近几年来，特别是“十一五”以来，我市抢抓党中央、国务院关于建设社会主义新农村的机遇，掀起了大力建设农村公路的热潮，农村交通发展日新月异。为深入推动我市农村公路又好又快建设，市人大城建委组织专题调研组，在姚建亭副主任带领下，于5月下旬先后对双周通乡公路、东宫镇庆农通村公路以及联兴乡庆乡村、永跃村通村公路建设情况开展了实地调研，并听取了市交通局关于我市2003年以来农村公路建设情况的汇报。现将专题调研情况报告如下。
　　一、现状
　　2003年以来，我市抓住国家以国债资金和车购税资金投入农村公路建设，以及去年省委、省政府提出的“决战三年，全面加快公路建设”的政策机遇，大力推进公路基础设施建设，全市公路建设进入了一个空前发展的历史时期。2003年至2008年，全市新改建高等级路面农村公路8754公里，是2003年以前高等级路面农村公路里程的44倍，桥梁899座12414延米，完成投资54亿元。全市由水泥路（油路）连通的乡（镇）由25个增加到187个，占乡（镇）总数的97%；建制村由299个增加到1449个，占建制村总数的77%。阿城区等16个区、县（市）实现县城至乡（镇）全部通水泥路（油路），通河县祥顺乡等55个乡（镇）实现乡到村全部通水泥路（油路）。
　　六年的农村公路建设，使我市农村公路通行能力有了显著提升，路网格局得到了优化，通达深度得到了延伸，农村环境面貌发生了显著变化，对加快农村产业结构调整、发展现代农业、增加农民收入、统筹城乡协调发展、扩展招商引资项目都发挥了重要作用，成为社会主义新农村建设的一大亮点。
　　二、效益
　　农村公路状况的快速改善不仅大大方便了农民的出行，而且在繁荣农村经济、促进农业产业升级、提高农民生活质量等方面发挥了巨大的综合效益。
　　一是提高了农村公路的通行能力。到2008年底，全市县乡公路、村级公路总里程达17904公里。其中，通乡（镇）公路水泥路（油路）硬化率达到98%、通村公路水泥路（油路）硬化率达到92%。规模巨大的农村公路建设不仅形成了连村过野、便捷通畅的农村公路网络，也催生了 “一小时上高速、两小时到市区”的经济圈。同时，随着公路通达里程的延长，哈尔滨市新增加农村客运线路47条，增设客运站54个，增加车辆101台，全市有201个村1600个屯新开通了客运班车，极大地方便了农民群众的出行。
　　二是优化了农村的产业结构。公路修到哪里，产业结构就调整到哪里。据统计，依靠路缘优势，农村公路沿线已落户外来企业853家，总投资近263亿元，就业人数达5.6万余人。双城市引进项目367家，投资总额183亿元，超亿元以上23家，拥有国际国内500强企业6家，知名品牌、标识8个。五常市沿线引进项目56项，吸引国内外投资3.2亿元；凤凰山、龙凤山等旅游景点的游客接待量增加20%以上。尚志市引进蒙牛集团投资3.5亿元兴建了液态奶站，加拿大汉枫集团投资1.7亿元兴建了缓释肥厂。
　　三是加快了农村群众脱贫致富的步伐。连续几年的农村公路建设，给农村群众致富插上了翅膀，促进了农村经济的快速发展。全市农民人均纯收入由2002年的2876元增加到2008年的5960元。五常市由于原公路状况不好，公路通行能力差的乡镇、村屯，2004年大米的价格是每公斤3.2元。通过农村公路的修建，公路畅通，运输便利，使大米的价格每公斤提高了1元多。仅此一项，五常市的农民就增收了近1亿元。尚志市亚布力镇至庆阳镇公路改造后，农户纷纷从种大田转向食用菌和黄牛、奶牛养殖，培育食用菌实现收入1500万元，养殖黄牛和奶牛年增加收入400万元。方正县新增农村公路沿线农民借助城边、村边、路边优势，依路经商，形成“路边经济长廊”，新增经济增长点5个，仅棚室菜、经济作物就增加近187户230亩，实现人均增收300元。宾县胜利镇通村公路修通后，粮食价格每公斤提高0.3元，农民卖粮收入增加300余万元。　　
