春华秋实又一年。2012年,承载着全市人民的期待和重托,市十四届人大常委会励精图治,不辱使命。
一年来,市人大常委会为发展和民生画上重点符,审议通过地方性法规案件6件;开展专题询问两次,开创人大监督工作新纪元;交办千余件代表意见建议全部办结,代表满意率达98%以上……一项项监督的履行,一次次活动的开展,在届首之年,人们听到了市人大常委会履职的铿锵足音。
立法创新破解矛盾焦点
地方立法重在“管用”,重在破解实际工作中的难题。
在修订《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》时,市人大常委会经过反复调研、思考,最终创新性地提出“在居民区内22时至次日6时,应当停止使用产生噪声的音响或者其他设备”的规定,一举解决了夜间噪声扰民这一“老大难”问题,按噪声分贝进行管理的执法难题也迎刃而解。
城市中心区停车难问题十分突出,但一些商家为了追求利益最大化,将配建的停车场改为其他用途,使停车难问题雪上加霜。为从源头上解决这一问题,市人大常委会在制定《哈尔滨市机动车停车场管理条例》时,创造性地增加了“住房保障和房产管理行政管理部门办理房屋产权登记时,应当对符合标注条件的配建停车场予以明确标注。工商行政管理部门对标注为停车场的范围,不得登记为其他经营场所”的规定,解决了这一长期困扰管理部门的难题,有效提升了法规的实用性。
以“人民利益”为出发点和落脚点,体现在市人大立法全过程中。我市有20余万户的老旧住宅没有实行物业管理,影响了市民的生活质量。市人大常委会在审议《哈尔滨市物业管理条例(草案)》时,确认了市、区、街道、社区四级管理体制,促成了老旧物业长期无人管问题的解决,居民的利益得到维护。
2012年,市人大常委会审议通过地方性法规6部,部部直指百姓关注焦点,在解决矛盾焦点问题上实现创新。
专题询问开创监督新纪元
关系群众切身利益的突出问题怎样解决,涉及城市经济社会发展的项目推进情况如何,面对市民对市情越来越多的关注,市人大常委会听取民意民声,代替百姓执法监督——“专题询问”,一种崭新的监督形式呈现在市民面前。
物业管理、食品安全,两个与市民生活息息相关、百姓急欲知情的问题,成为两次专题询问的“主标题”。物业管理体制、住房专项维修资金、二次加压供水、催熟剂等添加剂的监管、餐厨废弃物处理、早夜市管理、食品检验检疫、小作坊食品安全……常委会组成人员问得实,20余个政府部门负责人答得细。
政府部门在应询过程中,纷纷在工作中找差距、补不足,针对询问中提出的二次加压供水水箱卫生条件不合格、老旧住宅物业管理出现空白、老社区住宅供暖温度不达标等11个突出问题积极整改,农药使用和饲料生产、食品绿卡小作坊、农产品检验检测等相关问题也得到解决落实。
在食品安全专题询问中,常委会创造性地采取“边听、边问、边答、边评、边测”的方式,将专题询问与专项工作测评相结合,问答测评结果全部向社会公开,彰显人大监督工作的刚性和力度。
有力的监督,使人大工作更加公开透明,促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
代表履职彰显人大生机活力
市十四届人大一次会议期间,代表共提出意见建议1065件,分别较前两届人大一次会议多出323件和922件,建议质量和可操作性明显增强。
针对换届后43%为新当选人大代表的实际,市人大常委会组织了近200名代表参加了市十四人大代表春、秋两季培训班,同时通过日常专题辅导、经济交流、参观考察等方式,使新一届人大代表深刻理解和把握人民代表大会制度的基本内容,增强履职意识和履职能力。
在代表履职活动月中,全市万余名各级人大代表组织开展了形式多样的代表访民日、专题调研、视察等活动,人大工作呈现出勃勃生机与活力。