一年来，市人大常委会适应新形势倾力履职，审议6部地方性法规，并对我市现行有效的地方性法规和常委会规范性文件逐一梳理。
一年来，市人大常委会创新监督形式，围绕民生热点、焦点开展专题询问；围绕改善民生问题，开展执法检查、视察和检查。
一年来，全体代表以“人民选我当代表，我当代表为人民”为准则，积极参加访民月系列活动，全年共提出议案建议1065件，大到城市发展进步，小到市民柴米油盐，代表提得实，政府办得好。
岁尾，当我们回眸检视，一部部新的法规开始规范人们的日常生活；凝聚民智的代表建议已经改写城市的历史；有效的监督正使哈尔滨沿着良性的法治轨道健步前行。
立 法
重点领域立法
保权益解矛盾 法规“立”“废”皆为民
制定《哈尔滨市机动车停车场管理条例》
立法背景：全市机动车保有量现为95万台，市区约49万台，停车泊位27.8万个。按照机动车与停车泊位1∶1.2的建设标准，哈市市区现有停车泊位缺口达31万个。
法规回放：住房保障和房产管理行政管理部门办理房屋产权登记时，应当对符合标注条件的配建停车场予以明确标注。工商行政管理部门对标注为停车场的范围，不得登记为其他经营场所。
亮点评析：彻底杜绝了一些商家为追求利益最大化，将配建的停车场改为其他用途现象的发生，从源头解决了这一长期困扰管理部门的难题。
制定《哈尔滨市物业管理条例》
立法背景：我市有20余万户老旧住宅没有实行物业管理，影响了市民生活质量。
法规回放：根据市委提出的“大物业、全覆盖”物业管理目标，《条例》将无人管理的老旧物业一并纳入社区物业服务管理中。
亮点评析：根据新条例，我市将形成物业服务企业管理、物业服务机构管理和业主自行管理三种模式并存，全方位、广覆盖的物业体系，开创了我市新老物业处处有人管、物业管理人人有权选的新局面。
制定《哈尔滨市滩涂保护条例》
立法背景：多年来，由于我市大部分滩涂资源遭到非法侵占，破坏严重。以百里生态长廊为例，在面积204平方公里的滩涂里有95.5平方公里被人为开发、开荒放牧、堆放残土等。
法规回放：《条例》规定，破坏或擅自移动滩涂保护界标，限期恢复或赔偿损失，并处以恢复所需实际费用或损失金额3倍以上5倍以下罚款；向滩涂排放、掩埋有毒有害物质，或倾倒矿渣、煤灰、残土、垃圾等固体废物的，由环保部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以2万元以上20万元以下罚款。
亮点评析：为进一步推进松花江等水资源的保护、开发和利用提供了法制保障，推进了我市滩涂资源管理的法制化、规范化进程。
修订《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》
修订背景：居民区经营单位环境污染、夜间噪声扰民一直是群众反应强烈的问题，同时，按照噪声分贝来界定是否扰民，也给执法带来一定难度。
法规回放：22时至次日6时进行露天娱乐活动，或在已竣工交付使用的房屋进行室内娱乐活动、居民住宅装修，使用音响或产生噪声设备的；在室外使用高噪声的方法从事商业经营活动的，由公安部门给予警告或处以200元以上500元以下罚款。在居民居住区开办污染环境的废品收购站及进行污染环境的废品贮存、处置活动的，由环保部门责令改正，并可处以2000元以上1万元以下罚款。
亮点评析：强化源头控制噪声污染，细化保护标准，为居民创造安静舒适的居住环境奠定法制基础，执法部门、小区百姓皆拍手叫好。
制定《哈尔滨市磨盘山饮用水水源保护条例》
立法背景：距市区180余公里的磨盘山水库解决了哈尔滨城区300万人50年的吃水问题。磨盘山水源保护尤为重要。
法规回放：在磨盘山水源一级保护区内从事旅游、垂钓等污染水质的活动，最高将被罚10万元。
亮点评析：《条例》将磨盘山水库水源保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区，其中一级保护区的管理最为严格，实现了全封闭管理。在一、二级保护区内禁止网箱养殖和旅游活动，这样的条款是同类水源保护法规中较为严厉的规定。
