寓支持于监督之中，营造促进经济社会发展的合力；以民主促民生，始终把维护群众根本利益作为工作的出发点和落脚点。2009年，市十三届人大常委会工作充满生机与活力。

这一年，市人大常委会共审议地方性法规7部；监督工作的重点一次次指向百姓关注的热点；915件代表建议意见全部办理完毕；在全市推广代表回选区履职和原选举单位建联系点挂牌履职制度……

代表人民当家作主———市人大常委会在行使立法、监督、审议重大事项职责中，积极破解难题，勇于履职尽责，为把哈尔滨建设成为现代大都市的发展目标提供了重要保障。

立法的坐标———同经济发展和百姓生活的决策紧密结合。一种精神贯穿始终：为哈尔滨的经济社会发展构筑法制屏障

“围绕中心、关注民生、维护稳定”———这一立法原则和理念渗透在每一部法规。2009年，市人大常委会在做好经济立法的同时着力加强社会立法，在制定新法规的同时注重修改完善现行法规，一批重要立法项目相继完成。

围绕改善经济发展环境，紧密结合实际，市人大常委会认真审议修改并颁发了《政府绩效管理条例》，推动了责任型、服务型、法制型政府建设。围绕改善民生，共审议《哈尔滨市城市公共汽车电车轮渡船客运管理条例（草案）》、《哈尔滨市城市出租汽车管理条例》等4部事关民生的法规，为民生问题的解决提供了法律保证。

实践证明，一部部地方性法规的制定是对地方经济社会发展的促进，但有时一部法规的暂缓制定，更能体现出对百姓的负责。

“涉及城市建设、城市管理、公共交通、供水、供气、供热、污水处理等与百姓息息相关的产业，一旦允许社会企业参与经营，如何确保百姓的利益不受侵害？”“市政公用事业属于公益事业，政府还应主动承担责任，加大投入。”去年常委会组成人员在审议《哈尔滨市市政公用事业特许经营条例（草案）》过程中提出的问题、发表的观点，全都从维护群众的利益出发。经反复调研，认真讨论，最终常委会认为条件尚不具备，决定暂缓审议。

监督的定位———代表人民行使宪法和法律赋予的神圣职责。一个信念坚不可摧：想群众所想，急群众所急

2009年是我国经济社会发展最为困难的一年。“发展”无疑成为全市上下关注的问题。

金融危机对哈尔滨市经济的影响，“项目建设年”、地铁工程建设、旅游业发展……2009年，市人大常委会监督工作的重点一次次直指百姓关注的热点。

——对《中华人民共和国农民专业合作社法》、《中华人民共和国药品管理法》和《中华人民共和国检察官法》等法律法规的执行情况进行检查，督促有关部门尽快解决存在的问题。

——针对代表提出的意见和建议以及群众反映集中的问题，确定监督重点。听取和审议了市政府关于新型农村合作医疗发展情况的工作报告，组织代表围绕哈尔滨市实施《全民科学素质行动计划纲要》、食品行业生产经营和城乡环境保护等进行视察和调研，撰写了多篇调查报告，为市委和人大常委会科学决策提供了有效依据。

———听取和审议了市政府关于2010年哈尔滨市城市基础设施建设重点建设项目的专项工作报告，提出了改进的意见和建议。

有力的监督，使法律更加威严，促政府更为勤勉。

决定的宗旨———承担风险化解压力，推动重大项目顺利进行。一个声音高亢嘹亮：让哈尔滨的各项工作驶上发展快车道

“责任我来负！”在关系到城市发展的重大问题面前，市人大常委会态度明确，声音嘹亮。

对关键性问题勇于行使决定权。在地铁建设过程中，从工作大局出发，市人大常委会在深入调研的基础上通过了《关于哈尔滨市地铁建设有关情况报告的审议意见》，推动了资金和土地等问题的解决，促进了地铁项目的顺利进行。同时针对城市基础设施建设需要金融部门给予巨额资金支持的实际，通过了《关于城市建设项目和信贷融资有关情况报告的决定》，并为大项目融资提供信用担保。

对长远性问题主动行使决定权。针对近年来城市公园、公共绿地、广场和体育场馆等公共空间不断缩减的状况，市人大常委会听取部分人大代表的反映和想法，并进行深入调研，通过了《关于保护城市绿地、广场及公益性体育场地的决定》，确定了50块一级保护地块不得随意开发，为哈尔滨市生态文明建设提供了重要保证。

代表工作的创新———推广履职经验，密切代表与选民联系。一个目标清晰明确：人民选我当代表，我当代表为人民

人大代表经常出现在街道社区，听民声、察民意、为民解难。去年，许多市民对市人大代表有了新认识。

人大代表是人民代表大会的主体，提高其履职能力、增强履职意识是人大活力最直接的体现。市人大常委会为促进代表履职进行了积极有益的探索———在全市推广代表回选区和原选举单位建设联系点挂牌履职制度，密切了代表与选民之间的联系；推广建立“代表之家”，为代表闭会期间开展活动提供阵地；推广建立代表述职评议制度，加强对代表履职的有效监督；试点开展“约谈代表”，规范代表履职行为，探索建立代表退出机制，使代表履职意识普遍增强。