9日,全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟,全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂,全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜,全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰、刑法室副主任臧铁伟在大会新闻中心举行的记者会上就“人大立法与监督工作”的相关问题回答中外记者提问。
凡属重大改革都要于法有据
阚珂首先阐述了对凡属重大改革都要于法有据的理解。他表示,强调法治,强调先立后破,是新的历史条件下全面深化改革的一个显著特点。他说,要从三个方面理解和认识“凡属重大改革都要于法有据”这一重要改革要求。第一,法治带有根本性、全局性、稳定性、长期性。改革过程中要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治在改革中的引领和推动作用,确保在法治的轨道上推进改革。第二,中国特色社会主义法律体系已经形成,总体上实现有法可依。落实十八届三中全会确定的改革任务,首先就是维护宪法和法律的权威,确保宪法和法律的有效实施。第三,要处理好改革决策和立法决策的关系,把深化改革同完善立法有机地结合起来。改革过程当中要做好法律的立、改、废工作。涉及法律规定的改革试点,都必须有法律规定或者法律授权。
他指出,在法治轨道上推进改革,当前和今后一个时期,各有关方面要做好相关立法工作。其一,在制定和研究改革方案时,就要一并考虑涉及的立法工作。其二,承担法律案起草的部门要落实责任,加快有关法律案的起草进度。其三,立法工作部门要依照全国人大常委会五年立法规划和年度立法计划的要求,推动改革急需的、重大的、条件成熟的法律及时出台。
正研究逐步减少死刑问题,回应废除嫖宿幼女罪
针对是否会继续减少死刑罪名问题,臧铁伟说,刑法修正案(八)在2011年已经减少了13个非暴力性死刑的罪名。刑法修改已列入今年全国人大常委会立法工作计划,目前正在研究逐步减少死刑问题。
臧铁伟说,我国现阶段对于死刑的刑事政策是保留死刑,但是严格控制和慎重适用死刑。法律规定,只有对于罪行极其严重的犯罪分子才适用死刑。
针对“废除嫖宿幼女罪”,臧铁伟说,人大立法工作机构已对此进行调查研究,听取包括专家学者、各部门及人大代表在内的各方意见,并到基层司法部门调取了大量案例进行剖析、比较,分析问题症结。下一步,将在广泛听取各方意见的基础上,依法定程序推进完善法律的工作。
“在加强对未成年人人身权利的保护,有利于未成年人健康成长这一点上,全社会的目标都是一致的。”臧铁伟说。
预算草案首次实现四本预算完整报告
目前,我国政府预算共四大块,一是公共财政预算；二是政府性基金预算；三是国有资本经营预算；四是社会保险基金预算。2013年预算报告中增加了社会保险基金预算,实现了四本预算齐亮相,但在去年的预算草案中并没有加入。
姚胜说,按照人大要求,在今年报送人大的预算草案中新增了社会保险基金预算,作为正式的法律性文件进行审查。
他说,今年全国人大常委会将进一步加强对政府预算的审查和预算执行情况的监督。在前一阶段审查中重点是围绕国家粮食安全、环境保护以及社会保障和财税改革等内容。今年常委会还将围绕财政水利资金和部门预算的问题开展专题调研,听取国务院的报告。此外,预算工委和财政部今年还第一次联合为代表编写了《政府预算解读》参阅资料,以便代表更好地读懂预算和审议预算。
制定粮食法等四部涉农法律列入五年立法规划
刘振伟说,涉农立法是本届常委会立法的重要组成部分,列入本届五年立法规划的有制定粮食法、农村扶贫开发法,修改种子法和森林法。
他说,通过制定粮食法把国家的粮食安全战略以法律形式确定下来,确保把13亿人的饭碗牢牢端在自己手里。目前粮食法正在由国务院法制办征求意见,全国人大农委已经提前介入,拟加快步伐。拟将建立现代种业制度、完善育种创新体系、做大做强“育繁推一体化”种子企业,通过修改种子法确定下来,提高我国农业的核心竞争力。通过修改森林法,以法律形式巩固集体林权改革的成果,保护林农权益,调整林业发展方式,由过去的林木生产向生态建设方向转变,保护好绿水青山。
关于制定农村扶贫开发法,刘振伟说,按照人均年收入2300元的标准计算,现在我国还有8200多万农村贫困人口,扶贫开发将是一项长期的任务。通过立法,着重解决创新扶贫开发方式,推动贫困地区的经济社会发展；提高贫困地区的教育水平,不让贫困代际相传；建立扶贫对象识别、扶贫开发重点县的确定和退出机制等。“立法要做出一些规定,该戴帽子的戴帽子,脱贫后该摘帽子的就摘帽子,不能让贫困县越扶越多。”刘振伟说。
房地产税法草案、环境保护税法草案正在起草中
阚珂说,房地产税法草案和环境保护税法草案正在按照十八届三中全会精神积极起草当中。制定增值税法及其他单行税法等立法项目以及修改税收征收管理法项目已列入立法规划。
他表示,将根据立法规划,积极做好相关的税收立法工作。同时,正研究将现行的税收条例逐步上升为法律。需要开征新税种的,应通过全国人大及其常委会制定税收法律；现行15个税收条例,如需修改,应直接上升为法律。
