近年来，道里区人大常委会坚持“创建水平有新提高、服务工作有新成效、代表履职有新作为”的“代表之家”创建原则，以“搭建平台、服务代表、发挥作用、造福百姓”为创建目标，明确工作思路，健全服务机制，创新服务模式，丰富活动内容，提高了代表履职的积极性，使人大常委会机关真正成为代表履职的参谋助手和服务班子，有力地推动了全区人大工作的开展。一、把建“家”作为常委会的中心工作，精心谋划，组织推进 建“家”活动不仅仅是为代表活动搭建平台提供载体，更重要的是形成一种为代表服务的共识和理念，使人大常委会机关释放出“家”的功能，团结和激励代表履职尽责，将选民与代表紧密相连，充分发挥代表在服务基层、服务地区建设中的作用，为逐步形成代表联系选民的长效机制奠定坚实的基础。一是明确方向。区人大常委会通过召开座谈会、赴伊春学习考察、深入基层调研等方式，认真查找和分析我区代表工作存在的薄弱环节，对创建“代表之家”活动的必要性和重要性有了更深刻的认识和理解。区人大常委会把建“家”的出发点和落脚点放在发挥代表作用上，把建“家”作为重要任务列入年度中心工作。区人大常委会结合人大机关实际，制定了创建“代表之家”活动工作方案，成立“代表之家”活动领导小组。作为活动的“中枢神经”，领导小组对建“家”活动进行统一安排部署，综合协调，从而保证建“家”活动的健康发展。 二是统一标准。在场所阵地建设中，坚持做到五有：一是有固定场所和必要的设施。为人大代表配备报刊杂志、法律法规、科技图书等学习资料；二是有标志牌子。在固定位置悬挂“人大代表工作室”牌匾、便于选民与代表的联系；三是有一个代表专栏。公开代表的相片、联系电话、工作单位及职务；四是有活动记录。建立代表小组“一册六簿”：《代表名册》、《学习记录》、《会议记录》、《代表参加活动考勤簿》、《代表小组征求意见记录》、《代表小组走访记录》、《代表小组接待来访记录》等六项记录，明确专人负责，年底进行整理存档；五是有健全完善的《代表联系选民办法》、《人大代表之家活动制度》、《代表议案和建议、意见督办制度》、《代表组活动计划》、《代表向选民述职计划》《人大代表接待选民网络》、《代表履职档案》等各项制度。规范代表活动的程序和履职方式，是保证代表活动有序开展的有效形式。三是强化管理。加强对代表工作室的管理。推选一名善于组织管理且责任心强的代表，负责组织代表开展活动。各位代表不仅要按时参加代表小组组织的各项活动，按照各项制度的规定，完成联系选民、做好事办实事等工作任务，还要定期到“家”值班，接待选民来信来访。为进一步增强代表依法履职意识，要求每位区人大代表必须做到“六个一”，即:每季度至少参加一次代表小组集体活动，每半年至少走访一次选民，每年至少参加一次专题视察或调研活动，每次人代会至少提出一条建议，每年至少为选民办一件实事，每届届中应向选区选民述职一次。通过开展代表联系选民、回选区述职接受评议等活动，将代表置于选民或原选举单位的监督之下，充分发挥代表在密切联系人民群众、推进民主政治建设、推动经济社会发展等方面的作用。二、把“代表之家”建设为代表履职的阵地，搭建平台，丰富内容 “代表之家”是人大代表学习交流的场所，是选民反映意见的地方，是人大代表了解社情民意的窗口，是联系人民群众的桥梁和纽带。因此，把家建“实”，是代表之家发挥作用的前提和真正意义所在。一是通过“互动”让代表真正“动”起来。我们按照常委会议题和会议需要，有计划、有步骤地吸收代表列席会议，每次常委会都邀请4-5名代表参加，力求任期内本级人大代表都能列席一次常委会，从而保证代表的知情参与权利。代表小组还依据人大常委会年初的工作计划和监督计划，安排重点活动内容，在每次例会前，将有关议题交代表小组先行调研，并将意见建议在例会前反馈给区人大常委会。