改进立法方式
市人大常委会坚持开门立法，通过报纸、网站等媒体向社会公开征集地方立法建议项目，重要法规草案向社会公开征求意见。
针对我市环卫工人作业安全保障、市民体育健身现状、开发区发展等问题深入开展立法调研，为科学立法奠定基础。
通过召开新闻发布会、扩大媒体报道面等多种有效途径，对《哈尔滨市防治二手烟草烟雾危害条例》、《哈尔滨市城乡容貌和环境卫生条例》、《哈尔滨市养犬管理条例》等法规加大立法宣传力度，听取不同阶层群众的呼声，澄清网上谣言。
创建立法官方微博，实现立法资源即时分享、立法过程实时互动。
立法盘点
制定《哈尔滨市机动车停车场管理条例》、《哈尔滨市物业管理条例》、《哈尔滨市滩涂保护条例》、《哈尔滨市磨盘山饮用水水源保护条例》。
修订《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》、《哈尔滨市市民体育健身条例》（经常委会一审）。
废止《哈尔滨市机关团体企事业组织内部治安防范条例》。
监 督
创新形式增实效 监督力度显刚性
直面热点难点首开专题询问
专题询问彰显监督力度。
首次专题询问直面冰城物业管理
2012年3月22日，在市十四届人大常委会第一次会议联组会议上，举行了全市首次专题询问，询问主题为“哈尔滨市物业管理工作和物业管理立法”。六部门负责人公开应答11位市人大常委会委员和市人大代表提出的问题。此举不仅拓展了人大监督形式，更开辟了国内结合立法工作开展专题询问的先河，为制定出台《哈尔滨市物业管理条例》奠定了基础。目前，政府相关部门已针对询问中提出的二次加压供水水箱卫生条件不合格、老旧住宅物业管理出现空白、老社区住宅供暖温度不达标等11个突出问题积极进行整改，在全市2266个住宅小区中成立600多个业主委员会，积极组建社区物业服务站，推行物业服务公示制度，推动了全市物业管理规范有序发展。
食品安全专题询问彰显监督刚性
2012年11月27日，在市十四届人大常委会第五次会议联组会议上，市人大常委会再次开展专题询问，询问主题事关人民群众最关心的食品安全问题。6位市人大常委会委员就目前我市食品安全存在的问题向相关部门询问。市农委、市兽医局、市质监局等11个部门负责人逐一详细回答。在此次专题询问中，市人大常委会开创性地采取“边听、边问、边答、边评、边测”方式，将专题询问与专项工作测评相结合，问答测评得票结果全部向社会公开，并跟踪推进农药使用和饮料生产、食品加工小作坊、农产品检验检测等相关问题解决落实，彰显人大监督工作的刚性和力度。
为经济社会发展把脉问诊
围绕经济社会发展，听取和审议了2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、上半年财政预算执行情况、2012年市本级预算调整方案、2011年度市本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告；听取和审议了“迷人的哈尔滨之夏”文化旅游系列活动筹备工作情况的报告；听取和审议了我市农村公路建设养护管理工作情况专项报告。
围绕改善民生，听取审议了贯彻落实《食品安全法》工作开展情况、社会救助开展情况、我市物业管理工作和立法情况的报告，为我市经济和社会发展把脉问诊，出谋划策。
为推进审议意见的有效落实，去年以来，市人大常委会坚持隔次听取市政府对专项工作报告审议意见办理情况报告，并进行书面满意度测评，有力增强监督实效。
倾力依法监督解难题
