为促进我市文化产业发展，市人大常委会副主任才殿国带领教科文卫委员会成员及工作人员，于6月份对我市文化产业发展情况进行了调查。调查组听取了市政府6个相关部门专题汇报，召开有基层单位负责人参加的座谈会，先后深入市歌剧院等5个艺术表演院团、市文化艺术学校、黑龙江动漫产业（平房）基地、阿城金上京历史博物馆及市区部分网吧进行调查。现将情况报告如下。
一、我市文化产业发展现状
市文化局系统企事业单位16个，其中新华书店和电影公司转制为企业单位。新华书店2006年销售收入实现超亿元，电影公司总收入实现1600万元。创作排演了一批具有较高艺术水准的优秀剧目。话剧《秋天的二人转》、《脊梁》，歌剧《八女投江》，儿童剧《小萝卜头的故事》等剧目在社会上产生了广泛影响和好评。话剧院被国家人事部、文化部授予全国文化工作先进集体称号。儿童艺术剧院木偶剧团、儿童剧团曾多次赴国外城市商演。所属各剧院团2006年完成演出2100余场。阿城金上京历史博物馆被评为全国十大精品展。
我市有市属出版社1个，公开出版报纸6种，公开出版发行的期刊23种；各类印刷企业851家，年总收入10亿元，占全市工业总产值的0.6%，利润总值近3亿元；全市出版零售经营单位675家，出版物经营从业人才约3000人，年度书刊销售1亿7000万元，年度总利润1亿500万元。广播电视局下设哈尔滨市人民广播电台、哈尔滨电视台等4个事业单位和哈尔滨元申广电网络有限公司、哈尔滨有限电视网络公司等5家直属企业。2006年经营性收入完成36382万元初步形成了以广告和有线电视为支柱，以电视剧生产、节目外销为辅助的产业发展格局。哈尔滨元申广电网络公司已成为拥有覆盖市区80万户，入网60万户的双向宽带综合信息网，管理现代化、经营科学化的广播电视传输公司。哈尔滨华视移动电视有限公司以成为拥有一栋电视终端754个，日人群覆盖100万人次，月平均营业收入10万元，全面覆盖哈尔滨市区中高端商务人群的强势移动电视媒体。电视栏目剧《东北人都是活雷锋》社会反响强烈，由几家电视台提出购片申请，发行态势良好。哈尔滨电视台制作的“私人空间”、“铿锵二人转”等一批地域特色浓郁，思想性、艺术性较强的电视作品已经进入国内电视市场，“私人空间”节目已经被国内28家电视台购买，市场前景乐观。广播电台借助人员和设备优势，制作的评书节目也通过参加展会，进入国内评书发行市场。哈尔滨报业集团于1999年，经中宣部、国家新闻出版总署批准，成为全国第三批报业集团试点单位之一，主体报纸《哈尔滨日报》是新中国最早的城市党报，《新晚报》已发展成为东北地区综合生活类龙头报纸，形成了以印务、发行、广告为主的报业经济体系和以报达企业集团、报业大厦、报业集团物业管理中心等为代表的多元经济体系，2006年广告营业额2.8亿元，总收入4.2亿元，实现税前利润4856万元。全市有旅游景区（点）166家，旅游宾馆80多家，旅行社近200家，“十五”期间，接待海内外旅游者7159.8万人次，总收入44.3亿元。黑龙江动漫产业（平房）发展基地现有建筑面积17300平方米，目前有新洋科技、智慧动画等16户企业入住，截止到5月底，累计实现销售收入2117万元，实现利润206万元。
应该说我市发展文化产业有人才、资源的基础和潜力。尽管近几年，我市依托丰富的文化资源，在推进和发展文化产业方面做了大量工作，取得了不小成绩，但总的说，我市文化产业的发展尚处在起步阶段，还存在不少困难和问题，主要表现在：
（一）文化产业统筹领导力度不够，缺乏切实可行的整体规划和政策，缺乏产业发展的良好氛围。
（二）文化体制改革创新滞后，文化市场发育不健全。
（三）文化艺术专业人才和文化产业经营人才匮乏，吸引文化产业人才聚集的机制尚未建立。
（四）文化产业投入严重不足，制约了文化产业发展。
二、推进我市文化产业发展的建议