　　四是进一步提升了党在人民心目中的良好形象。各级党委政府和交通主管部门始终把修好农村公路作为一件爱民富民的实事，努力把党和国家解决“三农”问题的实事办好。设计时做到尽量不占或少占农田耕地，尽量方便群众出行。严格控制造价，降低成本。建设时尽管各级财政十分困难，但坚持不搞摊派、不搞集资。把一条条富民大道修到农村群众的家门口，深受农民兄弟的高度赞誉，都说建设农村公路使他们感受到了党和政府的关怀，享受到真正的实惠，大家全力支持和拥护党的决策，配合搞好新农村建设。
　　五是提高了农村环境质量。农村公路的发展使沿途乡镇村屯面貌发生了巨大变化。据统计，利用农村公路建设，哈尔滨市村屯过境路段加宽156.6公里，安装路灯1998盏，铺筑人行道板52875延长米，香化、美化、绿化67850延长米。延寿县加信镇和中和镇利用通乡公路建设机遇，将镇内公路由7米拓宽到12米。五常市二河镇利用农村公路改造提高的机会，过境段全部安装了路灯，铺筑了人行道板。依兰县愚公乡在过境段增设了排水设施，修建了休闲广场，进行香化、美化、亮化建设，提高了小城镇建设档次。
　　三、困难和问题
　　在我市农村公路快速建设的同时，也面临一些困难和问题。主要是五个方面：
　　一是群众要求多修快修与上级补助计划不足存在矛盾。通过宣传发动，特别是通过前几年的大规模建设，广大农民群众切身感受到了建设农村公路带来的便捷与效益。修建农村公路的要求空前迫切，热情空前高涨，交通主管部门因势利导，每年都超计划完成任务，但还是远远满足不了村民修建农村公路的强烈要求。1、通了水泥路的村，又迫切要求修通组公路，但国家目前没有启动建设通组公路；2、没有改造计划的村要求列计划改造，有改造计划的村又强烈要求提前实施。为了达到目的，一些村先斩后奏，先自筹资金（或贷款，或由施工队垫资）把路改造了，再向上面报计划要钱，违反了工程建设程序。3、由于群众要求强烈，一些地方党政领导也向交通主管部门做出硬性要求，弄得一些基层交通部门上下不好交代，压力很大。
　　二是建设规模大与监管难度大的矛盾比较突出。按“三年决战”的建设规模，每年至少需上千人的现场技术管理人员，还不包括内务管理人员，这当然压力大。由此而推出的聘请沿线村民社会监管模式确实解了急，但其监管的质量毕竟不能同专业人员相比，加之建设资金不足，从而造成质量上的麻面、水泥配比偏低，甚至厚度不达标的通病还比较多。
　　三是建设成本不断增加与资金来源不足的矛盾比较突出。这几年高速公路、国省干线、农村公路建设一齐上，固然是好事，但是，受原材料涨价、工资水平提高等因素的影响，农村公路建设的成本增加幅度较大，有些材料如水泥、沙子价格上涨了近1倍，但上级补助标准仍然是以前的标准。这就意味着自筹任务的加重。另外，农村公路建设资金是国家、省、市定额配套，不沦地区贫富补贴标准一致。经济欠发达地区财力有限，筹资办法也不多，兜底配套资金缺口较大，一定程度上影响了建设计划的实施。由于资金短缺，目前我市个别区、县（市）公路通村率不足50%，而且还存在着拖欠工程款的问题。
　　四是农村公路的养护管理相对滞后。一是管养意识淡薄。农村公路硬化后，部分单位和沿线群众认为农村行路难的问题已经解决，忽视对道路的养护，还有的存在“水泥路一劳永逸”的错误认识，不愿花人力、财力去养护。二是管养资金没有保障。我市大部分农村道路是村道，上级主管部门无正常养护计划，而由当地乡镇财政以转移支付方式安排适当的养护经费，由于大部分乡镇财政困难，农村道路管理资金严重不足，有些甚至没有安排年度预算。三是超限超载治理难。目前，我省只是对国省道上设立专业检测站进行治超，且须经省政府批准，而广大的农村公路没有治超的依据，在一些道路受损严重的地方，当地村民采取砌水泥墩子的土办法限制重车通行，但不能解决根本问题。四是管理体制不健全。《公路法》只是对县乡道的管养体制作了界定，一直没有明确村道的管养主体，一些乡镇则普遍认为村道硬化油化了，养护都是交通部门的事。由于以上这些原因，农村道路，特别是通村公路大多处于失养失管状态，致使道路的使用寿命大为缩短，有些道路使用不到2年，即遭到比较严重的损坏。
　　五是农村运输市场培育和安全管理面临新的考验。随着农村道路状况的改善，通行能力显著提高，农村道路的交通流量日益增长，而农村运输业主的法规意识和广大村民的交通安全意识尚未形成，从而导致农村运输市场的无序竞争和农村道路交通安全事故增加的问题。