市人大常委会围绕《中小企业促进法》、《禁毒法》、《食品安全法》、《城乡规划法》的贯彻实施情况开展执法检查。其中通过对我市贯彻实施《中小企业促进法》情况进行检查，提出进一步细化扶持政策，营造优良发展环境等建议，督促政府相关部门争取到国家和省各类政策扶持奖金2亿元，打造百亿政策性担保融资平台，缓解了我市中小企业融资难问题。通过深入开展对《禁毒法》和《黑龙江省禁毒条例》的执法检查，推动社区戒毒和市戒毒康复中心筹建工作，我市打击毒品犯罪工作走在了全省前列。通过对《城乡规划法》和《哈尔滨市城乡规划条例》进行执法检查，推动政府部门理顺规划管理体系、组织编制重要区域的城市设计、严格控制新建、扩建、改建建筑日照间距。
建 议
千条建议关乎 “城事”关注民生
据了解，市十四届人大一次会议期间和闭会期间，市人大人事和代表联络委员会转交市政府承办的人大代表建议1065件。目前这些建议已由76个承办部门办理完毕，办结率100%，办理情况均以书面形式通过网上议案系统答复代表，满意率达到98%以上。所提问题已经解决或正在落实的566件，占56.3%；列入计划逐步解决的401件，占39.9%；因受条件限制暂时解决不了需作说明解释或有明确规定需向上级反映解决的38件，占3.8%。
建议实录
今年抽检近200家餐饮单位
代表建议：餐饮卫生监管需加强
办理情况：相关部门要求餐饮服务企业建立健全食品安全管理制度、食品原料进货索证验收和台账制度、餐具消毒管理制度、食品安全管理员制度，并严格监督制度的实施。同时，以餐具消毒和食品采购索证为重点，加强对餐饮服务企业的监督检查，对违反《食品安全法》的行为加大处罚力度。年初以来，已在全市近200家餐饮单位开展了抽检，共抽检23个品种近1000个批次。
投资10亿建绿色蔬菜基地
代表建议：建设绿色蔬菜基地
办理情况：市政府吸纳有关建议，全年总投资达10亿元建设基地，实现了蔬菜产业发展的新突破。
出台《机动车停车场管理条例》
代表建议：加强停车场建设与管理
办理情况：结合我市实际，起草的《哈尔滨市机动车停车场管理条例》于去年12月1日正式实施。该条例的实施对我市停车场从规划建设到经营管理都起到有力的法律保障和监督作用。
把沿江防洪墙打造成风景线
代表建议：美化亮化江畔防洪墙
办理情况：市政府规划部门、城管部门进行了认真研究，积极吸纳代表建议，采用水纹型造型，按照老道外的民俗风格，重新粉刷沿江防洪墙墙体，突出我市老道外区的民众底蕴；同时对沿江防洪墙部分节点和重要通道设置亮化设置，改变以往防洪墙压抑暗淡的景象，把沿江防洪墙打造成兼具防洪堤坝、风景民俗长廊等多功能的景观风景线，得到市民一致好评。
建立防止欠薪网络体系
代表建议：出台政策管理恶意欠薪
办理情况：市人社局在市区内建立了7个组30个责任片的“防止欠薪网络体系”，通过这个网络体系对建筑施工企业农民工工资保障金缴纳、农民工工资支付等主要环节进行动态监管，规范了我市建筑领域农民工工资的支付行为。建立人社部门、公安机关、检察院、法院四部门案件查处工作联动机制，加大对侵害劳动者行为的打击力度。据统计，去年我市累计处理各类恶意欠薪案件10余起，涉案金额830多万元，涉及人数1108人。
社会保障和就业支出55亿元
代表建议：加大社会保障投入力度
办理情况：截至去年9月末，全市社会保障和就业支出55亿元。为缓解因特价上涨给城市困难群众带来生活上的影响，市政府对城乡低保对象、城乡低收收入群众、农村五保对象发放一次性生活补贴1.12亿元，为市区13.8万名困难群众发放惠民卡1400万元。
足不出户可交纳罚款
代表建议：解决驾驶人交纳违章罚款难
办理情况：交警支队已经开通互联网“交通技术监控设备抓拍违法行为非现场处理业务平台”，使广大市民足不出户即可在家办理电子监控处理和缴款业务。市民也可以直接打印获取交通违法处罚决定书，然后就近到建行、农行柜台或者ATM机上交纳罚款，也可利用互联网缴纳交通违章罚款。
改造陈旧老化管网290.1公里
代表建议：尽快改造老旧供热管网
办理情况：我市启动了热源建设工程，新增集中供热能力2600万平方米，超额完成全年计划30%；拆并改造分散小锅炉505台，超额完成全年计划3.5%；改造陈旧老化管网290.1公里，超额完成全年计划5.1%。