二是开展试点，建立“选民接待日”制度。把“人大代表接待日”作为实现代表与选民零距离沟通的重要工作，更好地搭建代表联系选民的载体，收集整理选民关心、关注的热点难点问题，构建起畅通的民意表达渠道。代表组要根据实际情况，精心组织开展好这项工作。区代表到接待点接待选民时，邀请市、乡镇代表一起参加，以加大反映问题和解决问题的力度。制订好代表接待选民活动计划，并发给每位代表，同时张贴在“代表之家”公示栏，代表活动时能一目了然。各代表组要做好接待选民的公告、通知等具体准备工作。接待形式可以采取代表到接待点集中接待及电话接待、网上接待，还可以悬挂意见箱，收集建议意见。通过开展选民接待日活动，有助于加强代表与选民的联系，向群众宣传宪法、法律法规和国家政策，听取群众的建议和意见，帮助群众解决困难，为化解矛盾、促进发展起到积极的作用。三是通过服务代表与服务群众相结合，把“代表之家”建成代表学习培训的基地、议政督政的场所和联系群众的桥梁。在服务代表方面，主要是为代表们参加活动做好准备，制定好活动计划，拟定好活动主题，收集并反馈好代表的意见建议，扩大代表知情知政的渠道，为代表履行职责提供良好的条件。在服务群众方面实行“四公开”，进一步畅通和拓宽人大代表与选民联系渠道。我区人大常委会组织各代表组将区代表的姓名、单位、职务和联系电话在各自选区中统一制板公开，同时发放了代表选民联系卡和绿色通道信封。“四公开”的实施让百姓有难事能及时找到代表，让代表能及时了解民情、反映民意、为民代言，充分发挥了人大代表的政策法规宣传作用、思想教育疏导作用、有序引导的稳定作用和化解意见的代言作用。“代表之家”通过接待选民日，设置群众意见箱等多种形式，注重抓好群众诉求的收集、汇总、解决、反馈四个环节工作，确保了人大代表与选民之间沟通渠道的畅通，使群众诉求得到及时满意的解决和答复。四是通过开展主题实践活动，提高代表参与的积极性。为贯彻落实区第十次党代会和区十五届人大一次会议精神，在倾力打造“三大经济带”，全力建设“六大功能区”的实践中贡献人大代表的智慧和力量，区人大常委会决定在市、区人大代表中开展“打造‘三带’，建设‘六区’人大代表争做贡献”主题实践活动并下发专项活动方案，增强代表参与主题实践活动的主动性和积极性。对活动中涌现出来的先进典型、先进经验和好做法，及时加以总结和宣传，营造浓厚的活动氛围，树立代表良好的形象，交流代表履职的经验，把这项活动不断引向深入，切实取得实实在在的效果。三、充分发挥“代表之家”功能作用，增强代表履职能力，提高人大工作的实效和影响力要使“家”的作用得到充分发挥，就必须把“代表之家”的各项活动更好地组织开展起来，并取得成效。各代表组通过“代表之家”这个平台，紧紧围绕党委的中心工作、人大的重点工作和群众关心的热点、难点问题开展活动，采取“看、听、议、评”等方法，组织代表进行学习和交流，为解决群众疾苦出谋划策，为政府发展建设荐言献策。实现代表在“家”中学习、“家”中知情知政、“家”中议政履职、“家”中享受履职服务的效果。“人大代表之家”促进了代表、选民和街道、镇人大工委三者之间的良性互动，为代表活动经常化、制度化、规范化提供了载体和平台，发挥了积极作用。让“代表之家”成为提升代表素质、组织代表活动、督促代表履职的“联谊之家”。“代表之家”建立后，成为了人大代表学习交流、开展活动的阵地，各街道、镇人大工委给人大代表订阅报刊、发送会刊等资料，把党和国家的方针、政策，新出台的法律法规，重大决策和举措，以及本地的大事要事，及时传达给人大代表,帮助代表了解大势、把握全局。组织代表学习宪法、法律、人民代表大会制度的基本知识，以及人大代表的地位和作用。同时，邀请履职经验丰富的老代表给新代表现身说法，介绍参加代表活动的体会，传授履行代表职务的经验。