　　四、建议
　　为圆满完成农村公路建设“三年决战”目标任务，实现我市真正意义上的村村通，把实事办实办好，让群众真正得益受惠，提出如下建议：
　　（一）加快建设，保证质量
　　我市要在国家实施农村公路“五年千亿元”工程和省委、省政府加快农村公路建设的大背景下，按照省委、省政府三年决战的部署，围绕连通断头路，疏通瓶颈路，改造破旧路，建设经济路、资源路、旅游路和老少边贫路的目标，继续加大农村公路建设力度，在村村通公路的基础上使农村公路向屯、巷延伸，逐步形成完善的农村公路网络，切实改善广大农民群众的交通条件。
　　各级农村公路建设部门，尤其是在这轮建设中承担主体责任的各区县市政府，要牢固树立对历史、对人民高度负责的思想，切实端正“质量就是生命”的态度，认真研究和梳理前六年农村公路建设的成绩和问题，汲取好的经验和做法，制定科学有效、切合实际的公路建设质量控制办法，认认真真地把质量管理的各项措施落到工程建设的实处，确保每项工程都能顺利达标，都能成为群众满意的精品工程。
　　（二）理顺关系，落实责任
　　要对农村公路建设实行长期有效的管理，必须根据《公路法》规定和交通部颁布实施的《农村公路建设管理办法》，建立健全农村公路管理养护以县级人民政府为主，统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合，县道县管，乡道乡管，村道村管的养护管理体系，保障农村公路各项养护管理工作正常开展。
　　1、各区（县）级公路管理机构要履行好公路建、管、养的行业监督职责，着重做好养护质量的考核工作，实行奖罚兑现，做好交管站人员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作,做好养护资金专款专用的审核工作。
　　2、各乡镇交管站负责辖区内农村公路规划和建、养、管工作。协管员要切实掌握辖区内农村公路的规划、路政、养护管理的第一手资料，严格控制公路两侧建筑红线及“三杆”埋设（电力、电信、广电），避免公路街道化，组织、协调、指导群众把农村公路养护好、管理好。
　　3、在农村公路养护管理中逐步实现管养分离,积极推进公路养护的市场化、规范化、科学化和高效化。宜采取群众养护和专业化养护相结合的办法。逐步采取招标的方式，择优选定有资质或资格的养护作业单位。农村公路日常养护工作可以承包给公路沿线的村民，促进农民就业和增收。
　　（三）拓宽渠道，筹集资金
　　1、要全方位地拓展农村公路建设的筹资渠道。市有关部门应积极引导和帮助区、县（市）创新筹资渠道，探索多层次、多元化、多渠道的兜底配套资金筹措机制，抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，利用中央扩大基础设施建设的金融支持政策，拓宽金融机构融资渠道，充分利用地方债券和银行贷款资金，保证兜底配套资金按合同条款要求足额及时到位。
　　2、要切实抓好农村公路养护资金的落实。各级政府要认真贯彻执行中央关于“逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围”的要求，不断加大公共财政支持力度，统筹本级财政预算，确保农村公路的日常养护和正常使用，并随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。
　　3、有条件的地区应成立农村公路养护基金，专门用于农村公路的养护。
　　（四）完善配套，科学发展
　　正确处理农村公路建设与农村公路站场建设和运输的关系。公路建设是手段，发展运输是目的。建设农村公路的根本目的是解决农民的出行和运输问题，就是要使农民兄弟从泥泞中走出来。因此，在村村通工程基本完成以后，加大农村客运场站的建设，完善农村公路运输网络，就显得尤为重要。农村客运场站是农村公路运输网络中的重要基础设施，关系到农民出行的便捷性、舒适性和安全性。要按照“路站运一体化”原则，根据公路状况和客、货运需求，建立完善的运营机制，做好农村客、货运组织管理工作，使加快农村公路建设的成果惠及千家万户。