在昨天举行的市人大常委会主任会议上，针对金山代表小组2012年提交的《关于应对人口老龄化趋势推动养老机构资源合理配置及持续发展的调研报告》，市民政局作了书面答复。记者获悉，针对养老机构法律不健全的现状，本市通过开展立法调研，推动 《上海市养老机构管理办法》提升为地方性法规。目前，《养老机构服务与管理条例》已通过2013年度立法计划建议项目联合论证，“上海市养老机构服务与管理立法项目”作为2013年度地方立法项目。

目前，沪上失能和半失能老人约占沪籍老年人口的6.7%，老年护理问题尤为突出。市民政局表示，十一五期间，全市增加了5万张养老床位，超过了前五十年的总和。“十二五”将重点放在“调结构”上：加大政府对养老设施建设上的投入，推进公建民营步伐；对拥有自主产权的新建养老机构予以重点支持；同时，重点发展护理型养老床位，特别是满足失能老人的护理服务需求，并推动养老机构床位间的梯次服务关系。目前，本市有近1万张养老护理床位，“十二五”期间老年护理床位将发展到2万张，因此，“十二五”期间，本市实际的各类养老床位将达到14.5万张。以上这些养老床位属于“基本养老服务”范畴，即优先满足困难群体的生活照料、长期护理、医疗康复等基本服务需求。同时，还鼓励发展多层次、多模式养老服务作为补充，解决多样化养老服务需求。

调研报告称，受当地收入、交通、环境、养老意识等制约，金山区一些养老机构入住率不高，存在一定的床位空置。据悉，目前，全市养老床位入住率为70%左右，中心城区高一些，郊区低一些。民政局在分析入住率低的原因时表示，一是养老机构从开业到入住需要时间较长一些，入住率达到一定比例平均需要2—3年的时间，金山等郊区的养老机构，今年新建的比例较高；二是养老机构有一定比例的包床，据统计有40%的养老机构存在包床现象，部分老人占了床位但不一定长时间使用；三是选址规划不尽合理，没有考虑交通、医疗等配备，给入住养老机构的老年人及家属造成不便。此外，因郊区的一些养老机构管理模式相对滞后，不能满足城区老年人多样化需求，同时缺少便于老人及家属查询的平台。针对这些问题，民政部门正在通过统筹规划、完善政策、搭建平台，加强宣传等方式进行改善。