增强了代表的法律意识、履职意识和宗旨意识，提高了代表的履职能力和素质。我区实施了人大代表履职档案机制，把代表出席人代会、审议讨论报告、提出建议和意见、参加小组活动、走访选民、持证视察、述职、社会公益事业贡献等情况，以及企业界代表依法纳税情况的文字资料，业绩证明都有详细记载，使代表履职好坏有据可查，也为代表评优和优化代表队伍奠定了基础，同时对长期履职不好，不作为代表敲响了警钟。并以此作为评先评优的依据。让“代表之家”成为拓宽代表与选民联系渠道的“群众之家”。“代表之家”组织代表们开展集中座谈、定期专题约见选民、接待信访等活动，及时了解和解决群众关心的热点、难点问题，使群众的利益诉求得到充分表达，更好地化解社会矛盾，促进社会和谐。代表们通过“代表之家”积极向选民宣传党的路线、方针、政策和国家的法律法规，进一步提高选区选民的民主法制观念。向选民宣传代表的权利和职责等，让选民对代表工作有所了解，更好地对代表履行职责情况进行监督，增强了选民的人大意识。代表之家”建成后，先后组织开展部分代表向选民述职和代表接待选民的活动，三年来，共有170余名市、区代表在“代表之家”进行了述职，选民对代表履职情况进行测评。通过开展接待选民活动，共收集选民建议意见230余条。“代表之家”活动的开展，进一步发挥了代表的职能作用，丰富了代表小组活动的内容，拓展了代表联系选民的渠道，推进代表察民情、知民意、晓民愿，进一步融洽了代表与选民的关系，提高了人大工作的影响力。 让“代表之家”成为增强人大工作生机和活力的“工委之家”。代表们在开展学习、视察、调查、座谈等活动的基础上，把收集到的辖区单位和社区群众的意见、要求，集中到“代表之家”中来进行讨论、研究，把与社区群众生活、工作息息相关的一些问题，交有关职能部门并督促及时解决落实，有的作为建议、意见提出来，力求解决，进一步拓宽了人大监督的渠道，丰富了监督的内容，使监督工作进一步延伸并落到实处。为了充分利用好辖区内的省、市人大代表资源优势，发挥各级人大代表在促进市、区经济社会发展中的重要作用，积极探索构建省、市、区代表联动机制。我区将部分省、市人大代表分别编入区23个街道、乡（镇）代表组，请他们参加区代表组活动，畅通上一级代表了解民情民意和基层工作情况、下一级人大代表了解党和国家的方针政策和经济社会发展宏观情况的渠道，搭建区人大代表反映本行政区域内难于解决问题的平台以及运用 “四三制”(既三级合一即整合省、市、区三级人大代表资源；三体合一即充分发挥代表主体、咨询专家、责任单位三位一体的作用；三查（察）合一即将视察、检查、调查融为一体；三赢合一即实现代表视察推进、专家咨询策划、政府相关责任部门服务，实现三方共赢）开展三查（察）活动打下良好基础。创建人大代表之家活动，是新形势下开展代表工作的一种创 新，在今后的工作中，我们将继续深入探索新模式，不断提高代表之家运行质量，把创建活动不断引向深入。一是注重总结，整章建制。在开展活动的每一步、每一时段都及时召开会议，对活动进行跟踪问效，对创建活动的经验进行整理，对存在的问题及时提出解决方案，将经验转化为制度和规定，使活动进一步规范化。二是注重交流，提高实效。区人大常委会在创建活动过程中，定时定期召开各代表之家负责人会议，将“代表之家”和各“代表活动室”活动开展情况互相交流、互相学习。通过活动的不断深入，履职渠道的畅通，最大限度地调动代表履职的积极性，发挥代表作用。三是注重服务，发挥作用。发挥常委会机关的整体功能，加强和改进服务，让整个常委会机关、每位工作人员都成为为代表服务的主体，使人大常委会机关成为代表依法履职的集体参谋助手。充分发挥“代表之家”联系代表和选民的纽带功能，使“人大代表之家”真正成为代表议政督政的阵地和舞台。