2011年以来，哈尔滨市人大常委会以中央和省、市委全会精神为统领，以“做主人、敢担当、谋发展、惠民生”为主线，以“谈体会、献良策、出成果、创一流”为载体，以建设一流过硬的干部队伍为立足点，固本强基、超越自我，开展活动、锻炼队伍，全面加强机关自身建设，做好新时期地方人大工作的责任感和使命感极大增强。常委会及机关从工作状态到工作作风，精神面貌焕然一新，形成了开拓创新、奋发有为、追求卓越、争创一流的可喜局面。为哈尔滨加快实施新战略，促进地方经济社会好发展、快发展、大发展做出了积极贡献。　　“四个决不、五个一流”，提振朝气锐气正气。机关自身建设的优劣是影响人大依法行使权力的关键点，对地方党委和政府、对人民群众的切身利益都有着重要影响。有了风清气正、激浊扬清的工作作风作依托，才能突出大局意识、创新意识、超前意识、整体意识，使人大工作与地方党委、政府的决策部署“合拍共振”，与人民群众的所思所盼“和调同频”。加强机关自身建设，就是要振奋精神、提升标准。人大的职能性质要求人大常委会及机关干部民主意识要强、法律素质要高、群众意识要强，要有一种“精气神”，始终保持充沛的“朝气、锐气、正气”。一年来，哈尔滨市人大牢牢把握这一主线，全体干部主动想新方法、提新点子、出新举措，大胆思维，积极开拓，坚持追求“四个决不、五个一流”的卓越工作标准和优秀工作品质。“四个决不”即领导布置的工作决不在自己这里延误，需要办理的文件决不在自己这里积压，各种差错决不在自己这里发生，人大机关形象决不在自己这里受到影响。“五个一流”即建设一流的队伍，就是建设政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的地方人大常委会和干部队伍；争创一流的业绩，就是立法、监督、决定重大事项、代表工作、接待工作以至于后勤服务工作等都要在省内当龙头、在全国同类城市当排头；推行一流的管理，就是各项工作要有前瞻性、系统性、计划性和规范性，做到精细、准确、到位、周密；营造一流的环境，就是加强软硬环境建设，为机关干部工作学习提供最佳的设施和服务；树立一流的形象，就是作为地方国家权力机关的干部的能力、素质、精神风貌、工作作风和工作业绩要在哈尔滨处于前列。　　讲究程序，遵守纪律，提升公信力影响力权威性。通过法律程序实现党委意图，依法依程序办事是人大工作的最大特点。一年来，哈尔滨市人大紧紧围绕“把哈尔滨建设成为一个文明的现代大都市”的大方向确定立法计划，并借助人大的工作优势将哈尔滨的发展蓝图一以贯之，既满足了城市发展的需要，又满足了人民群众希望通过立法途径来实现人民民主的诉求。其中，今年11月出台的《哈尔滨市养犬管理条例》因首次委托社会力量起草，出台历时最长，社会关注度较高而备受关注。《条例》从2008年7月与委托起草单位签约到出台，历时3年多，是哈尔滨第一个委托社会力量起草的法案，也是从起草到出台历时时间最长的法案。这是因为社会各阶层对这个问题都特别关注，意见“对峙”也最为强烈。为更好地体现民意，尊重民意，起草《条例》的所有工作人员多次深入区、街道办、社区调研，广泛倾听市民和网民意见，数度“论战”、数易其稿，终于在今年11月公布实施，一本本厚厚的卷宗见证了《条例》出台的严谨、细致和浓浓的人情味。今后，“禁止饲养烈性犬、大型犬”、管理服务费的收费标准和使用细则、人与犬的“惊吓纠纷”中市民如何“捍卫情绪”等等都有了坚实的法律依据。此次《条例》出台前后，哈尔滨市人大高度重视不同利益群体意见的表达、尊重法案制定过程中的碰撞与博弈，倡导市民甚至外地友人的积极关注和参与，实现了从不同角度为城市管犬之道“求解”，促进了地方立法的程序化、透明化和人性化，体现了地方人大更加注重提升工作的公信力、影响力和权威性。　　夯实基础，练好内功，读好群众这本“无字”书。人大工作的政治性、政策性、法律性、专业性都比较强，对人大常委会及机关干部的综合素质要求非常高。面对新的使命新的任务，哈尔滨市人大以对党和人民高度负责的态度，加强理论和业务知识学习，努力提高履职能力和工作水平，用“四心”方法来加强学习。一是静下心来读精典理论的书。提高了战略思维、辩证思维、逻辑思维能力和处理、化解矛盾的实际工作能力。二是安下心来读人大业务知识的书。特别加强了法律知识学习，强化了知识储备，满足了尽快适应新岗位的需要。三是潜下心来读一些历史、文学、科学方面的书。陶冶了性情，培育了历史眼光，提升了文学修养和科学素养。四是全身心地读群众这本“无字”书。人大工作最大的优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。对人大常委会及机关干部来说，会说群众语言、懂得群众方法、饱含群众感情是做好工作的前提和基础。一年来，结合哈尔滨整体开展的“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”学习讨论活动，哈尔滨市人大自上而下地开展了“三个一”活动，即常委会党组成员、常委会组成人员和机关干部，每人撰写一篇学习体会文章，每个支部开展学习心得交流，并推荐优秀文章在常委会机关交流；每人为实施新战略和推进人大工作献一策；每个专门委员会和办事机构拿出一篇高质量的调研报告，常委会对这些成果进行了评比奖励，并编辑成册，人手一本，做到了领导带头学习，学有计划；全员参加学习，学有成果。　　整章建制，强化管理，把创新作为一种工作常态。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，制度建设是机关建设的根本性建设。一年来，哈尔滨市人大从建立健全各项规章制度入手，着力落实创新工作机制。对现有的工作制度进行了修订和完善，建立健全了《哈尔滨市人民代表大会议事规则》、《关于完善地方立法工作的若干意见》、《哈尔滨市人大常委会组成人员守则》、《哈尔滨市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》、《哈尔滨市人大常委会主任会议议事规则》及学习调研、日常工作管理、机关工作考评考核规程等三十余项规范性文件和工作制度，并成立编纂工作委员会，由专人进行编辑整理汇编成册，形成了一个内容协调、程序严密、配套完备、有效管用、刚性权威的完整体系。常委会组成人员和机关干部能够认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，坚决杜绝了庸庸碌碌、无所事事现象的发生，在工作中没有出现低级错误和大的漏洞、大的失误。形成了不作为不放过、不落实不放过、没有一份满意创新的工作答卷不放过的工作常态，机关软实力进一步增强，干部执行力进一步提升。同时，大力完善激励机制，树立典型，弘扬正气，通过开展各种评比活动，评出了风格、评出了水平、评出了业绩、评出了工作热情和积极性，形成了学习先进、创新进取、争创一流的良好工作氛围。　　哈尔滨市人大常委会高度重视机关自身建设，不仅是哈尔滨实施新战略对人大工作提出的新要求，也是做好新时期人大工作的根本保证。“十二五”的开局之年已告尾声，今后的工作任务更加繁重艰巨。哈尔滨市人大将继续秉承“四个决不、五个一流”的工作标准，超越自我，追求卓越，不断创新机关建设载体，提高机关建设水平，历经“化蛹为蝶”、“凤凰涅槃”，为哈尔滨加快实施新战略，为“把哈尔滨建设成为一个文明的现代大都市”总体目标的实现保驾护航、助力推波。