正确监督、有效监督、依法监督,做实“事后”监督,加强对任命人员监督评议等,重点围绕“健全人大对‘一府一委两院’监督制度”“深化‘五专’机制,做好专项监督‘后半篇文章’”“规范法官检察官履职评议,促进司法公平正义”“健全市人大常委会任命干部监督机制”“探索建立提前介入预算审查新机制”等课题进行研究,推动“一府一委两院”依法行使职权,以高质量监督保证人民当家作主。
代表工作方面,聚焦二十大报告提出的“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,健全吸纳民意、汇集民智工作机制”要求等,重点围绕“加强人大代表履职能力建设,健全‘365’落实机制”“推动‘家站点’提档升级,密切人大代表同群众的联系”“以清单化管理激发代表履职活力”“搭建数字化平台,让代表履职插上‘智慧翅膀’”“优化提升代表意见建议‘五位一体’督办机制”等课题进行研究,充分发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用。
“四个机关”建设方面,聚焦常委会履职能力提升,健全制度规范,加强机关文化建设等,重点围绕“对照‘四个机关’要求,加强人大及其常委会自身建设”“以高质量党建引领人大工作高质量发展”“完善人大议事规则和工作程序,提升制度化规范化水平”“用好改革创新动力源,实现人大工作与时俱进”“增强文化自信,培育人大文化”等课题进行研究,着力建强政治机关、建好权力机关、建优工作机关、建实代表机关。
为组织好重点课题研究,明确了“定题、定责、定时”三定要求,形成上下联动、同频共振的工作格局。
01 定题
即以20项明确的课题引领调查研究,其中,各县(区)人大常委会结合本地实际,有重点地选择研究课题。
02 定责
即每项课题均由常委会分管副主任牵头,进行统筹谋划、布置推进。相关责任主体根据任务分工成立课题组、明确责任人,保证工作扎实有序进行。
03 定时
即把握两个时间节点,一是2022年11月底前,各课题组制定工作方案和推进计划,围绕各自选题组织开展好调研、走访、交流、座谈并形成调研提纲。二是2023年6月底前形成制度性成果。