近年来，随着经济的高速发展，我国文化产品的消费和生产快速增长，给我市文化产业发展带来新的机遇和挑战。在这种形势下，我们建议：将文化产业发展纳入全市经济社会发展规划中，把文化产业的基础设施建设纳入城市建设的总体规划并付诸实施。学习兄弟城市做法，用好用足国家、省现有政策，从实际出发，尽快制定我市促进文化产业发展的若干政策。尽快出台文化产业投资指导目录，制定一个统一的评估统计标准，形成文化产业指标统计体系，为文化产业创造更加良好的政策环境。努力培养、引进文化产业经营人才和文化艺术专业人才，充分利用国内高等艺术院校和我市艺术培训机构，加快文化产业人才的培养，采取新政策新机制留住现有人才，并千方百计吸引国内优秀文化产业人才进入我市，以增强我市文化产业发展的后劲。
坚持文化创新，培育文化市场是文化产业发展的必由之路。要重点推进代表哈尔滨水平和具有鲜明地方特色的文化单位，积极发掘人才和资源，创办经营类文化项目并力争向产业化发展。创造有地方特色的文化精品。积极宣传文化市场准入政策，除国家法律规定不能进入的文化投资领域外，鼓励企业、个人、社会团体、境外资金等社会力量进入文化产业，鼓励有实力的大企业集团以收购并购或俱乐部的方式投资文化产业的开发。运用高新科技促进文化产业升级，打造带动行业发展的龙头企业，争取成立演出艺术集团、电子出版公司、市印务中心、图书电子出版物批发销售中心，学习省政府和国内兄弟城市对所属广播电视媒体上缴的预算外统筹资金予以返还的做法，支持市广电集团做强。把哈报集团做为文化体制改革试点单位，享受国家和省规定的所有优惠政策，比照省财政给黑龙江省报业集团的政策，确定我市财政给哈尔滨市报业集团营业所得税先征后返比例，以支持其发展。培育发展各种形式和多种所有制的文化服务中介机构，形成面向社会的开放型、市场化中介服务体系。通过多种公共文化活动，刺激群众文化消费兴趣，满足不同层次人群文化多样化的需求心理，培育群众多样的文化消费理念，培育我市的文化市场。
文化产业的发展必须把握先进文化的前进方向。要追求社会效益和经济效益的双重目标，坚定不移地坚持先进文化的前进方向，以健康的文化产品引导文化娱乐和消费，在保证社会效益的前提下，敢于开发文化产品的商业属性，积极创办能吸引青少年的益智健身的文化商业娱乐活动，大胆追求经济效益。同时，要高度重视公益性、非经营性文化事业的发展问题，要采取切实可行的措施保障其发展。要大力发展网络文化产业，推动民族网络影视产业、网络娱乐产业发展，建设网络科技文化创意产业园区，提高网络文化创意产业的集约化水平，增强孵化具有自主知识产权的网络文化企业能力，形成品牌效益，加快动漫网络游戏产业发展。支持中小文化企业形成富有活力的优势产业群，学习湖南、浙江等地做法，试办文化产业园区和文化特色街，继续发展有优势和特色的文化旅游业，通过自主创新，打造具有竞争力的文化品牌，为市场提供优秀产品。当前，我市应抓住机遇，把平房动漫产业基地建设发展问题摆上重要日程，认真研究，扎实推进。
文化市场的培育，文化产业的发展离不开资金的支持。我市文化产业属弱质产业，需政府在经济政策上予以扶持。解决文化产业发展资金问题外地经验有如下做法：建立文化产业发展引导资金（国家文化部及省文化厅对此均有明确要求），国内不少城市均积极行动，取得较好的成效。据我们了解的部分信息，设置文化产业引导资金的数额分别是：深圳每年1亿元，沈阳每年4000万元，大连、杭州、西安、长沙分别年均2000万元，长沙市开福区年1000万元。从实际出发我市本级财政设立年1500万元的文化产业发展基金较为合适。拓宽文化产业融资渠道，加强与金融机构的联系与沟通，积极推动有发展前景、有良好效益的文化产业项目，争取银行给予信贷支持。三是制止行政管理部门、执法部门的滥收费、滥摊派，为文化产业发展营造更加宽松的环境。
我们建议学习南京等地做法，成立由市委、市政府主要领导挂帅，市委宣传部、市发改委、市财政局、市建委、市公安局、市广电局、市报业集团、市文化局、市新闻出版局等部门参加的文化产业领导机构，统筹解决全市文化产业发展遇到的重大问题，对文化产业的发展提出决策意见。
此外，建设哈尔滨大剧院；组织相关部门进行利用现有资源建立哈尔滨市历史博物馆的论证工作等具体问题也应摆上重要日程。
（市人大教科文卫委员会供稿）
